隨著我國(guó)改革開(kāi)發(fā)步伐的加快和加入WTO，跨國(guó)企業(yè)和境外從業(yè)人員不斷涌入國(guó)內(nèi)，在帶來(lái)資金與技術(shù)的同時(shí)，也引發(fā)了一系列新的用工矛盾。用人單位在聘用外國(guó)人就業(yè)的過(guò)程中，原來(lái)與國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者發(fā)生的爭(zhēng)議，例如社會(huì)保險(xiǎn)繳納、加班費(fèi)支付、非法解雇等～系列問(wèn)題也同樣出現(xiàn)在外國(guó)就業(yè)者的身上。因此催生了《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》?！　稌盒修k法》的實(shí)施解決了兩大問(wèn)題
　　1.解決了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議“救濟(jì)權(quán)缺失的遺憾”
　　在2011年7月1日之前，我國(guó)尚未有一部法律來(lái)明確在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人是否需要參加社會(huì)保險(xiǎn)，因此對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)繳納發(fā)生爭(zhēng)議的，往往無(wú)法可依。而依據(jù)之前的相關(guān)規(guī)定，取得就業(yè)許可證的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，其聘用期限、崗位、薪酬、保險(xiǎn)、工作時(shí)間、解聘條件、違約責(zé)任等，都通過(guò)合同形式進(jìn)行雙方約定。因此，發(fā)生此類爭(zhēng)議，往往按照雙方約定，依據(jù)《民法》、《合同法》等通過(guò)民事途徑進(jìn)行救濟(jì)，而不受《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整，這就造成這部分就業(yè)者的救濟(jì)權(quán)利缺失?！稌盒修k法》第八條則對(duì)外國(guó)就業(yè)者就社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益受到侵害申請(qǐng)救濟(jì)的途徑進(jìn)行了進(jìn)一步的明確。依據(jù)第八條規(guī)定：依法參加社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人與用人單位或者境內(nèi)工作單位因社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟。用人單位或者境內(nèi)工作單位侵害其社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的，外國(guó)人也可以要求社會(huì)保險(xiǎn)行政部門或者社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)依法處理。
　　2.解決了“國(guó)民待遇”問(wèn)題
　　境外從業(yè)人員在中國(guó)境內(nèi)依法納稅，通過(guò)勞動(dòng)獲得相應(yīng)報(bào)酬，但是卻無(wú)法和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者一樣通過(guò)繳納相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我保障功能。在實(shí)際用工中，更多聘用境外就業(yè)者的用人單位，往往會(huì)通過(guò)不繳納、或者協(xié)商約定不繳納、或者通過(guò)一攬子全球保險(xiǎn)來(lái)面對(duì)外國(guó)就業(yè)者的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。其中最為突出的矛盾體現(xiàn)在醫(yī)療問(wèn)題上，由于其在中國(guó)無(wú)法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并且獲得醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，因此在這群從業(yè)者中一直流行這樣的一句話：“小病中國(guó)看，大病回國(guó)養(yǎng)”?；谶@樣的情形，美國(guó)商會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)以及一些跨國(guó)企業(yè)也一再要求對(duì)中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)就業(yè)者給予“國(guó)民待遇”原則。因此，《暫行辦法》的實(shí)施，也解決了困擾多時(shí)的“國(guó)民待遇”問(wèn)題。
　　《暫行辦法》實(shí)施的法律依據(jù)
　　2011年7月1日之前，也尚無(wú)一部生效法律明確外國(guó)人如何參加社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)待遇，在2010年10月28日正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》并于2011年7月1日起正式生效?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十七條明確：外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的，參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。在具備了法律依據(jù)的情形下，在2011年6月10日人力資源和社會(huì)保障部向社會(huì)公開(kāi)征求《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)。最終，該暫行辦法也于2011年9月6日通過(guò)，并于同年10月15日正式實(shí)施?！稌盒修k法》第三條對(duì)外國(guó)就業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)做了強(qiáng)制性的規(guī)定?！稌盒修k法》第三條第一款：在中國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織(以下稱用人單位)依法招用的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，由用人單位和本人按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第三條第二款：與境外雇主訂立雇用合同后，被派遣到在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)或者登記的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)(以下稱境內(nèi)工作單位)工作的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，由境內(nèi)工作單位和本人按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　　《暫行辦法》的內(nèi)容與需要解決問(wèn)題
　　《暫行辦法》全文共十二條，主要對(duì)中國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等用人單位依法招用獲得《外國(guó)人就業(yè)證》、《外國(guó)專家證》、《外國(guó)常駐記者證》等就業(yè)證件和外國(guó)人居留證件，以及持有《外國(guó)人永久居留證》，在中國(guó)境內(nèi)合法就業(yè)的非中國(guó)國(guó)籍人員的；與境外雇主訂立雇用合同后，被派遣到在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)或者登記的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)(以下稱境內(nèi)工作單位)工作的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)依法參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，由境內(nèi)工作單位和本人按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　　《暫行辦法》的實(shí)施解決了境外就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題，目前主要集中在以下五個(gè)問(wèn)題上。
　　問(wèn)題1：規(guī)定了外國(guó)人達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡可以在中國(guó)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但未規(guī)定退休年齡是多少。
　　問(wèn)題2：醫(yī)療保險(xiǎn)，但未規(guī)定是否有定點(diǎn)醫(yī)院、醫(yī)療費(fèi)用自付與共付段比例、報(bào)銷額度等。
　　問(wèn)題3：失業(yè)保險(xiǎn)，但未就其能否領(lǐng)取失業(yè)金進(jìn)行說(shuō)明。如能領(lǐng)取，如何領(lǐng)取?如不能領(lǐng)取，個(gè)人繳納部分是否可以計(jì)提，如何計(jì)提等。
　　問(wèn)題4：生育保險(xiǎn)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，在符合政策范圍內(nèi)生育的，可以依法享受生育保險(xiǎn)待遇，但由于外國(guó)人國(guó)情與我國(guó)不同，其并不實(shí)施計(jì)劃生育政策，那么這種情形下其在國(guó)內(nèi)生育的一胎、二胎、三胎甚至更多胎是否能夠享受生育保險(xiǎn)政策。如不能享受，繳納的意義并不高，如能享受的，則與國(guó)內(nèi)國(guó)情實(shí)際情況不符，并造成一定的資源占用。
　　問(wèn)題5：雙重繳費(fèi)問(wèn)題，對(duì)于在本國(guó)已經(jīng)繳費(fèi)再在中國(guó)境內(nèi)繳費(fèi)的“雙重繳費(fèi)”的問(wèn)題未能解決(目前通過(guò)多邊或者雙邊協(xié)定來(lái)解決雙重繳費(fèi)的國(guó)家只有德國(guó)與韓國(guó))，這樣勢(shì)必引起用人單位的強(qiáng)烈反應(yīng)。
　　《暫行辦法》實(shí)施對(duì)企業(yè)人力資源管理的改變
　　第一，盤點(diǎn)用工結(jié)構(gòu)、改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)：《暫行辦法》征求意見(jiàn)稿公布后，美國(guó)商會(huì)、歐盟商會(huì)等都認(rèn)為此舉增強(qiáng)了企業(yè)的用工成本，不利于跨國(guó)公司在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)和造成撤資。因此，建議將規(guī)定中的“應(yīng)當(dāng)參加”改為“可以參加”。而作為一個(gè)國(guó)家社會(huì)保障制度是不會(huì)因?yàn)槎唐谧枇奚L(zhǎng)期效益的，正如2008年推出的《勞動(dòng)合同法》一樣。因此，作為人力資源管理者應(yīng)該會(huì)盤點(diǎn)企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，在可替代性較強(qiáng)和本國(guó)不稀缺的人才類別中多引進(jìn)國(guó)內(nèi)人才來(lái)替代境外就業(yè)人員。
　　第二，協(xié)商薪資待遇、核算薪資成本：由于外國(guó)就業(yè)者更多協(xié)商的工資金額為稅后凈收入，這樣個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)份額也會(huì)由企業(yè)承擔(dān)，進(jìn)一步加劇了企業(yè)的用工成本，在這種情形下，用人單位會(huì)通過(guò)與就業(yè)者重新協(xié)商收入來(lái)控制總薪資成本。
　　第三，區(qū)分額外福利、取消部分商保：用人單位為外籍員工提供的較多額外福利和購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)是作為其無(wú)法享受國(guó)內(nèi)養(yǎng)老、醫(yī)療待遇而做的一種補(bǔ)償手段。如果將境外就業(yè)者納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，則部分企業(yè)會(huì)取消部分商業(yè)保險(xiǎn)份額，來(lái)降低總?cè)肆Τ杀尽?br/>　　《暫行辦法》之前景
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大發(fā)展，境外就業(yè)人士日趨增多，甚至出現(xiàn)不少定居國(guó)內(nèi)的境外人員。對(duì)于這一部分人員，國(guó)家的態(tài)度是逐步納入與消除不同待遇引起的爭(zhēng)議。因此，國(guó)家在執(zhí)行《暫行辦法》的大局上不會(huì)發(fā)生變化，會(huì)進(jìn)一步推行，并且會(huì)通過(guò)地方在實(shí)施過(guò)程中不斷出臺(tái)新的規(guī)定來(lái)完善境外就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)