【摘要】 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指向生態(tài)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境審計(jì)也是強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。江西省目前在環(huán)境審計(jì)方面極不完善，若實(shí)施環(huán)境審計(jì)，對江西的環(huán)境保護(hù)非常有利，對江西的可持續(xù)發(fā)展有著積極的影響。文章從對環(huán)境審計(jì)的意義認(rèn)識不足、環(huán)境審計(jì)立法缺失、環(huán)境審計(jì)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識及教育培訓(xùn)機(jī)制等方面分析了江西省實(shí)施環(huán)境審計(jì)的障礙。
　　【關(guān)鍵詞】 環(huán)境審計(jì)； 江西?。?障礙分析； 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)
　　
　　鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指向生態(tài)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境審計(jì)也是強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境。江西是個(gè)生態(tài)大省，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)勢在必行。江西在“既要‘金山銀山’更要‘綠水青山’”的理念下，越來越注重環(huán)境的保護(hù)，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境問題是一個(gè)無法回避的問題，實(shí)行環(huán)境會(huì)計(jì)、環(huán)境審計(jì)是一個(gè)有效的手段。審計(jì)要在保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源可持續(xù)發(fā)展的偉大事業(yè)中有所作為，保護(hù)日益惡化的自然環(huán)境。對環(huán)境問題進(jìn)行有效治理的措施就是實(shí)施環(huán)境審計(jì)，合理制定環(huán)境審計(jì)評價(jià)指標(biāo)。但目前江西的環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀不容樂觀，筆者認(rèn)為，江西實(shí)施環(huán)境審計(jì)的障礙有以下幾個(gè)方面。
　　
　　一、對環(huán)境審計(jì)的意義認(rèn)識不足
　　
　?。ㄒ唬┭芯肯鄬?br/>　　環(huán)境審計(jì)的開展，理論應(yīng)先行，但從目前的情況看，理論相對滯后，不是理論指導(dǎo)實(shí)踐，而是在實(shí)踐中總結(jié)不成體系的理論。江西省的專家學(xué)者對這方面的研究寥寥無幾，能結(jié)合實(shí)際去研究的更是鳳毛麟角，這主要是由于我國環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計(jì)的開展也較遲，因此直到1999年，環(huán)境審計(jì)才作為我國審計(jì)理論的研究重點(diǎn)，但目前仍缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)理論闡述。僅限于理論探討的初級階段，我國環(huán)境審計(jì)實(shí)務(wù)及理論研究狀況已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方各國。雖然是1998年審計(jì)署組織了有關(guān)人員編寫《環(huán)境審計(jì)》實(shí)務(wù)叢書，開創(chuàng)了我國“環(huán)境審計(jì)”的新局面，但由于環(huán)境審計(jì)的學(xué)科獨(dú)特性，環(huán)境審計(jì)理論研究及實(shí)務(wù)嚴(yán)重滯后，因種種原因一直未開展。
　　據(jù)筆者調(diào)查，目前江西省所有的高校中都沒有開設(shè)環(huán)境審計(jì)的課程，對環(huán)境審計(jì)開展專題研究，在江西省的省級課題立項(xiàng)中，也沒有專門的對環(huán)境審計(jì)的研究。而且審計(jì)人員也鮮有將環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容融入日常審計(jì)工作中。
　?。ǘΝh(huán)境審計(jì)重視程度不夠
　　同開展環(huán)境審計(jì)工作較早的國家相比，中國的環(huán)境審計(jì)工作差距明顯，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部以及社會(huì)有關(guān)方面，包括相當(dāng)數(shù)量的審計(jì)人員在內(nèi)，尚未充分認(rèn)識到環(huán)境審計(jì)的意義及發(fā)展前景。這種狀況阻礙了環(huán)境審計(jì)的推廣與深化。
　　當(dāng)前，江西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，可持續(xù)發(fā)展的觀念還沒有真正樹立，人們的環(huán)保意識還相對淡薄，環(huán)境審計(jì)尚未被社會(huì)所公認(rèn)。一是對環(huán)境形勢嚴(yán)峻性認(rèn)識不足，沒有從宏觀大局上去研究和思考環(huán)境審計(jì)，這將極大地影響到審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。二是對環(huán)境審計(jì)的重要性認(rèn)識不足，沒有從深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式改變、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度上，充分認(rèn)識開展環(huán)境審計(jì)的重要意義，影響了環(huán)境審計(jì)的深入開展。
　　江西是革命老區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的自然條件，有青山綠水，如要在擁有金山銀山的同時(shí)擁有綠水青山，就要注重環(huán)境的保護(hù)，注重環(huán)保意識的培養(yǎng)，要加大環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，使環(huán)保意識深入人心，形成保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣，并能自覺接受環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督，營造一個(gè)良好的環(huán)境審計(jì)氛圍。從另一個(gè)角度講，環(huán)境審計(jì)是審計(jì)研究的新領(lǐng)域，在剛剛起步階段，對不少人來說還是一項(xiàng)較為陌生的事物，包括審計(jì)人員在內(nèi)的不少人至今還未認(rèn)識到環(huán)境問題與審計(jì)工作的內(nèi)在聯(lián)系，所以首先要加強(qiáng)對審計(jì)人員的教育，從而使審計(jì)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作和我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的需要。
　　
　　二、環(huán)境審計(jì)立法缺失
　　
　　（一）未制定具體實(shí)施辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　目前，尚未制定具體的環(huán)境審計(jì)實(shí)施辦法以及對審計(jì)結(jié)果的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這對環(huán)境審計(jì)的可操作性大打折扣。
　　環(huán)境審計(jì)客體有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對環(huán)境的影響，前面提到的審計(jì)是否遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，對特定主體造成的排污和生態(tài)影響進(jìn)行評估，審計(jì)環(huán)境報(bào)告所披露的環(huán)境責(zé)任、環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，沒有具體的實(shí)施辦法，操作起來有一定的難度。不利于環(huán)境審計(jì)信息的真實(shí)、公允。
　　雖然已經(jīng)有了一系列的環(huán)境保護(hù)法律、自然資源保護(hù)法律、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和部門規(guī)章，從中央到地方都有一些相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策，但針對環(huán)境審計(jì)的實(shí)務(wù)，沒有具體的實(shí)施辦法，怎么解決以上存在的問題？以及生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色貿(mào)易以及污染責(zé)任保險(xiǎn)等一系列的問題，雖然制訂出臺(tái)了高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品目錄，嚴(yán)格了企業(yè)上市的環(huán)境核查標(biāo)準(zhǔn)，但環(huán)境審計(jì)如何介入，如何干涉？審計(jì)出的結(jié)果如何應(yīng)用等問題將直接影響到審計(jì)的意義。
　?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)立法不健全
　　自《環(huán)境保護(hù)法》1989年修改至今近20年。面對日益惡劣的自然環(huán)境，已經(jīng)與實(shí)際情況脫節(jié)，覆蓋領(lǐng)域不全，存在著一些重要的立法空白，如缺少土壤污染、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等。而據(jù)報(bào)道，中國的入侵物種占世界危害性入侵物種的50%?！董h(huán)境影響評價(jià)法（草案）》第四條曾規(guī)定，“制定對環(huán)境有顯著影響的區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)”，即將一定類型的政策列入環(huán)評范圍。這本來可以成為我國納入政策法律環(huán)評的契機(jī)，但最終被以“缺乏可操作性、缺乏經(jīng)驗(yàn)、立法條件尚不成熟”等理由而在正式立法中刪除。
　　由于法規(guī)、政策的實(shí)施作用范圍廣，影響深遠(yuǎn)，一旦有誤將造成不可挽回的損失；環(huán)境法律配套滯后，不易操作、原則性規(guī)定多，影響了法律的貫徹執(zhí)行。在現(xiàn)行的《環(huán)境影響評價(jià)法》中雖然明確規(guī)定了公眾參與，卻沒有明確參與范圍。大項(xiàng)目或污染重的項(xiàng)目，各級政府可以重視把關(guān)，中、小型建設(shè)項(xiàng)目卻不在“評價(jià)”之列。而這些中、小項(xiàng)目不可能都建在園區(qū)，有些甚至緊挨居民區(qū)，卻沒有明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定公眾參與范圍，使基層環(huán)保部門難以操作；許多新的制度與理念未能體現(xiàn)。排污權(quán)交易都沒能在法律中規(guī)定；對當(dāng)前環(huán)境問題針對性不強(qiáng)，缺少一部專門約束政府行為的環(huán)境法律。如地方保護(hù)問題等；環(huán)境法律法規(guī)中的處罰力度弱，缺乏強(qiáng)制手段，違法成本低、守法成本高、執(zhí)法成本高。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條規(guī)定：建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2008年頒布的《江西省環(huán)境污染防治條例》中規(guī)定，由負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期補(bǔ)辦手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，可以處1萬元以上10萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)沒有建成，或者未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格而投入生產(chǎn)或者使用的，由環(huán)保部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可并處1萬元以上10萬元以下罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。①如此處罰力度，對于大的項(xiàng)目猶隔靴搔癢，客觀上甚至有鼓勵(lì)違法之嫌。
　?。ㄈ┉h(huán)境審計(jì)相關(guān)法律制度不完善
　　有關(guān)環(huán)境審計(jì)的體系尚未建立，這不僅僅是江西的問題，也是全國普遍性的問題，環(huán)境審計(jì)相關(guān)法律制度不完善，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)的時(shí)候也是無法可依，這也是導(dǎo)致實(shí)施環(huán)境審計(jì)很大的障礙，如合規(guī)性審計(jì)和績效審計(jì)的內(nèi)容和方式；環(huán)境審計(jì)體系的基本模式；環(huán)境審計(jì)報(bào)告等內(nèi)容的環(huán)境審計(jì)的基本框架尚未建立等方面都沒有相關(guān)的規(guī)定，俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓，盡快建立有關(guān)的法律法規(guī)體系，使環(huán)境審計(jì)合法化、標(biāo)準(zhǔn)化、成熟化。
　　
　　
　　三、環(huán)境審計(jì)人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識及教育培訓(xùn)機(jī)制
　　
　?。ㄒ唬徲?jì)人才培養(yǎng)中缺乏與此相關(guān)的知識
　　目前還缺乏一支由復(fù)合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍，筆者經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有審計(jì)人員絕大部分是財(cái)會(huì)、審計(jì)專業(yè)或經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)，他們也未全面涉及過環(huán)境審計(jì)。他們的專業(yè)背景中沒有相關(guān)環(huán)境的知識。
　　根據(jù)調(diào)查江西各高校的審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，目前的人才培養(yǎng)體系，沒有開設(shè)環(huán)境等相關(guān)專業(yè)方面的知識學(xué)習(xí)，導(dǎo)致審計(jì)人員真正到了審計(jì)的崗位上缺乏環(huán)境科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識，真正在工作中就沒有相關(guān)的專業(yè)知識作為支撐。
　　從某種意義上講，目前的培養(yǎng)體系培養(yǎng)不了環(huán)境審計(jì)師，雖然現(xiàn)在高校大興學(xué)分制，可以選修這方面的課程，但從調(diào)查的情況看，對于環(huán)境方面的知識，如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)等課程大多數(shù)高校沒有，即使有，對于這類專業(yè)性太強(qiáng)的科目，也很少有同學(xué)選修。
　?。ǘ徲?jì)人員的繼續(xù)教育機(jī)制不完善
　　環(huán)境審計(jì)的實(shí)施對審計(jì)人員的技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性要求很高，要求審計(jì)人員要有經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工程學(xué)、法學(xué)、化學(xué)、醫(yī)學(xué)和環(huán)境學(xué)等多方面的知識，而現(xiàn)狀是目前絕大部分審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)是會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)法等學(xué)科。由于我們短期內(nèi)不可能改變傳統(tǒng)審計(jì)人員的知識結(jié)構(gòu)，要適應(yīng)環(huán)境審計(jì)，要加緊對現(xiàn)有審計(jì)人員環(huán)境知識方面的后續(xù)教育和培訓(xùn)，使其增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境法學(xué)等多方面知識，成為既懂財(cái)會(huì)又懂環(huán)境科學(xué)的環(huán)境審計(jì)人才。但目前江西對環(huán)境審計(jì)人員的繼續(xù)教育機(jī)制不完善，沒有相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，審計(jì)部門也沒有組織類似的學(xué)習(xí)活動(dòng)，而現(xiàn)有審計(jì)人員大多出身財(cái)會(huì)，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境審計(jì)知識，因此必須組織培訓(xùn)班，使審計(jì)人員擁有環(huán)境知識和相關(guān)知識，成為具備開展環(huán)境審計(jì)工作的通才，為環(huán)境審計(jì)人員隊(duì)伍提供有利條件。所以，應(yīng)從現(xiàn)在開始起著手有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)和配備一批環(huán)境審計(jì)專業(yè)人員，以適應(yīng)環(huán)境審計(jì)的需要。
　　江西鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將工業(yè)發(fā)展融入生態(tài)保護(hù)中，探索生態(tài)工業(yè)模式，力爭建一個(gè)全國性生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，相信環(huán)境審計(jì)在這個(gè)目標(biāo)中應(yīng)大有作為，針對環(huán)境審計(jì)在江西的實(shí)施障礙，對癥下藥，掃清障礙，相信江西不僅能擁有金山銀山，還能擁有綠水青山。
　　
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