中國“共同富?！蔽磥砭跋?/h1>
2011-12-29 00:00:00胡鞍鋼
人民論壇 2011年23期
縱觀世界各國的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的擴大是經濟社會發(fā)展過程中難以避免的社會現象。只有少數國家成功地應對了差距擴大問題，成為收入相對較高、差距相對較小的成功范例，但是大多數國家，長期陷入社會差距過大的泥潭，導致國內沖突不斷，經濟發(fā)展停滯，出現中等收入陷阱。如何縮小差距，實現共同富裕和共同繁榮，是發(fā)展經濟學中的一道難題，特別是對于中國這樣的大國而言，成功解決發(fā)展差距擴大問題面臨著極高的治理難度。
根據我們的分析和預測，在2010—2030年期間，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展水平和地區(qū)發(fā)展水平將出現趨同，公共服務將基本實現均等化，人人能夠享受相對高水平的社會保障，中國能夠打破發(fā)展悖論，跨越中等收入陷阱。
中國實現共同富裕的四個有利條件
這包含幾方面的因素：
一是領導人的強烈政治意愿，將縮小社會發(fā)展差距作為科學發(fā)展的核心，把發(fā)展相對滯后的農村和中西部地區(qū)，以及收入相對較低的進城務工的農民工作為各項政策的核心，大力推動貧困地區(qū)、貧困人口收入的提高，從多個維度縮小發(fā)展差距。
二是堅持社會主義道路，始終把實現共同富裕作為各種發(fā)展政策的著力點，特別是在進入21世紀后，消除發(fā)展差距成為經濟社會政策的首要出發(fā)點，社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢得以充分體現，一大批旨在縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和社會各階層差距的政策相繼出臺。
三是相對雄厚的國家財政能力有力地支持發(fā)展差距縮小。在1994年實施分稅制后，中央和地方政府的財力都得到了大幅提高，在2010年，綜合公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國家資本經營收益預算和預算外資金5項政府公共財政資源，可供各級政府支配的財政資源達到15.6萬億元，占GDP的34.1%。未來20年，我國仍處于全面建設小康社會、構建共同富裕社會的關鍵時期，將為推進基本公共服務均等化提供比以往更加堅實有力的需求支撐、財力支撐、體制支撐。
四是地方創(chuàng)新提供了寶貴的經驗。如何逐步實現共同富裕，我們在地方創(chuàng)新中找到了答案，或者說看到了創(chuàng)新共同富裕方法論的實踐。例如，重慶市鮮明地提出了縮小“三個差距”的目標。提出降低基尼指數，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小“一圈”和“兩翼”之間差距等指標，這些指標的提出，在全國范圍內都是率先的，具有示范意義。要達到共同富裕，重慶的做法也很有特色，可以說是“雙管齊下”：一方面做大蛋糕，大力發(fā)展經濟，讓人民來創(chuàng)造財富；另一方面又通過分好蛋糕，積極地調整生產關系和分配關系。過10年甚至20年后再來看，就可以看出重慶創(chuàng)新的歷史意義。我們希望重慶可以為全國提供經驗，甚至可以是一些教訓，無論是經驗還是教訓，它們都將成為全國的財富。
中國的工業(yè)化、城市化和現代化道路，既有別于發(fā)達國家走過的道路，也有別于其他發(fā)展中人口大國從二元、三元或四元到一元的轉型道路。換言之，在中國所呈現的四元經濟社會結構本身就是十分獨特的，因而未來演變也是十分獨特的，它的基本方向就是城鄉(xiāng)一體化、城市內部一體化、農村內部一體化，即經濟社會一體化、趨同化和現代化。
2030年的中國社會就是一個共同富裕社會
它包括以下三個方面的內容:
一是中國的共同富裕社會
縱觀世界各國的發(fā)展歷程，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距的擴大是經濟社會發(fā)展過程中難以避免的社會現象。只有少數國家成功地應對了差距擴大問題，成為收入相對較高、差距相對較小的成功范例，但是大多數國家，長期陷入社會差距過大的泥潭，導致國內沖突不斷，經濟發(fā)展停滯，出現中等收入陷阱。如何縮小差距，實現共同富裕和共同繁榮，是發(fā)展經濟學中的一道難題，特別是對于中國這樣的大國而言，成功解決發(fā)展差距擴大問題面臨著極高的治理難度。
根據我們的分析和預測，在2010—2030年期間，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展水平和地區(qū)發(fā)展水平將出現趨同，公共服務將基本實現均等化，人人能夠享受相對高水平的社會保障，中國能夠打破發(fā)展悖論，跨越中等收入陷阱。
中國實現共同富裕的四個有利條件
這包含幾方面的因素：
一是領導人的強烈政治意愿，將縮小社會發(fā)展差距作為科學發(fā)展的核心，把發(fā)展相對滯后的農村和中西部地區(qū)，以及收入相對較低的進城務工的農民工作為各項政策的核心，大力推動貧困地區(qū)、貧困人口收入的提高，從多個維度縮小發(fā)展差距。
二是堅持社會主義道路，始終把實現共同富裕作為各種發(fā)展政策的著力點，特別是在進入21世紀后，消除發(fā)展差距成為經濟社會政策的首要出發(fā)點，社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢得以充分體現，一大批旨在縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)差距和社會各階層差距的政策相繼出臺。
三是相對雄厚的國家財政能力有力地支持發(fā)展差距縮小。在1994年實施分稅制后，中央和地方政府的財力都得到了大幅提高，在2010年，綜合公共財政預算、政府性基金預算、社會保障預算、國家資本經營收益預算和預算外資金5項政府公共財政資源，可供各級政府支配的財政資源達到15.6萬億元，占GDP的34.1%。未來20年，我國仍處于全面建設小康社會、構建共同富裕社會的關鍵時期，將為推進基本公共服務均等化提供比以往更加堅實有力的需求支撐、財力支撐、體制支撐。
四是地方創(chuàng)新提供了寶貴的經驗。如何逐步實現共同富裕，我們在地方創(chuàng)新中找到了答案，或者說看到了創(chuàng)新共同富裕方法論的實踐。例如，重慶市鮮明地提出了縮小“三個差距”的目標。提出降低基尼指數，縮小城鄉(xiāng)差距，縮小“一圈”和“兩翼”之間差距等指標，這些指標的提出，在全國范圍內都是率先的，具有示范意義。要達到共同富裕，重慶的做法也很有特色，可以說是“雙管齊下”：一方面做大蛋糕，大力發(fā)展經濟，讓人民來創(chuàng)造財富；另一方面又通過分好蛋糕，積極地調整生產關系和分配關系。過10年甚至20年后再來看，就可以看出重慶創(chuàng)新的歷史意義。我們希望重慶可以為全國提供經驗，甚至可以是一些教訓，無論是經驗還是教訓，它們都將成為全國的財富。
中國的工業(yè)化、城市化和現代化道路，既有別于發(fā)達國家走過的道路，也有別于其他發(fā)展中人口大國從二元、三元或四元到一元的轉型道路。換言之，在中國所呈現的四元經濟社會結構本身就是十分獨特的，因而未來演變也是十分獨特的，它的基本方向就是城鄉(xiāng)一體化、城市內部一體化、農村內部一體化，即經濟社會一體化、趨同化和現代化。
2030年的中國社會就是一個共同富裕社會
它包括以下三個方面的內容:
一是中國的共同富裕社會
