近些年來,我國城市區(qū)域和縣域地方都發(fā)生了一些群體性事件,但相比之下,二者既有相似之處,也有各有特點??h域群體性事件主要有以下一些特征:
推動者和參與者:利益受損者
所謂群體性事件中的“群體”,就是利益受損者群體。利益受損者群體在城市中主要是工人和農(nóng)民工以及其他一些社會成員,在縣域地方主要是農(nóng)民,其中也包括外來的農(nóng)民務(wù)工者。群體性事件基本上是在弱勢群體的利益受到嚴重損害的時候發(fā)生的。
在群體性事件的推動者和參與者中,還可以分為利益直接相關(guān)者和利益間接相關(guān)者,后者也被稱為“無直接利益相關(guān)者”。比如,在某件群體性事件中,推動者和參與者有的是直接利益受損者,但更多的推動者和參與者有的時候往往連發(fā)生了什么事請還沒有搞清楚,就已經(jīng)參與進去了。因為群體性事件的推動者和參與者所反映的訴求往往是一致的,至少群體性事件所對抗的那一面是他們共同的利益對立者。利益間接相關(guān)者推動和參與群體性事件并不是為了從中得利,而是要泄憤。
有學者認為,群體性事件推動者和參與者基本上處于社會底層,他們?nèi)狈餐恼我庾R,難以組織起來形成政治上的抗爭,有可能在局部引發(fā)社會動蕩,但不會上升到政治層面。事實上,一個社會群體的利益受損問題,就是政治問題。僅僅把謀求以某種方式取得政治權(quán)力的活動看作是政治活動,是一種傳統(tǒng)的統(tǒng)治思維,而不是現(xiàn)代政治思維;現(xiàn)代政治思維則把社會利益關(guān)系的維護和調(diào)節(jié)看作是政治問題。因此,對于社會群體性事件要以應(yīng)有的政治立場、從政治高度去認識,而不能僅僅從社會管理的技術(shù)層面去看待。
緣起:縣域地方工業(yè)化引發(fā)的利益沖突
我國縣域地方群體性事件多發(fā)、頻發(fā)的時間段,起始于縣域地方推進工業(yè)化的時候,尤其是在開始“全面建設(shè)小康社會”之后。因為之前建設(shè)小康社會是“片面”建設(shè)小康社會,而“片面”的含義之一就是工業(yè)化只在城市區(qū)域推進,“全面”建設(shè)小康社會,則要求農(nóng)村區(qū)域也要發(fā)展工業(yè)化。農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)化,特別是市場經(jīng)濟條件下的工業(yè)化,首先是帶來了資本和勞動的沖突。因為企業(yè)主是市場經(jīng)濟微觀領(lǐng)域的組織領(lǐng)導者,對于雇傭勞動者處于強勢地位,所以很容易損害雇傭勞動者的利益。第二是工業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的沖突。由于工業(yè)生產(chǎn)方式是先進的生產(chǎn)方式,我國農(nóng)業(yè)基本上還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),在工業(yè)生產(chǎn)方式進入農(nóng)村區(qū)域以后,工業(yè)從業(yè)者特別是工業(yè)企業(yè)主很容易擠壓乃至侵犯農(nóng)業(yè)從業(yè)者的利益。第三是資本和農(nóng)村土地所有者的沖突。工商資本從城市來到農(nóng)村,首先就是要占用農(nóng)村土地,而由于工商資本處于強勢地位,難免侵犯農(nóng)村土地所有者的利益。第四是資本和環(huán)境的沖突。工業(yè)生產(chǎn)常常破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境,這就會損害生活在農(nóng)村中的農(nóng)民的利益。第五是地方政府的立場引發(fā)的沖突。縣域地方要推進工業(yè)化,需要縣級地方政權(quán)的支持和幫助,因而在工業(yè)化初期階段中,政治權(quán)力親商、親資本是其自然的選擇,而由于政府和資本利益一致,甚至結(jié)合成為強勢群體,弱勢群體則更顯其弱。
發(fā)生方式:偶發(fā)性、情緒性、非組織性、對抗性
在現(xiàn)階段,群體性事件的發(fā)生往往是一種突發(fā)事件,偶然發(fā)生的一個事件就有可能引發(fā)一個群體性事件的爆發(fā)。比如說貴州甕安事件、湖北石首事件等等,不公平、不公正的問題還只是一個謠言的時候,往往也無須組織者動員,參與者就已經(jīng)聚集起來,群體性事件就發(fā)生了。同時,事件的推動者和參與者往往情緒激烈,懷有強烈的對立情緒,甚至無意于通過理性的方式來解決問題。當然,這種對抗并不是敵我矛盾式的對抗,往往也只是情緒性的對抗。
縣域群體性事件的發(fā)生方式表明,強勢群體對弱勢群體利益的侵犯已經(jīng)使弱勢群體的情緒受到長時間的壓抑,一旦找到一個宣泄情緒的突破口,就會像火山一樣噴發(fā)出來。同時,群體性事件訴諸于政權(quán)機關(guān)的公正訴求,表明原有農(nóng)業(yè)社會的秩序、體制機制已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟社會和工業(yè)化發(fā)展的需要,社會轉(zhuǎn)型的任務(wù)已經(jīng)必須提上議事日程了。
結(jié)果:破壞性、建設(shè)性并存
許多縣域地方的群體性事件表明,事件本身會由于事件參與者沖擊公共機關(guān)導致公共財物的破壞,更會暴露政權(quán)機關(guān)偏袒強勢群體的不公正立場,以至于使其公信力和合法性大打折扣。但是縣域群體性事件和城市區(qū)域的群體性事件一樣,往往會使政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導者和工作人員幡然猛醒,認識到問題的嚴重性,從而深刻反省自己的問題。不過,一些地方領(lǐng)導機關(guān)在群體性事件發(fā)生以后往往反省的是自己的管制技術(shù)問題,這是一種錯誤傾向。導致群體性事件發(fā)生并且導致嚴重后果的,主要不是管制技術(shù)落后的問題,而是立場問題。雖然管制技術(shù)的深入學習研究也是十分重要的,但最重要的是必須解決好立場問題。執(zhí)政者要實現(xiàn)和維護社會公平正義,就絕不能把自身的利益和某個社會群體特別是強勢群體捆綁在一起,而必須從社會公平正義的角度,去平衡和調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系,盡可能地創(chuàng)造社會關(guān)系的和諧。
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責編/徐艷紅 美編/石玉