金剛山旅游區(qū)曾是朝韓民間交流的象征，但它現在卻成為朝韓關系的風向標。朝鮮取消韓國現代峨山公司的獨家經營權，金剛山旅游項目由此陷入撲朔迷離的狀態(tài)。
　　
　　金剛山旅游區(qū)與開城工業(yè)園區(qū)、南北鐵路公路連接工程并稱為朝韓經濟合作三大項目，也被視為朝韓和解與合作的象征。然而這一項目現在卻成為朝韓角力的主題。
　　2011年4月29日，朝鮮最高人民會議常任委員會發(fā)布政令，宣布將金剛山地區(qū)設為“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”。朝鮮在特區(qū)內行使主權，鼓勵法人和個人以及其他經濟組織為特區(qū)開發(fā)自由投資，其資本和財產以及企業(yè)經營收入和其他收入受法律保護。朝鮮最高人民會議常任委員會同時宣布，2002年10月23日發(fā)布的《關于設立朝鮮民主主義人民共和國金剛山旅游區(qū)的政令》失效。
　　
　　金剛山旅游項目始末
　　
　　金剛山位于朝韓東部沿海軍事分界線附近的朝鮮一側，它以奇峰異石、景色秀美而成為著名的旅游勝地。1998年10月，朝鮮亞太和平委員會委員長金容淳與韓國現代集團總裁鄭夢憲簽訂金剛山旅游相關協(xié)議，合作運營金剛山旅游項目。2000年6月13日至15日，朝鮮領導人金正日與韓國總統(tǒng)金大中在平壤舉行了朝鮮半島分裂以來的首次首腦會晤。政治的和解為雙方的經濟合作帶來了新的契機，此后不久，韓國現代峨山公司向朝鮮亞太和平委員會支付5億美元，取得了金剛山旅游等七項業(yè)務50年的獨家經營權。
　　為加強雙方的經濟合作，2002年10月，朝鮮政府宣布將金剛山地區(qū)列為旅游區(qū)，并在2004年9月將金剛山旅游區(qū)的范圍擴大至通川郡和元山市。截至2008年7月金剛山旅游中斷為止，已有近200萬名韓國游客到金剛山觀光，朝鮮僅在金剛山旅游中就賺取了數億美元的外匯收入。金剛山旅游區(qū)對朝韓加強民間文化交流和相互了解、增進民族感情、促進朝鮮的改革開放、緩和朝鮮半島的緊張局勢起到了重要的推動作用。但是，2008年7月11日朝鮮士兵在軍事禁區(qū)槍擊韓國游客事件打亂了金剛山旅游項目的進程。由于朝鮮沒有完全滿足韓國提出的聯(lián)合調查槍擊事件等要求，韓國單方面中斷了金剛山旅游項目。
　　金剛山旅游全面停止后，朝韓就恢復問題進行了多次接觸。朝鮮政府對韓國游客樸旺子遭槍擊身亡表示遺憾，但認為槍擊事件的責任在于對方，并拒絕就此事公開道歉。韓國政府則堅稱，朝鮮政府必須就槍擊事件做公開道歉，并徹底調查韓國游客在金剛山遭槍擊身亡的真相，承諾防止發(fā)生類似事件，確保韓國游客的人身安全，然后才能重新啟動金剛山旅游項目。2010年3月“天安”號事件后，朝韓金剛山旅游工作會談再次陷入僵局。為了向韓國施加壓力，朝鮮在2010年4月宣布沒收韓國在金剛山地區(qū)的五處不動產，并凍結韓國在金剛山地區(qū)的其余不動產，驅逐其管理人員?，F代峨山公司在金剛山地區(qū)的不動產遭到全部凍結，標志著金剛山旅游項目已宣告結束。
　　2011年3月，朝鮮亞太和平委員會向現代峨山公司負責人表示，朝鮮將自己招集游客到金剛山旅游，并將書面通知交給現代峨山公司。2011年4月8日，朝鮮亞太和平委員會發(fā)言人發(fā)表談話說，韓國單方面中斷金剛山旅游已近三年，朝鮮一直希望同韓國交涉恢復金剛山旅游項目，但韓國以各種借口采取回避態(tài)度，朝鮮因此蒙受了巨大損失。在這種情況下，朝鮮決定取消韓國現代峨山公司金剛山旅游項目的獨家經營權，改為朝鮮負責由北方地區(qū)進入金剛山的旅游，現代峨山公司將繼續(xù)經營由南方地區(qū)進入金剛山的旅游。
　　針對朝鮮的上述舉措，韓國統(tǒng)一部發(fā)表聲明稱，朝鮮單方面做出的這一決定違反了國際法和雙方簽署的合同，韓國不會接受朝鮮取消韓國現代集團壟斷金剛山旅游經營權的決定。但是朝鮮政府并不為所動，隨后通過最高人民會議常任委員會發(fā)布政令，設立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”。從內容上來看，朝鮮此次發(fā)布的政令與2002年發(fā)布的政令并沒有太大的區(qū)別，只是沒有2002年的具體，范圍也相對小一些，可能是為韓國游客由南方地區(qū)進入金剛山旅游保留了一定的空間。從朝鮮最近的幾次舉措來看，設立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”只具有象征意義，而取消韓國現代峨山公司的獨家經營權才具有實際意義。
　　
　　設立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”的背景
　　
　　2008年李明博就任總統(tǒng)后，放棄了金大中政府的“陽光政策”和盧武鉉政府的“和平與繁榮”政策，轉而對朝鮮奉行強硬的“共存與共榮”政策，大幅度減少了對朝鮮的人道主義援助，引起了朝鮮的強烈不滿。金剛山風景區(qū)是朝鮮最重要的外匯收入來源之一，項目的停止導致朝鮮外匯收入大幅縮減。朝鮮曾多次與韓國就重新啟動金剛山旅游項目進行談判，但因雙方分歧嚴重，未能取得預期成果。
　　朝鮮不顧與韓國簽署的有關協(xié)議，單方面取消韓國現代峨山公司的金剛山旅游項目的獨家經營權并設立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”，說明朝鮮對韓國恢復金剛山旅游項目已經不抱希望，同時也從側面反映了朝鮮國內的經濟狀況。隨著國際化肥價格的不斷攀升，朝鮮在2011年1月從中國進口的化肥僅為去年同期的1%。在遭到罕見的寒潮襲擊后，朝鮮的大麥、小麥等農作物損失嚴重，今年糧食大幅減產已成定局。朝鮮糧食生產的減少以及國際社會對朝鮮糧食援助的削減，導致朝鮮面臨巨大的糧食缺口，其面臨的壓力可想而知。
　　在此情況下，朝鮮將在2012年金日成主席誕辰100周年之際“打開強盛大國之門”的口號，調整為“打開強盛大國的門檻”，降低了發(fā)展的標準，為自己留下了回旋的余地。但即便如此，朝鮮仍面臨許多挑戰(zhàn)。為了提高人民生活水平，大力發(fā)展輕工業(yè)，提高國內民眾的凝聚力，維護國內局勢的穩(wěn)定，朝鮮采取了一些非常規(guī)舉措。宣布取消韓國現代集團峨山公司對金剛山旅游項目的壟斷經營權，設立“朝鮮金剛山國際旅游特區(qū)”，也是朝鮮在萬不得已的情況下采取的措施，雖然對其聲譽有一定的影響，但卻可以吸引游客觀光，增加外匯收入，緩解國內嚴峻的經濟形勢，并向現代集團施加壓力，迫使韓國政府與朝鮮進行談判。面對朝鮮咄咄逼人的進攻態(tài)勢，韓國一方面強烈呼吁朝鮮收回上述決定，另一方面又在強化美韓聯(lián)合軍演，加大對朝鮮的攻勢。
　　
　　金剛山旅游項目前景
　　
　　國外一些媒體認為，朝鮮取消韓國現代峨山公司的獨家經營權后，可能會向中國游客敞開金剛山旅游的大門，并將停滯的金剛山旅游的相關項目交給中國開發(fā)，而且可能會在金剛山開設賭場，吸引中國游客。但從經濟學的角度看，這種觀點顯然是不成立的。因為在過去10年間前往金剛山旅游的近200萬名游客中，韓國之外的游客只有1萬多人。有分析人士稱，朝鮮之所以放出那樣的風，主要是想向中國施加影響，希望中國協(xié)助解決金剛山旅游問題。
　　此次朝鮮取消韓國現代峨山公司的獨家經營權，將韓國在金剛山旅游項目中置于十分被動的地位。而韓國之所以沒有恢復金剛山旅游，主要是想表明韓國政府的強硬立場和保護其國民安全的決心，告誡朝鮮不要挑戰(zhàn)韓國政府的底線。事實上，金剛山旅游項目已經成為朝韓關系名副其實的晴雨表。當朝韓關系改善時，該項目就會進展順利；而當兩國關系惡化時，它又會成為兩國政治斗爭的犧牲品。
　　金剛山旅游項目已經陷入了撲朔迷離的狀態(tài)，其前景如何將在很大程度上取決于朝韓關系特別是韓國政府的對朝政策。但從目前情況來看，韓國仍會對朝鮮采取戰(zhàn)爭邊緣政策，加大對朝鮮的經濟制裁和軍事威懾力度，加強對朝鮮的心理戰(zhàn)和宣傳攻勢。不過，從長遠來看，也不排除為了幫助執(zhí)政黨贏得下屆總統(tǒng)大選，李明博政府會以金剛山旅游項目為突破口，逐漸改善與朝鮮的緊張關系。