剛剛過(guò)去的2010年，是近十年來(lái)朝鮮半島局勢(shì)最為危急的一年。采用何種辦法才能緩和半島緊張局面、避免形勢(shì)失控乃至陷入戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)際社會(huì)及相關(guān)國(guó)家都在苦苦尋覓。
　　自朝核問(wèn)題凸顯以來(lái)，為緩和該地區(qū)的緊張局面，中國(guó)積極斡旋、做了大量工作，國(guó)際社會(huì)以及其他有關(guān)方面也在努力，但最終也未能阻止半島雙方矛盾沖突的激化和升級(jí)。究其原因，一方面固然主要是問(wèn)題本身的復(fù)雜性所致，但另一方面，某種程度上也反映了這樣一個(gè)基本事實(shí)：戰(zhàn)術(shù)層面的艱苦努力無(wú)法彌補(bǔ)戰(zhàn)略層面的缺陷或不足。
　　就朝鮮半島局勢(shì)而言，眼下的任務(wù)是讓雙方消除戰(zhàn)意(目前已有所緩和)，但鑒于戰(zhàn)爭(zhēng)絕非各主要關(guān)切方的利益所在，更加艱巨的任務(wù)是在戰(zhàn)爭(zhēng)威脅稍歇之后，如何避免該地區(qū)“新冷戰(zhàn)”局面的出現(xiàn)和長(zhǎng)期延續(xù)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)“任務(wù)”尤其需要我們有一個(gè)切實(shí)有效的周邊戰(zhàn)略?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的周邊戰(zhàn)略尤其是東北亞區(qū)域合作戰(zhàn)略如果制定實(shí)施得當(dāng)，可以形成中長(zhǎng)期抵抗該地區(qū)局勢(shì)“寒冷化”的重要“暖源”，為東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。
　　
　　中國(guó)周邊戰(zhàn)略的演進(jìn)：經(jīng)歷若干類型
　　
　　要明白“向何處去”，首先應(yīng)知曉“從何處來(lái)”。只有厘清了中國(guó)外交策略尤其是周邊戰(zhàn)略發(fā)展至今的演變邏輯，才能清楚其曾經(jīng)的作用以及當(dāng)下的局限性和問(wèn)題，從而對(duì)未來(lái)的選擇做出正確的判斷。通俗地說(shuō)，新中國(guó)建立以來(lái)，外交策略和周邊戰(zhàn)略先后歷經(jīng)了“一邊倒”、“輸出去”、“縮回來(lái)”等若干類型，目前正面臨“走出去”的需求和挑戰(zhàn)。
　　
　　“一邊倒”、“輸出去”與“縮回來(lái)”
　　建國(guó)前夕，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出了“一邊倒”的外交政策，即在國(guó)際和外交上倒向以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)。盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于“一邊倒”政策的原因不無(wú)爭(zhēng)議，但是，中國(guó)承認(rèn)蘇聯(lián)“老大哥”的地位，在對(duì)外關(guān)系上征詢蘇共意見，貿(mào)易上“首先與蘇聯(lián)和新民主主義國(guó)家做生意，只有多余的產(chǎn)品才賣給西方國(guó)家”，而蘇聯(lián)則為中國(guó)提供安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)和城市管理等全方位的支援以及幫助，這些“一邊倒”政策對(duì)應(yīng)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容或客觀后果卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。上述事實(shí)反映出當(dāng)時(shí)我們幾乎是只有“一邊”而沒(méi)有“周邊”的狀態(tài)。
　　中蘇關(guān)系破裂之后，部分是為了抵消其影響并在與蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，中國(guó)的外交政策轉(zhuǎn)向“擴(kuò)大與第三世界的聯(lián)系和在第三世界推動(dòng)革命”。“文革”前期，“輸出革命”現(xiàn)象比較明顯，一些周邊國(guó)家受到中國(guó)試圖把革命“輸出去”而產(chǎn)生的壓力。這種“輸出去”的策略反映了中國(guó)試圖建構(gòu)周邊的努力。然而，無(wú)論從中國(guó)當(dāng)時(shí)的實(shí)力還是國(guó)際形勢(shì)來(lái)判斷，這種試圖都是不切合實(shí)際的，“振臂一呼、應(yīng)者云集”的局面沒(méi)有出現(xiàn)。
　　向第三世界“輸出革命”的失敗以及中蘇邊境沖突等嚴(yán)峻事件的出現(xiàn)，讓中國(guó)下定決心開始更加務(wù)實(shí)地從事外交活動(dòng)，包括恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位、與美國(guó)改善關(guān)系等?！拔母铩苯Y(jié)束后，中國(guó)外交的獨(dú)立自主性進(jìn)一步加強(qiáng)。正如1982年8月底外交部長(zhǎng)黃華對(duì)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)所言：“中國(guó)不會(huì)依附任何一個(gè)超級(jí)大國(guó)，中國(guó)不會(huì)打‘美國(guó)牌’去對(duì)付蘇聯(lián)，也不會(huì)打‘蘇聯(lián)牌’來(lái)對(duì)付美國(guó)，也決不允許任何人玩‘中國(guó)牌’。”與此同時(shí)，中國(guó)的周邊戰(zhàn)略也有所調(diào)整，開始與周邊國(guó)家建立更全面的關(guān)系，而不是以意識(shí)形態(tài)為界去支持這些國(guó)家中的反政府派。
　　
　　自律型的周邊戰(zhàn)略
　　改革開放后，中國(guó)開始對(duì)外宣示并執(zhí)行一種自律型的周邊戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是基于對(duì)曾經(jīng)輸出型的“革命外交”的深刻反思之上而形成的，其核心是中國(guó)不會(huì)成為周邊地區(qū)安全的威脅，不謀求在周邊地區(qū)建立自己的“勢(shì)力范圍”。鑒于與中國(guó)相關(guān)的激進(jìn)力量曾經(jīng)是周邊不穩(wěn)的重要來(lái)源，中國(guó)主動(dòng)把力量“縮回來(lái)”的自律型周邊戰(zhàn)略的長(zhǎng)期宣示和執(zhí)行取得了良好的效果：化解了周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的大部分疑慮(如果不是敵意的話)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的安全環(huán)境。東南亞國(guó)家聯(lián)盟，這個(gè)最初針對(duì)中國(guó)、旨在防止共產(chǎn)主義擴(kuò)張的組織，其成員國(guó)們卻最終成為與中國(guó)經(jīng)貿(mào)合作程度最深、速度最快、成果也最大的區(qū)域伙伴。
　　黨的十六大報(bào)告對(duì)中國(guó)改革開放以來(lái)的周邊外交作出了高度的概括和總結(jié)，指出“我們將繼續(xù)加強(qiáng)睦鄰友好，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新水平。”十七大報(bào)告同樣強(qiáng)調(diào)“與鄰為善、以鄰為伴”，并將共明確為周邊外交的方針。
　　中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的和平外交政策以及與周邊國(guó)家廣泛而大量的經(jīng)貿(mào)投資聯(lián)系，已經(jīng)讓中國(guó)的自律型承諾有著極高的可信度。然而問(wèn)題是，鑒于中國(guó)并非地區(qū)安全威脅的來(lái)源，在此前提下，僅僅是中國(guó)不斷重申其行為的自律性，并不能使周邊時(shí)而出現(xiàn)的安全危局得以化解或安全穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。面對(duì)周邊安全局勢(shì)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，我們必須要做好戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備。
　　
　　大周邊戰(zhàn)略，應(yīng)該“大”在哪兒
　　
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到中國(guó)需要“大周邊”戰(zhàn)略，也提出了若干關(guān)于大周邊戰(zhàn)略的設(shè)想。對(duì)“大周邊”概念的各種理解
　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，大周邊是傳統(tǒng)周邊在地理意義上的擴(kuò)展。例如，大周邊的“雙環(huán)戰(zhàn)略”將“以中國(guó)為中心，與中國(guó)直接相接的20個(gè)國(guó)家”視為第一環(huán)，而第一環(huán)外與其直接接壤的亞洲國(guó)家組成第二環(huán)。又如，有學(xué)者認(rèn)為大周邊是將東北亞、東南亞、南亞與中亞四片視為既有區(qū)別更有聯(lián)系的整體周邊，并且還可以進(jìn)一步向東西兩線推進(jìn)，“西為西亞中東、北非東非、印度洋地區(qū)，東為大洋洲一帶”。在科技水平低下的時(shí)代，地理意義上的周邊，往往同時(shí)也是中心區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化影響所能夠輻射的邊緣地帶，因此以地理的相近性來(lái)劃分周邊，同時(shí)也具備經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的意義。然而，在通訊運(yùn)輸?shù)瓤萍纪伙w猛進(jìn)的今天，純粹從地理距離的含義上理解周邊就不合適了。顯然，將大周邊僅局限和界定為鄰近范圍在地理上的擴(kuò)展，大大降低了大周邊作為一個(gè)新的理論概念的分析價(jià)值。
　　第二種觀點(diǎn)是把大國(guó)或“與中國(guó)有重大利益關(guān)系的國(guó)家或力量”視同中國(guó)周邊的延伸。例如，把中歐、中美等對(duì)方不與中國(guó)接壤但非常重要的雙邊關(guān)系作為中國(guó)大周邊關(guān)系的組成部分；又如，把對(duì)中國(guó)而言非常重要的資源和能源來(lái)源地(如中東)或者具備較高地緣戰(zhàn)略價(jià)值的國(guó)家(如澳大利亞)作為中國(guó)的周邊。這種觀點(diǎn)沒(méi)有區(qū)分“我對(duì)對(duì)方的重要性”與“對(duì)方對(duì)我的重要性”，從而無(wú)法從功能上對(duì)“周邊”這個(gè)概念蘊(yùn)含著的“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)予以清楚的展示。更嚴(yán)重的是，前一種情況忽視了中國(guó)處理大國(guó)關(guān)系和傳統(tǒng)周邊關(guān)系方式的異質(zhì)性，從政策實(shí)踐的角度看，還容易產(chǎn)生戰(zhàn)略上的混亂。
　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為大周邊是一個(gè)無(wú)遠(yuǎn)弗屆的開放概念，無(wú)論是“遠(yuǎn)親”還是“近鄰”都是中國(guó)的周邊，應(yīng)一并作為“鄰”來(lái)考慮。這種觀點(diǎn)重在提倡以全球的視角看待中國(guó)的發(fā)展，對(duì)于不斷向著世界大國(guó)成長(zhǎng)并發(fā)揮日益重大影響的中國(guó)而言，靜態(tài)的周邊成了一個(gè)隨時(shí)隨地都要被修正乃至最終摒棄的概念。這一“大周邊”的定義，在強(qiáng)調(diào)“大”的同時(shí)，實(shí)際上也消解了“周邊”本身的含義。
　　
　　傳統(tǒng)周邊戰(zhàn)略，為何會(huì)效力遞減
　　上述對(duì)大周邊概念的各種理解極富啟發(fā)性，但同時(shí)也表明大周邊本身就是一個(gè)重要且非常復(fù)雜的概念，更遑論大周邊戰(zhàn)略了。實(shí)際上，我們可以從實(shí)用主義的角度來(lái)看待大周邊戰(zhàn)略。大周邊戰(zhàn)略之所以有必要存在，是因?yàn)檫@個(gè)戰(zhàn)略能夠解決傳統(tǒng)的周邊戰(zhàn)略所不能解決的問(wèn)題。換言之，就當(dāng)前的世界格局尤其中國(guó)周邊局勢(shì)來(lái)說(shuō)，我們的戰(zhàn)略出現(xiàn)了“供給不足”或不能“適銷對(duì)路”的情況，因此才格外需要一項(xiàng)大周邊戰(zhàn)略來(lái)滿足需求。由前面的回顧可知，大周邊戰(zhàn)略要回答的問(wèn)題是：當(dāng)自律型周邊戰(zhàn)略不能滿足周邊安全形勢(shì)需要的時(shí)候，中國(guó)應(yīng)當(dāng)怎么做?
　　為此，我們需要了解傳統(tǒng)周邊戰(zhàn)略效力遞減的政治經(jīng)濟(jì)背景。上世紀(jì)70年代末80年代初，出于對(duì)國(guó)際形勢(shì)的重新思考和準(zhǔn)確判斷，鄧小平同志最終得出了“在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是可能的，維護(hù)世界和平是有希望的”結(jié)論，并且及時(shí)調(diào)整了“一條線”、“一大片”戰(zhàn)略，全面改善和發(fā)展我國(guó)與各大國(guó)之間的關(guān)系?？梢哉J(rèn)為，這30年的工作重點(diǎn)是與發(fā)達(dá)國(guó)家的合作，用孟子的話說(shuō)即“以小事大”。由經(jīng)濟(jì)方面看，中國(guó)的外向型發(fā)展模式下，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高度依賴也為“以小事大”奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2009年，美、日、韓、德、澳幾大國(guó)與中國(guó)的貨物進(jìn)出口總額仍占中國(guó)與世界貨物進(jìn)出口總額近四成(1999年時(shí)接近一半)，其中美國(guó)一家就占了13.5％。
　　在此背景之下，只要中國(guó)不在軍事或政治上謀求對(duì)周邊地區(qū)的“主導(dǎo)”，就能夠獲得足夠的戰(zhàn)略自由度與周邊加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而無(wú)須擔(dān)心招致區(qū)域外大國(guó)的反對(duì)或掣肘。唯智者可以小事大。鄧小平同志對(duì)“智”有很好的總結(jié)和提煉，就是“韜光養(yǎng)晦”，照此來(lái)處理與大國(guó)的關(guān)系，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加強(qiáng)與周邊的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。
　　然而時(shí)至今日，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生了顯著的變化。2007年起于美國(guó)的國(guó)際金融危機(jī)席卷全球，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的率先恢復(fù)和“一枝獨(dú)秀”令世人矚目；2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；國(guó)際貨幣基金份額改革完成后，中國(guó)份額將排第三位，在國(guó)際貨幣體系中的話語(yǔ)權(quán)亦將得到雖非實(shí)質(zhì)性(即沒(méi)有撼動(dòng)美國(guó)否決權(quán))但極具象征意義的增加；奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)的成功舉辦集中展示了中國(guó)的軟硬力量。然而遺憾的是，綜合國(guó)力的提升特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升在增加中國(guó)影響力的同時(shí)，也在一定意義上使中國(guó)的戰(zhàn)略自由度有所縮小。
　　不難理解，窮困之人只要使別人相信他不會(huì)鋌而走險(xiǎn)就夠了，低調(diào)勤勉、悶聲發(fā)財(cái)不會(huì)招人猜忌。而一旦有錢有勢(shì)、肥馬輕裘，周圍的人自然希望其能修橋鋪路、扶困助學(xué)，做個(gè)善長(zhǎng)仁翁。如果待人接物仍舊非常低調(diào)甚至過(guò)于低調(diào)，臉上露著善意而旁人看來(lái)卻是高深莫測(cè)的微笑，就會(huì)讓人懷疑要么其財(cái)來(lái)路不正，要么其人別有所圖。人如此，國(guó)亦如此。中國(guó)發(fā)展取得一定成就之后，僅僅自我約束不做惡鄰，反倒可能會(huì)讓一些國(guó)家懷疑或競(jìng)至于相信，自律型戰(zhàn)略背后隱藏著進(jìn)取性的謀略。國(guó)際上一些觀察家甚至將“韜光養(yǎng)晦”解讀為“保持低調(diào)，隱藏企圖，等待時(shí)機(jī)，進(jìn)行對(duì)抗”，其實(shí)是混淆了它與“臥薪嘗膽”的差別，因?yàn)橹袊?guó)的戰(zhàn)略并不具有“隱藏真實(shí)企圖和最終要伺機(jī)報(bào)復(fù)”的含義。這樣的背景下，各種版本的“中國(guó)威脅論”和“中國(guó)責(zé)任論”甚囂塵上。
　　
　　在“以大事小”上存在戰(zhàn)略缺失
　　歸根結(jié)底，我們?cè)凇耙源笫滦　钡姆较蛏希嬖趹?zhàn)略缺失。盡管與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，或者從人均或國(guó)內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)等視角看，中國(guó)仍比較落后，但與周邊中小型經(jīng)濟(jì)體相比，從總量或東部改革開放前沿地區(qū)的情況看，中國(guó)已然是龐然大物并且仍在驚人地增長(zhǎng)。因此，在繼續(xù)“決不當(dāng)頭”、決不挑釁地與大國(guó)合作之外，中國(guó)也應(yīng)當(dāng)拿出明確、可置信(即與中國(guó)的利益和能力相符)的“以大事小”的方針。唯仁者能以大事小。按照《論語(yǔ)》的解釋，克己復(fù)禮謂之仁。所謂禮，就是秩序、行動(dòng)的準(zhǔn)則，是制度安排，而“克己”可以理解為“帶頭遵守，必要時(shí)有所擔(dān)當(dāng)和犧牲”?？思簭?fù)禮，就是帶頭倡導(dǎo)、共同形成一種秩序或制度安排，讓國(guó)家行為遵從這種秩序或制度安排，其效果是禮或者秩序得到擴(kuò)展，讓所有國(guó)家都因?yàn)樵谛袨樯戏线@一秩序或遵循相關(guān)的制度而獲益。這種仁，顯然應(yīng)當(dāng)與面對(duì)小國(guó)一律展示“大國(guó)風(fēng)范”而無(wú)原則的妥協(xié)、綏靖、讓步區(qū)分開來(lái)。
　　將“以大事小”的具體內(nèi)涵作為新形勢(shì)下大周邊戰(zhàn)略的內(nèi)容宣示出來(lái)，也是負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。如果不按照實(shí)際能力界定和宣示中國(guó)的責(zé)任，一則無(wú)法給予其他國(guó)家對(duì)中國(guó)行為穩(wěn)定的預(yù)期，增加了國(guó)際上打交道的難度，再則等于給其他國(guó)家留下向中國(guó)頭上栽以“無(wú)限責(zé)任”的罅隙，三則面臨周邊事態(tài)異常變動(dòng)時(shí)，我們自己也缺乏政策和物質(zhì)上的準(zhǔn)備。實(shí)事求是地承擔(dān)那些別人愿意我們承擔(dān)、同時(shí)我們也有能力承擔(dān)的責(zé)任，不但不會(huì)縛手縛腳陷于被動(dòng)，反倒能夠如有人所言“綁住自己的手得到更多的自由”。
　　
　　地理周邊、生理周邊與心理周邊
　　因此，一種較理想的辦法，是基于責(zé)任來(lái)界定和宣示我們的大周邊戰(zhàn)略。首先是地理周邊，即那些與我們接壤或相鄰的國(guó)家和地區(qū)。這些國(guó)家和地區(qū)如果繁榮昌盛未必能有益于我，但如果長(zhǎng)期動(dòng)蕩混亂則一定殃及于我。界定地理周邊，是由于唇齒相依、守望相助而派生的責(zé)任。其次是生理周邊，若將經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比擬為生物體之間的共生依賴，則生理周邊是那些在市場(chǎng)、投資或產(chǎn)品等方面對(duì)于中國(guó)存在高度不對(duì)稱依賴的國(guó)家和地區(qū)。對(duì)于生理周邊，中國(guó)不追求不對(duì)稱依賴的不斷擴(kuò)大，而是要增進(jìn)它們彼此之間的政治經(jīng)濟(jì)往來(lái)，共同維護(hù)整個(gè)區(qū)域的安全和相互依賴，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)以中國(guó)為重要組成部分的共同市場(chǎng)和生產(chǎn)體系的依賴。第三是心理周邊，界定這一周邊是基于其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)中國(guó)的文化、發(fā)展模式、生活方式等軟力量的認(rèn)同而派生出來(lái)的責(zé)任。需要指出，心理周邊并不意味著中國(guó)文化要去壓倒周邊的文化，恰恰相反，其思想淵源在于以懷柔遠(yuǎn)人的靜守之姿，吸引其他國(guó)家和地區(qū)來(lái)共建一種讓所有參與者都受益的區(qū)域文化，即前面講到的“克己復(fù)禮”之“禮”。總之，地理周邊、生理周邊和心理周邊構(gòu)成我們對(duì)大周邊的完整理解。借助這些概念，就可以確立我們的大周邊戰(zhàn)略，來(lái)系統(tǒng)地回答傳統(tǒng)周邊戰(zhàn)略無(wú)法解決的問(wèn)題。
　　綜上，大周邊戰(zhàn)略可簡(jiǎn)單表述為：通過(guò)國(guó)際合作，將地理周邊建設(shè)為生理周邊，將生理周邊建設(shè)為心理周邊。顯然，這里的生理周邊并不等于地理周邊的范圍。必須聲明，從更高層次的戰(zhàn)略看，大周邊戰(zhàn)略是手段而非目的，并不要求中國(guó)追求新建一個(gè)長(zhǎng)期存在的“中心一外圍”結(jié)構(gòu)而與其他體系對(duì)抗，相反，應(yīng)將其視為通向“和諧世界”的一種途徑。
　　
　　大周邊戰(zhàn)略實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)：朋友而非對(duì)手
　　
　　大周邊戰(zhàn)略不是“獨(dú)角戲”，需要從如何處理好國(guó)家間關(guān)系的視角來(lái)謀劃和實(shí)施。
　　
　　自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略可以類型化為兩種
　　如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)與周邊的合作，可以從當(dāng)今大國(guó)或主要經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略得到啟示。這些自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略可以類型化為兩種。類型一的基本觀點(diǎn)是把自貿(mào)區(qū)磋商對(duì)象預(yù)設(shè)為國(guó)家的對(duì)手或“敵人”，對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)策略是競(jìng)爭(zhēng)，即通過(guò)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的合理運(yùn)用最大限度地為本國(guó)謀取有利的地位和現(xiàn)實(shí)的利益，為此不惜迫使對(duì)手在“壞”與“更壞”的狀態(tài)中做出選擇。與之相對(duì)，類型二的基本觀點(diǎn)是把磋商對(duì)象預(yù)設(shè)為國(guó)家的“朋友”，從而在一定程度上將“朋友”的利益內(nèi)化為本國(guó)的利益來(lái)維護(hù)，甚至先“壯大”朋友，再與之合作。
　　前一個(gè)類型以美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性自由化戰(zhàn)略為代表。其要點(diǎn)有四：一是從全球、區(qū)域及雙邊等不同層次發(fā)起，形成以美國(guó)為中心的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)綜合運(yùn)用三個(gè)層次的談判，營(yíng)造對(duì)各層次談判各方的壓力，促使其主動(dòng)尋求與美國(guó)合作，從而獲取對(duì)美國(guó)最有利的談判地位和利益，同時(shí)給尚未加入談判的國(guó)家造成一種被排除的憂慮。第二，這些協(xié)議被鼓勵(lì)反映美國(guó)的價(jià)值觀和經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則，包括美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)入方式和商業(yè)法規(guī)，并同時(shí)支持美國(guó)在全球的外交政策和軍事目標(biāo)，從而恢復(fù)美國(guó)在多邊貿(mào)易體制談判中的領(lǐng)導(dǎo)地位。第三，強(qiáng)調(diào)在服務(wù)、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府管制的透明性、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面做詳細(xì)規(guī)定，以便在未來(lái)的世界貿(mào)易組織多邊談判中取得談判議題的制度優(yōu)先權(quán)。最后，還特別強(qiáng)調(diào)所簽訂協(xié)議的先例性和可推廣性，讓協(xié)議的范本能作為一種模式應(yīng)用在其他地方。例如，希望美國(guó)與新加坡和智利的自貿(mào)協(xié)定，能作為一種標(biāo)準(zhǔn)成為美國(guó)與東南亞和拉美其他國(guó)家自由貿(mào)易的基礎(chǔ)。
　　歐盟與為數(shù)眾多的南方國(guó)家特別是小國(guó)的自貿(mào)區(qū)合作則屬于第二種類型。歐盟不像美國(guó)那樣針對(duì)各個(gè)潛在對(duì)象國(guó)制造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，進(jìn)而從中遴選那些“表現(xiàn)好”的國(guó)家協(xié)商“貿(mào)易與投資架構(gòu)協(xié)議”和簽訂雙邊投資條約，作為將來(lái)過(guò)渡到簽署正式自貿(mào)區(qū)協(xié)定的準(zhǔn)備，而是首先通過(guò)援助方式和非互惠的優(yōu)惠貿(mào)易安排(如地中海協(xié)定、科托努協(xié)定等)增強(qiáng)南方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平和一體化程度，然后再與“南一南”一體化的區(qū)域性集團(tuán)結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)。這種方式，一方面充分發(fā)揮了“南一北”一體化方式的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又保留了“南一南”方式的積極因素，并且減少了同時(shí)存在過(guò)多優(yōu)惠貿(mào)易安排的不利影響。
　　
　　中國(guó)的選擇
　　中國(guó)作為同時(shí)面臨“事大”與“事小”局面的國(guó)家，在實(shí)施大周邊戰(zhàn)略時(shí)顯然不具備美國(guó)那樣以選擇性激勵(lì)強(qiáng)行推廣本國(guó)價(jià)值觀和有利于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的條件。實(shí)際上，這種挑起對(duì)手之間競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度的做法，與中國(guó)實(shí)施大周邊戰(zhàn)略的文化淵源、最終目標(biāo)，都相去甚遠(yuǎn)。與周邊為友，提供各種便利條件促進(jìn)周邊國(guó)家之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化，這種不強(qiáng)調(diào)自身一定在場(chǎng)的參與方式，反倒可能最有效地促成周邊國(guó)家之間以及我們與周邊國(guó)家之間的信任和合作?！”M管主要并非從大周邊戰(zhàn)略出發(fā)的有意識(shí)謀劃，中國(guó)與東盟富有成效的合作卻為大周邊戰(zhàn)略的展開展示了頗為光明的前景。2010年1月1日中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)正式全面啟動(dòng)。自貿(mào)區(qū)建成后，中國(guó)和東盟的貿(mào)易占到世界貿(mào)易的13％，成為一個(gè)涵蓋11個(gè)國(guó)家、19億人口、GDP達(dá)6萬(wàn)億美元的巨大經(jīng)濟(jì)體。該項(xiàng)成果的取得，與中國(guó)對(duì)東盟內(nèi)部合作的支持以及尊重和發(fā)揮小國(guó)集體主導(dǎo)作用不無(wú)關(guān)系，而支持周邊合作、發(fā)揮小國(guó)作用，正是中國(guó)通過(guò)“不在場(chǎng)的參與”實(shí)施大周邊戰(zhàn)略的要義所在。以此觀之，朝鮮半島對(duì)立狀態(tài)的舒緩乃至走向長(zhǎng)久和平和繁榮，完全有可能成為我們?cè)跂|北亞推進(jìn)實(shí)施大周邊戰(zhàn)略的結(jié)果。
　　
　　如果中國(guó)在東北亞的大周邊戰(zhàn)略實(shí)施成功……
　　
　　關(guān)于東北亞的范圍，政策界和學(xué)術(shù)界都沒(méi)有共識(shí)。一種觀點(diǎn)是從國(guó)家的角度界定東北亞。例如，認(rèn)為東北亞主要就是中國(guó)、日本和韓國(guó)；也有人認(rèn)為東北亞國(guó)家包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮和俄羅斯；還有人將蒙古國(guó)也列入東北亞。另一種觀點(diǎn)則從次區(qū)域的角度劃定東北亞的范圍。認(rèn)為，東北亞地區(qū)包括中國(guó)的吉林、黑龍江、遼寧三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)，俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，朝鮮，蒙古國(guó)，韓國(guó)和日本。還有研究將我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也劃入東北亞。由實(shí)施大周邊戰(zhàn)略的技術(shù)路線看，在初期“不在場(chǎng)參與”的階段，我們需要鼓勵(lì)足夠數(shù)量的小經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮主導(dǎo)作用的積極性，因此，從次區(qū)域的角度來(lái)界定東北亞的范圍是合適的。相關(guān)方面都“進(jìn)入狀態(tài)”
　　制定和實(shí)施面向東北亞的大周邊戰(zhàn)略，中國(guó)已經(jīng)至少具備兩個(gè)方面的有利條件。其一，中國(guó)邊疆省區(qū)和周邊經(jīng)濟(jì)單位有提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化水平的意愿及潛力。其二，中國(guó)相對(duì)豐富的國(guó)內(nèi)外合作及制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施大周邊戰(zhàn)略提供了較為充足的智力支持和機(jī)制準(zhǔn)備。
　　早在上世紀(jì)90年代初，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署就推出了圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目作為其東北亞地區(qū)的“首選項(xiàng)目”。然而和亞洲的其他合作相比，與圖們江開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)的合作，制度化程度不夠高、成果不夠大，還常常因?yàn)檎涡蝿?shì)不穩(wěn)而降低關(guān)注度。這與有關(guān)國(guó)家對(duì)該地區(qū)的政策及戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性有關(guān)。
　　例如，俄羅斯的態(tài)度一開始并不積極，后來(lái)出于在開發(fā)上落后于鄰國(guó)的擔(dān)憂及對(duì)外部資金的需求，明確了參與開發(fā)的態(tài)度，但一直存在對(duì)該地區(qū)資源外流和外國(guó)人口流入的疑慮。不過(guò)這種情況已經(jīng)有了根本的轉(zhuǎn)變，特別是在近年國(guó)際金融危機(jī)沖擊之下，俄羅斯認(rèn)識(shí)到開發(fā)西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的重要性以及開展與東北亞國(guó)家合作的迫切性，于2007年8月通過(guò)了《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展2013年聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃》，并于2010年1月20日正式批準(zhǔn)了《俄羅斯遠(yuǎn)東及外貝加爾地區(qū)2025年以前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，為俄羅斯在這一區(qū)域的投入奠定了可置信的制度基礎(chǔ)。而這種投入把俄羅斯的戰(zhàn)略利益與中國(guó)大周邊戰(zhàn)略指向的東北亞區(qū)域捆綁在一起，有助于整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。
　　中國(guó)已進(jìn)行了戰(zhàn)略上的準(zhǔn)備?！罢袼顤|北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略”、《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》、《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》等國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)了相關(guān)省區(qū)參與國(guó)際合作的積極性，為國(guó)際戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，同時(shí)也提出了以更高層次大周邊戰(zhàn)略來(lái)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略、避免內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展的迫切要求。臺(tái)灣地區(qū)同樣有融入東北亞經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈需求。特別是大陸與臺(tái)灣成功簽署了兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)，為今后在“一個(gè)中國(guó)”的前提下將臺(tái)灣地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的訴求，放在次區(qū)域合作的框架中實(shí)現(xiàn)，提供了基礎(chǔ)和可能性。
　　現(xiàn)在，韓國(guó)與日本對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化水平提升的積極性有望出現(xiàn)明顯的提升。考慮到韓國(guó)對(duì)中國(guó)大陸出口的70％與臺(tái)灣地區(qū)對(duì)大陸的出口重合，ECFA的簽署和實(shí)施將極大地刺激韓國(guó)與我開展自貿(mào)區(qū)安排協(xié)商的進(jìn)程。而日本對(duì)地區(qū)合作的參與，往往也是在中國(guó)與地區(qū)聯(lián)系不斷加強(qiáng)的激勵(lì)之下推進(jìn)的，日本在中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)合作出現(xiàn)進(jìn)展之后迅速加快了與東盟談判簽署經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定的進(jìn)程，就是一大明證。
　　
　　首要任務(wù)是促進(jìn)蒙古國(guó)與朝鮮之間的合作
　　
　　就面向東北亞的大周邊戰(zhàn)略而言，在“不在場(chǎng)參與”階段的首要任務(wù)，是促進(jìn)蒙古國(guó)與朝鮮之間的合作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，唯有包括朝鮮在內(nèi)的整個(gè)周邊地區(qū)利益充分交織在一起，才能對(duì)區(qū)域內(nèi)外的不穩(wěn)定力量起到消解作用。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的第一步，就是f3c920f7d38556e043e00a26c7cd5e7a要幫助朝鮮建立區(qū)域內(nèi)更廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。適度降低對(duì)中國(guó)糧食、資源的依賴，分散商品貿(mào)易及援助的來(lái)源，符合朝鮮、中國(guó)及周邊地區(qū)的利益。蒙古國(guó)具有肉類出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，還是富有潛力的石油出口者，與蒙古國(guó)的合作可能滿足朝鮮食物及能源來(lái)源分散化的需求。蒙古國(guó)與朝鮮之間不存在任何威脅，蒙古人與朝鮮人歷史上還有密切的種族和文化聯(lián)系，朝鮮人相信其祖先來(lái)自蒙古，并將嬰兒屁股上的青色印記解釋為祖先長(zhǎng)期縱馬于蒙古草原而留下的痕跡。朝鮮兩代領(lǐng)導(dǎo)人金日成和金正日在訪問(wèn)蒙古國(guó)時(shí)都特別強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)間的歷史關(guān)系。考慮到這種特殊的淵源和友好關(guān)系，蒙古國(guó)學(xué)者亦認(rèn)為本國(guó)的“接觸政策”能夠?qū)Τr半島的和平做出貢獻(xiàn)。
　　對(duì)蒙古國(guó)而言，這樣的合作也是值得期待的。首先，蒙古國(guó)可以從朝鮮獲得羅津一先鋒港的使用權(quán)，以降低其對(duì)中國(guó)天津作為外貿(mào)出?？诘囊蕾嚦潭取Ｆ浯?，朝鮮對(duì)蒙古國(guó)勞務(wù)輸出可以彌補(bǔ)后者農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)開發(fā)方面的勞動(dòng)力不足。事實(shí)上自2002年以來(lái)，蒙古國(guó)和朝鮮舉行了多次官方磋商，就港口使用、貨物交易、避免重復(fù)征稅、促進(jìn)雙邊投資、由朝鮮引入農(nóng)業(yè)專家和工人在蒙古國(guó)共同經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、文化交流等方面的制度安排進(jìn)行了廣泛而深入的討論。蒙古國(guó)甚至考慮加強(qiáng)與朝鮮之間的軍事交流，但由于美國(guó)的影響，這方面的交流受到了阻礙。
　　對(duì)于蒙古國(guó)與朝鮮的合作，中國(guó)應(yīng)樂(lè)觀其成并提供便利，讓受益于此的兩國(guó)有激勵(lì)將合作機(jī)制向更廣范圍推廣。例如，我們可增加對(duì)蒙古國(guó)石油勘探和冶煉方面的投資，間接促進(jìn)其對(duì)朝鮮的出口；針對(duì)朝鮮外匯缺乏的現(xiàn)狀，向其提供人民幣貸款或援助，同時(shí)完善人民幣回流機(jī)制(長(zhǎng)期來(lái)看這對(duì)人民幣的國(guó)際化有利)；勸說(shuō)其他國(guó)家放棄對(duì)朝鮮與蒙古國(guó)乃至區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)單位加強(qiáng)合作與聯(lián)系的干涉；等等。盡管短期來(lái)看，這種強(qiáng)化小國(guó)主導(dǎo)合作之積極性的“不在場(chǎng)參與”，需要相當(dāng)?shù)耐度攵狈χ苯拥漠a(chǎn)出，但出于對(duì)地理周邊的責(zé)任和對(duì)戰(zhàn)略性利益的考量，這些投入是必須而值得的。大周邊戰(zhàn)略在東北亞的成效，將對(duì)其他生理周邊產(chǎn)生強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，不可不慎重對(duì)待。
　　
　　中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)積累
　　最后，中國(guó)已從各種國(guó)內(nèi)外合作中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，可為面向東北亞的大周邊戰(zhàn)略的制定實(shí)施提供有益的參考。例如，從大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣次區(qū)域合作乃至海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作的成功實(shí)踐中，可以總結(jié)出地方政府借力中央來(lái)推進(jìn)本地、次區(qū)域及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。又如，中國(guó)一東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)遵循的分對(duì)象、分階段實(shí)施的辦法，照顧小國(guó)利益的原則，通過(guò)“早期收獲”計(jì)劃率先嘗到“甜頭”以增強(qiáng)合作信心的做法等，都頗有可取之處。貿(mào)易投資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，亦可作為具備成熟模式的合作議題，率先加以規(guī)劃和推進(jìn)?！】傊?，東北亞共享繁榮是朝鮮半島永久和平的基石，這里有望成為中國(guó)大周邊戰(zhàn)略成功實(shí)施的典