“十二五”時期是浙江人均GDP由7000美元向10000美元跨越的重要時期。同時，也是浙江全面建成惠及全省人民的小康社會的攻堅時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。2010年11月中旬，省委提出了“科學發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成”的總體目標和“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的”的總體要求，確定了“十二五”時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要任務，對“十二五”時期浙江的發(fā)展作出了全面部署。我們要按照中央的要求，進一步堅持科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級、推進富民強省、促進社會和諧，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，加快推動浙江經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。
　　
　　增強發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)
　　
　　經(jīng)過30多年的改革開放，浙江已進入一個發(fā)展的新階段，處于全面建設小康社會的攻堅階段。前進的道路上，既面臨著成功爬坡越坎、實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的歷史性機遇，也面對著嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。黨的十七屆五中全會明確提出“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”的方針。貫徹這一要求，就是要進一步推動科學發(fā)展向深度和廣度發(fā)展，著力解決影響制約科學發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，把科學發(fā)展觀真正轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的自覺行動，真正構(gòu)建起有利于科學發(fā)展的制度安排。
　　今后一個時期，我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識科學發(fā)展的必要性和緊迫性，進一步增強推進科學發(fā)展的自覺性和堅定性，始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，繼續(xù)深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，科學謀劃、統(tǒng)籌兼顧，加快構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，扎實推動浙江綜合實力邁上新臺階，轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新突破，統(tǒng)籌發(fā)展取得新進展，生態(tài)文明建設再創(chuàng)新成效，改善民生工作得到新加強，社會建設和管理邁出新步伐，努力全面建成惠及全省人民的小康社會，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎。
　　
　　切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益
　　
　　改革開放以來，浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，同時我們也清醒地認識到，長期形成的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾尚未根本解決，發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強、要素制約加劇、社會矛盾增多等問題十分突出，過多依賴低端工業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源消耗的增長方式難以為繼。這些矛盾和問題，是經(jīng)濟發(fā)展中共性問題在浙江的具體反映，其本質(zhì)和根源仍是發(fā)展方式問題。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，浙江省能源和主要資源的人均消費水平還會進一步提高。我們既不能像少數(shù)發(fā)達國家那樣消費地球上的資源，也不能因為面臨資源問題而影響實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，根本的出路還是在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
　　今后一個時期，我們要按照黨的十七大提出的“三個轉(zhuǎn)變”和黨的十七屆五中全會提出的“五個堅持”的基本要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一是堅持以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)，加快建設創(chuàng)新型省份。全面貫徹國家中長期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，加快建設科技強省、教育強省和人才強省，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，強化國內(nèi)外科技合作，加快建立科技——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快建設青山湖科技城等科創(chuàng)基地，積極引進國內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，加快培育全國一流科研院所，加大對公共創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的扶持力度，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的國家技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。加強基礎研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，力求形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌。
　　二是堅持以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基本途徑，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。針對浙江發(fā)展空間受限、生產(chǎn)力布局分散、龍頭帶動作用不強的瓶頸制約問題，打造一批對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大支撐帶動作用的大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)，以集聚優(yōu)質(zhì)資源、提升競爭實力、支撐未來發(fā)展。堅持把推進產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展先進裝備制造業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，扎實推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
　　三是堅持以擴大內(nèi)需為導向，加快形成消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局。全面貫徹中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針，建立健全擴大內(nèi)需的體制機制，建立健全營銷網(wǎng)絡，引導鼓勵企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，充分挖掘內(nèi)需潛力。把增加城鄉(xiāng)居民收入、健全就業(yè)和社會保障體系作為根本舉措，增強城鄉(xiāng)居民消費能力，積極改善分配結(jié)構(gòu)，優(yōu)化消費環(huán)境，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大消費。實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極發(fā)展服務貿(mào)易出口，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
　　四是堅持以節(jié)能減排為突破口，加快生態(tài)文明建設。積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。切實加強節(jié)能減排，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進節(jié)水節(jié)地節(jié)材，深入推進污染源達標排放工作，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應用。加強環(huán)境保護和污染治理，深入實施清潔空氣行動計劃，積極推進水環(huán)境治理和土壤修復，加快建設“森林浙江”。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加強資源綜合利用和再生利用，全面推行清潔生產(chǎn)，加快形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。
　　
　　確保發(fā)展的成果惠及全省人民
　　
　　以人為本是科學發(fā)展觀的核心。從某種角度而言，浙江經(jīng)濟是“民本經(jīng)濟”、“老百姓經(jīng)濟”，是人民群眾靠自己的力量創(chuàng)造的民有、民營、民享的經(jīng)濟——老百姓不僅是生產(chǎn)者、消費者，而且是投資者、經(jīng)營者。改革開放30多年來，浙江人民正是靠著創(chuàng)業(yè)的熱情、創(chuàng)新的膽識，走出了一條可貴的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路；正是靠尊重群眾首創(chuàng)精神，讓群眾創(chuàng)業(yè)致富，小河有水大河滿，進而使浙江從一個資源小省發(fā)展成為經(jīng)濟大省，城鄉(xiāng)居民人均收入連續(xù)多年位居全國前列?？梢哉f，通過富民，推動強省，是浙江深化改革、推動發(fā)展的現(xiàn)實路徑和戰(zhàn)略選擇。
　　最大限度地激發(fā)全省人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的途徑來實現(xiàn)富民強省的目標，努力全面建成惠及全省人民的小康社會。一方面，要把“創(chuàng)業(yè)”和“創(chuàng)新”結(jié)合起來。大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，進一步推進理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面的創(chuàng)新，鼓勵支持全省人民干事業(yè)、干成事業(yè)，在全社會培育積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新提升創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新，加快建設全民創(chuàng)業(yè)型社會，努力打造全面創(chuàng)新型省份。另一方面，要把“富民”和“強省”結(jié)合起來。“富民”和“強省”是一個有機的整體，相互聯(lián)系，相互促進，相輔相成?！案幻瘛币浴皬娛　睘榍疤?，省不強則民難富；“強省”以“富民”為目的，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目的是為了早日實現(xiàn)人民共同富裕、促進人的全面發(fā)展。我們要認識到兩者的內(nèi)在統(tǒng)一性，堅定不移地走共同富裕道路，著力保障和改善民生，基本實現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會保障，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)之間收入差距擴大趨勢得到扭轉(zhuǎn)，社會各項事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務均等化水平繼續(xù)提高，力爭人民生活質(zhì)量和水平居全國前列，努力實現(xiàn)“富民”和“強省”的統(tǒng)一，使發(fā)展成果惠及全省人民。
　　
　　
　　努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
　　
　　歷史經(jīng)驗表明，一國或地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展的時期，往往也是經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、人們心理容易失衡、社會矛盾急劇增多的時期。浙江作為我國改革開放的前沿陣地和市場經(jīng)濟的先發(fā)地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展比較快，2009年全省人均GDP已達到6535美元。隨著改革的不斷深入和經(jīng)濟社會的加速轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生著深刻變化，不可避免地會遇到“成長的煩惱”，一些新的矛盾和問題相對來說會更為早發(fā)先發(fā)。我們對這些社會矛盾進行了逐一的梳理，開展成因分析和對策研究，做到正確對待、正確處理，努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，努力把矛盾糾紛控制在一定范圍，確保社會和諧穩(wěn)定。自2004年5月省委作出建設“平安浙江”、促進社會和諧穩(wěn)定的重大決策以來，浙江省對ac54aa9860ef6a87f80ec536127792be0cb61438bb0480165418472ed566cc56于推進社會建設和管理、構(gòu)建社會主義和諧社會工作一直抓得很緊，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。
　　今后一個時期，我們要更加重視和加強以全面改善民生為重點的社會建設，創(chuàng)新社會管理機制，提高基本公共服務均等化水平，促進社會公平正義，全力維護社會和諧穩(wěn)定。一是加強社會建設，完善社會保障。就業(yè)是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。要把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機會。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。改善勞動條件，依法保護勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。保障是民生之基。要繼續(xù)推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險擴面，著力提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。積極探索和推進各類社會保險制度的對接，逐步形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。合理配置公共教育資源，促進教育公平。加強城鎮(zhèn)保障性住房建設和農(nóng)村危舊房改造，不斷滿足多層次的住房需求。
　　二是強化社會管理，化解社會矛盾。著眼于建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置三個層面構(gòu)建社會管理體系，不斷加強社會管理法律、體制、能力建設，實現(xiàn)由防范、控制型管理向服務型管理的轉(zhuǎn)變。要強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設和農(nóng)村基層基礎建設，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全“大調(diào)解”工作體系，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作模式，依法規(guī)范信訪秩序，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，努力把可能引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度。
　　三是維護社會穩(wěn)定，創(chuàng)造良好環(huán)境。要全面推進“平安浙江”、“法治浙江”建設，依法保障公民權(quán)益，健全完善維護社會穩(wěn)定的長效機制。強化社會治安綜合治理，加強安全生產(chǎn)工作，健全完善公共安全預警和應急處置體系，為保障經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的社會環(huán)境。