近幾年，縣域群體性事件此起彼伏，縣域群體性事件與城市業(yè)主維權(quán)、行業(yè)（如出租車行業(yè)）抗?fàn)幮袆?dòng)，一并成為影響社會(huì)政治穩(wěn)定的三大源頭，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定的一大難題。我國(guó)縣域群體性事件是一個(gè)客觀歷史過(guò)程的產(chǎn)物。問(wèn)題的關(guān)鍵不在于完全消除農(nóng)民階層的抗?fàn)幮袆?dòng)，而在于如何將這些抗?fàn)幮袆?dòng)“體制化”，即通過(guò)政治制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民階層利益表達(dá)的渠道，消解其對(duì)抗性的一面，而專注于利益訴求的實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建具有韌性的社會(huì)安全網(wǎng)，是消解縣域群體性事件的關(guān)鍵所在。
　　
　　建立有效利益協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益
　　
　　馬克思認(rèn)為，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。這一論斷具有普遍適用性。黨的群眾觀習(xí)慣于淡化人民群眾的利益差別和利益沖突，認(rèn)為人民群眾內(nèi)部盡管存在矛盾，但主要體現(xiàn)在政治層面，而非經(jīng)濟(jì)與利益層面。然而，隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與重構(gòu)，人民群眾不再是鐵板一塊，而是由每一個(gè)具體鮮明利益訴求的利益主體所構(gòu)成，農(nóng)民群體也不例外。
　　當(dāng)前縣域群體性事件的主體是利益矛盾而非政治矛盾，因此解決方式也應(yīng)當(dāng)是用利益協(xié)商而非政治壓制。地方黨委政府應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)民的利益主體地位，這一地位既不能“被忽略”，也不能“被代表”，更不應(yīng)“被犧牲”。應(yīng)當(dāng)盡可能避免以“全局利益”或者“整體利益”而犧牲農(nóng)民的合法正當(dāng)權(quán)益，在不可避免情況下也應(yīng)當(dāng)對(duì)后者給予相應(yīng)的利益補(bǔ)償；應(yīng)當(dāng)避免一些地方政府以大局為重的名義進(jìn)行強(qiáng)制性暴力拆遷行為，實(shí)施對(duì)環(huán)境有重大影響的工程建設(shè)。在涉及到他們切身利益的關(guān)鍵問(wèn)題上，如土地征用、村委會(huì)選舉、項(xiàng)目開發(fā)、企業(yè)引進(jìn)等，應(yīng)當(dāng)建立多元主體參與的協(xié)商機(jī)制與平臺(tái)，確保農(nóng)民表達(dá)訴求和觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)。
　　
　　暢通利益表達(dá)機(jī)制，矛盾化解在基層
　　
　　農(nóng)民利益的表達(dá)可以通過(guò)兩種路徑實(shí)現(xiàn)，一是“自下而上”，即重視村委會(huì)和村黨支部在聚合社情民意，反映農(nóng)民訴求上的表達(dá)功能。村級(jí)組織既要擔(dān)當(dāng)宣傳黨和政府政策的 “腿”，又要擔(dān)當(dāng)引導(dǎo)群眾理性維權(quán)的“頭”。同時(shí)，探索在農(nóng)民工群體中建立農(nóng)民工協(xié)會(huì)之類的組織，集合群體利益訴求，發(fā)揮在國(guó)家與農(nóng)民工之間“緩沖帶”作用。
　　二是“自上而下”，即充分發(fā)掘現(xiàn)有的制度體系（包括人大制度、政協(xié)制度、工青婦等社會(huì)團(tuán)體）在聚合和傳遞利益訴求上的功能。通過(guò)推動(dòng)人大代表、黨代表和政協(xié)委員下基層，開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪，民主懇談會(huì)等活動(dòng)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、黨代表和政協(xié)委員經(jīng)常性地深入群眾、體察民情，為民解憂，暢通基層群眾利益訴求的表達(dá)渠道。
　　其三，建立彈性法治的維穩(wěn)模式，增強(qiáng)體制的韌性。有研究表明，用于防范縣域群體性事件的維穩(wěn)體系，在現(xiàn)實(shí)中處于失效的邊緣，造成“越維穩(wěn)越不穩(wěn)”的惡性循環(huán)。過(guò)于關(guān)注將群體事件“擺平”、消滅在“萌芽狀態(tài)”，將信訪量降低至最低等，是一種靜態(tài)僵化的維穩(wěn)思維，并導(dǎo)致政府成為群體性事件的對(duì)立面。要轉(zhuǎn)變維穩(wěn)的思維慣性，通過(guò)建立彈性化和法治化的維穩(wěn)模式，提高體制抵御群體性事件的韌性。
　　所謂彈性維穩(wěn)就是正視社會(huì)矛盾的常態(tài)屬性和利益屬性，既無(wú)需把社會(huì)沖突上升到政治高度，也無(wú)需把利益沖突政治化。地方黨委政府針對(duì)征地拆遷、工資拖欠、勞工權(quán)益、環(huán)境污染等引發(fā)的群體性事件，應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)公正的裁決者站在沖突的雙方調(diào)解矛盾，疏導(dǎo)社會(huì)各階層的利益表達(dá)行為。確保主要領(lǐng)導(dǎo)干部在第一時(shí)間到群眾中傾聽群眾呼聲；要成立專門的輿情收集部門，及時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)情緒；在危機(jī)發(fā)生時(shí)也要有專門的機(jī)構(gòu)疏導(dǎo)群眾的情緒，尤其要注意農(nóng)村發(fā)展中被疏離和邊緣的階層的情緒。
　　所謂法治維穩(wěn)就是把維穩(wěn)工作最終引導(dǎo)到法治化和制度化的框架內(nèi)化解。針對(duì)當(dāng)前諸多的社會(huì)利益沖突，首先堅(jiān)持利益疏導(dǎo)和協(xié)商的路徑，在無(wú)效的情況下再訴諸于司法機(jī)關(guān)。各級(jí)司法部門應(yīng)當(dāng)站在公正爭(zhēng)議的立場(chǎng)調(diào)解爭(zhēng)端、化解矛盾。
　　
　　提升農(nóng)民收入和社保水平，縮小城鄉(xiāng)差距
　　
　　我國(guó)的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元和城鄉(xiāng)差距，在改革以來(lái)不僅沒有彌合反而還有進(jìn)一步擴(kuò)大化的趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民（工）的“二等公民”和“相對(duì)剝奪”心理成為群體性事件的心理源頭。進(jìn)一步提高農(nóng)民收入和健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，有助于彌合城鄉(xiāng)之間的裂痕，緩解農(nóng)民的不滿情緒。
　　新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展是緊緊聯(lián)系在一起的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕，有助于更好地調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)稅減免大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。接下來(lái)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立有利于農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)體系和利益機(jī)制。此外，還應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村逐步健全和拓展社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的衣、食、住、行等方面的保障和后顧之憂。
　?。ㄗ髡邽樯钲诖髮W(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所副教授）
　　責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉