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        阿爾及利亞:軍政體制下有靈活性

        2011-12-29 00:00:00吳冰冰
        世界知識 2011年6期


          由于執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部的平衡,還沒有出現(xiàn)布特弗利卡家族集權(quán)統(tǒng)治的狀況。
          
          1月3日以來,阿爾及利亞也出現(xiàn)了反政府的示威游行。阿爾及利亞的情況與埃及有很大的不同,正是這些不同,使得阿爾及利亞政府有可能更好地應(yīng)對反對派的挑戰(zhàn)。
          
          仍處在軍政體制中
          
          阿爾及利亞不論在殖民統(tǒng)治時期,還是在國家獨(dú)立后,其政治都呈現(xiàn)一個顯著特征,即軍隊(duì)是阿爾及利亞政治體系的主導(dǎo)力量。從某種程度說,阿爾及利亞還處在軍政體制的框架中,即政權(quán)以軍隊(duì)為依托,領(lǐng)袖人物從武裝力量中產(chǎn)生或推選出,掌管黨、政、軍等一切國家權(quán)力。
          在殖民統(tǒng)治時期,法國作為宗主國,依靠軍政體制建立并實(shí)行對阿爾及利亞的殖民統(tǒng)治長達(dá)數(shù)十年,使軍政體制在阿爾及利亞具有牢固的統(tǒng)治地位和傳統(tǒng)的政治影響。在1962年取得民族獨(dú)立后,靠長期武裝斗爭取得政權(quán)的阿爾及利亞“民族解放陣線”繼續(xù)以軍隊(duì)為依托,建立起統(tǒng)治國家的權(quán)力機(jī)構(gòu),形成獨(dú)立后最初的軍政體制模式。1965年,布邁丁將軍通過軍事政變上臺執(zhí)政,由于他長期個人獨(dú)攬大權(quán),以至于去世后阿爾及利亞政治出現(xiàn)“接班人危機(jī)”的局面。在各派意見僵持的情況下,軍隊(duì)再次施加影響,選舉軍區(qū)司令員沙德利上校為總統(tǒng)和“民族解放陣線”總書記,軍政體制得以沿襲。
          直到1989年,阿爾及利亞長期維持了“民族解放陣線”一黨執(zhí)政的局面。1989年2月,阿爾及利亞全民公決通過新憲法,政治體制由一黨制過渡到多黨制。“伊斯蘭拯救陣線”成為當(dāng)時最有影響力的政治組織,且在1991年12月的全國大選中獲勝。軍隊(duì)擔(dān)心伊斯蘭激進(jìn)勢力掌權(quán),以總參謀長穆罕默德·拉馬里將軍為首的軍人發(fā)動政變,阻止了“伊斯蘭拯救陣線”掌權(quán)。
          1995年,具有軍方背景的澤魯阿勒成為阿爾及利亞歷史上首位民選總統(tǒng),雖然澤魯阿勒執(zhí)政后努力使阿爾及利亞的政治朝著總統(tǒng)制共和政體的方向發(fā)展,但軍隊(duì)在政治中施加影響和發(fā)揮作用的局面并沒有發(fā)生根本性變化。
          上世紀(jì)90年代,阿爾及利亞經(jīng)歷了政府軍和“伊斯蘭拯救陣線”之間的血腥內(nèi)戰(zhàn),約15萬人死亡。隨著民族和解進(jìn)程的推進(jìn),1997年2月先后通過了《政黨法》和《選舉法》,同樣代表執(zhí)政集團(tuán)利益的“全國民主聯(lián)盟”成立,并在1997年6月的多黨議會選舉中成為第一大黨,該黨領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·烏葉海亞與軍隊(duì)關(guān)系密切。在輪流執(zhí)政理念的基礎(chǔ)上,阿爾及利亞形成了“民族解放陣線”和“全國民主聯(lián)盟”兩個黨緊密聯(lián)系、相互合作、共同執(zhí)政的局面。
          1999年,軍人出身的布特弗利卡在軍人的支持下走上總統(tǒng)寶座。在2004年總統(tǒng)選舉中,軍隊(duì)首次作為旁觀者沒有進(jìn)行政治干預(yù)。伊斯蘭政黨“民族改革運(yùn)動”和“爭取和平社會運(yùn)動”參與議會選舉,接納政府職位,成為體制內(nèi)的伊斯蘭政治力量。但這一切并不意味著軍政體制就此結(jié)束。2004年后,軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人麥丁將軍與布特弗利卡總統(tǒng)共同成為阿爾及利亞政治體制的核心。如今,阿爾及利亞的政治體制仍是以軍隊(duì)為核心,軍隊(duì)與執(zhí)政黨構(gòu)成執(zhí)政集團(tuán),“民族解放陣線”和“全國民主聯(lián)盟”兩個緊密聯(lián)系、相互合作的黨共同組成執(zhí)政聯(lián)盟;同時,由“民族改革運(yùn)動”和“爭取和平社會運(yùn)動”兩個具有穆斯林兄弟會性質(zhì)的伊斯蘭組織構(gòu)成體制內(nèi)的合作者。
          
          與埃及有諸多不同
          
          阿爾及利亞政治體制和現(xiàn)有的政治格局中的諸多特點(diǎn),使得它與埃及穆巴拉克時期的政治體制與政治格局相比,似乎具有一些靈活性。
          埃及是“軍強(qiáng)黨弱”,如今的阿爾及利亞則是“軍黨聯(lián)合”。軍隊(duì)雖然是政權(quán)的核心和支柱,但是并沒有弱化和取代執(zhí)政黨的作用。軍事強(qiáng)人麥丁將軍并沒有像穆巴拉克一樣走上政治舞臺的前臺,而是讓能夠體現(xiàn)軍隊(duì)利益、長期擔(dān)任文職的布特弗利卡擔(dān)任總統(tǒng)。不僅如此,阿爾及利亞還設(shè)計(jì)出兩個政黨組成執(zhí)政聯(lián)盟聯(lián)合執(zhí)政的模式,使得執(zhí)政集團(tuán)在相互制衡中獲得了更大的空間。埃及反對派的鮮明口號是“穆巴拉克離開”,但是在阿爾及利亞,由于執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部的多元性,反對派提出的“布特弗利卡離開”的口號缺乏實(shí)質(zhì)性的意義。
          與穆巴拉克連續(xù)執(zhí)政30年不同,近30年來阿爾及利亞已經(jīng)更換了多位領(lǐng)導(dǎo)人。從1999年到2009年,布特弗利卡按照憲法規(guī)定擔(dān)任了兩屆總統(tǒng)。盡管2008年阿爾及利亞修訂憲法,取消總統(tǒng)任期限制,使得布特弗利卡得以第三次當(dāng)選,但是由于執(zhí)政集團(tuán)內(nèi)部的平衡,還沒有出現(xiàn)布特弗利卡家族集權(quán)統(tǒng)治的狀況。對于布特弗利卡之后的政治安排,雖然他本人傾向于自己的弟弟賽義德,但是軍人集團(tuán)更中意于“全國民主聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)人烏葉海亞。這與埃及等國出現(xiàn)的家族式集權(quán)統(tǒng)治和權(quán)力在最高領(lǐng)導(dǎo)人家族內(nèi)繼承的傾向有很大不同。
          與埃及不同,阿爾及利亞最近取消了實(shí)施19年的《緊急狀態(tài)法》。在埃及,從1981年開始實(shí)施的《緊急狀態(tài)法》,已經(jīng)從打擊伊斯蘭極端勢力的手段,逐漸變成政府強(qiáng)化專制統(tǒng)治、任意踐踏公民權(quán)利的工具。在阿爾及利亞,隨著民族和解進(jìn)程的推進(jìn),目前的形勢與1992年開始實(shí)施《緊急狀態(tài)法》的情況有了很大不同。面對地區(qū)和國內(nèi)局勢的變化,阿爾及利亞政府審時度勢,于2月3日宣布很快將取消這一法律,并在20天的時間里完成了法律程序,于2月22日將該法正式取消。
          在埃及,執(zhí)政集團(tuán)拒絕接納以穆斯林兄弟會為代表的溫和伊斯蘭力量,從而造成了政府與伊斯蘭力量對立的局面。在阿爾及利亞,早在1986年就對憲法進(jìn)行修訂,強(qiáng)化伊斯蘭在社會中的地位和作用。20世紀(jì)90年代,為了應(yīng)對激進(jìn)的“伊斯蘭拯救陣線”的挑戰(zhàn),阿爾及利亞將溫和的伊斯蘭政黨納入政治體制之內(nèi),類似于穆斯林兄弟會的“民族改革運(yùn)動”和“爭取和平社會運(yùn)動”不僅參加議會選舉,而且還被接納進(jìn)入政府。與此同時,“伊斯蘭拯救陣線”在內(nèi)戰(zhàn)期間的殘酷殺戮,以及武裝伊斯蘭集團(tuán)和伊斯蘭馬格里布“基地”組織的恐怖主義色彩,使得這些組織都無力大規(guī)模動員群眾。
          
          以石油為資源
          
          阿爾及利亞石油儲量在非洲排第三位,天然氣儲量排世界第八位,石油和天然氣是阿爾及利亞經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)值占GDP的30%,占出口額的97%,提供了60%的政府預(yù)算。21世紀(jì)初,隨著能源價格的上漲,阿爾及利亞的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的1783美元增加到2008年的4959美元。政府利用增加的收入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè),提高民眾生活水平,同時促進(jìn)就業(yè),失業(yè)率從2003年的31%降低到2010年的10.2%。
          在一定程度上,阿爾及利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了社會發(fā)展,但社會問題依然嚴(yán)重。盡管失業(yè)率有顯著降低,但是對不同的人群影響不同,大學(xué)畢業(yè)生和25歲以下的年輕人所受影響最大。就業(yè)的問題還需要通過發(fā)展來解決,而2010年阿爾及利亞GDP增長率僅有2.2%。2010年12月19日,總理烏葉海亞表示,未來五年的目標(biāo)是保持農(nóng)業(yè)快速增長,提高制造業(yè)的比重以促進(jìn)就業(yè)。
          20世紀(jì)90年代,阿爾及利亞經(jīng)歷了近十年的血腥內(nèi)戰(zhàn),人民記憶猶新,心有余悸。一旦政局亂起來,倒霉的還是普通百姓。阿爾及利亞的獨(dú)特經(jīng)歷,也讓民眾對鄰國政局的變化多了一番謹(jǐn)慎。

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