近些年來，我國城市區(qū)域和縣域地方都發(fā)生了一些群體性事件，但相比之下，二者既有相似之處，也有各有特點?？h域群體性事件主要有以下一些特征：
　　
　　推動者和參與者：利益受損者
　　
　　所謂群體性事件中的“群體”，就是利益受損者群體。利益受損者群體在城市中主要是工人和農(nóng)民工以及其他一些社會成員，在縣域地方主要是農(nóng)民，其中也包括外來的農(nóng)民務(wù)工者。群體性事件基本上是在弱勢群體的利益受到嚴重損害的時候發(fā)生的。
　　在群體性事件的推動者和參與者中，還可以分為利益直接相關(guān)者和利益間接相關(guān)者，后者也被稱為“無直接利益相關(guān)者”。比如，在某件群體性事件中，推動者和參與者有的是直接利益受損者，但更多的推動者和參與者有的時候往往連發(fā)生了什么事請還沒有搞清楚，就已經(jīng)參與進去了。因為群體性事件的推動者和參與者所反映的訴求往往是一致的，至少群體性事件所對抗的那一面是他們共同的利益對立者。利益間接相關(guān)者推動和參與群體性事件并不是為了從中得利，而是要泄憤。
　　有學者認為，群體性事件推動者和參與者基本上處于社會底層，他們?nèi)狈餐恼我庾R，難以組織起來形成政治上的抗爭，有可能在局部引發(fā)社會動蕩，但不會上升到政治層面。事實上，一個社會群體的利益受損問題，就是政治問題。僅僅把謀求以某種方式取得政治權(quán)力的活動看作是政治活動，是一種傳統(tǒng)的統(tǒng)治思維，而不是現(xiàn)代政治思維；現(xiàn)代政治思維則把社會利益關(guān)系的維護和調(diào)節(jié)看作是政治問題。因此，對于社會群體性事件要以應(yīng)有的政治立場、從政治高度去認識，而不能僅僅從社會管理的技術(shù)層面去看待。
　　
　　緣起：縣域地方工業(yè)化引發(fā)的利益沖突
　　
　　我國縣域地方群體性事件多發(fā)、頻發(fā)的時間段，起始于縣域地方推進工業(yè)化的時候，尤其是在開始“全面建設(shè)小康社會”之后。因為之前建設(shè)小康社會是“片面”建設(shè)小康社會，而“片面”的含義之一就是工業(yè)化只在城市區(qū)域推進，“全面”建設(shè)小康社會，則要求農(nóng)村區(qū)域也要發(fā)展工業(yè)化。農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)化，特別是市場經(jīng)濟條件下的工業(yè)化，首先是帶來了資本和勞動的沖突。因為企業(yè)主是市場經(jīng)濟微觀領(lǐng)域的組織領(lǐng)導者，對于雇傭勞動者處于強勢地位，所以很容易損害雇傭勞動者的利益。第二是工業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的沖突。由于工業(yè)生產(chǎn)方式是先進的生產(chǎn)方式，我國農(nóng)業(yè)基本上還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在工業(yè)生產(chǎn)方式進入農(nóng)村區(qū)域以后，工業(yè)從業(yè)者特別是工業(yè)企業(yè)主很容易擠壓乃至侵犯農(nóng)業(yè)從業(yè)者的利益。第三是資本和農(nóng)村土地所有者的沖突。工商資本從城市來到農(nóng)村，首先就是要占用農(nóng)村土地，而由于工商資本處于強勢地位，難免侵犯農(nóng)村土地所有者的利益。第四是資本和環(huán)境的沖突。工業(yè)生產(chǎn)常常破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境，這就會損害生活在農(nóng)村中的農(nóng)民的利益。第五是地方政府的立場引發(fā)的沖突。縣域地方要推進工業(yè)化，需要縣級地方政權(quán)的支持和幫助，因而在工業(yè)化初期階段中，政治權(quán)力親商、親資本是其自然的選擇，而由于政府和資本利益一致，甚至結(jié)合成為強勢群體，弱勢群體則更顯其弱。
　　
　　發(fā)生方式：偶發(fā)性、情緒性、非組織性、對抗性
　　
　　在現(xiàn)階段，群體性事件的發(fā)生往往是一種突發(fā)事件，偶然發(fā)生的一個事件就有可能引發(fā)一個群體性事件的爆發(fā)。比如說貴州甕安事件、湖北石首事件等等，不公平、不公正的問題還只是一個謠言的時候，往往也無須組織者動員，參與者就已經(jīng)聚集起來，群體性事件就發(fā)生了。同時，事件的推動者和參與者往往情緒激烈，懷有強烈的對立情緒，甚至無意于通過理性的方式來解決問題。當然，這種對抗并不是敵我矛盾式的對抗，往往也只是情緒性的對抗。
　　縣域群體性事件的發(fā)生方式表明，強勢群體對弱勢群體利益的侵犯已經(jīng)使弱勢群體的情緒受到長時間的壓抑，一旦找到一個宣泄情緒的突破口，就會像火山一樣噴發(fā)出來。同時，群體性事件訴諸于政權(quán)機關(guān)的公正訴求，表明原有農(nóng)業(yè)社會的秩序、體制機制已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟社會和工業(yè)化發(fā)展的需要，社會轉(zhuǎn)型的任務(wù)已經(jīng)必須提上議事日程了。
　　
　　結(jié)果：破壞性、建設(shè)性并存
　　
　　許多縣域地方的群體性事件表明，事件本身會由于事件參與者沖擊公共機關(guān)導致公共財物的破壞，更會暴露政權(quán)機關(guān)偏袒強勢群體的不公正立場，以至于使其公信力和合法性大打折扣。但是縣域群體性事件和城市區(qū)域的群體性事件一樣，往往會使政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導者和工作人員幡然猛醒，認識到問題的嚴重性，從而深刻反省自己的問題。不過，一些地方領(lǐng)導機關(guān)在群體性事件發(fā)生以后往往反省的是自己的管制技術(shù)問題，這是一種錯誤傾向。導致群體性事件發(fā)生并且導致嚴重后果的，主要不是管制技術(shù)落后的問題，而是立場問題。雖然管制技術(shù)的深入學習研究也是十分重要的，但最重要的是必須解決好立場問題。執(zhí)政者要實現(xiàn)和維護社會公平正義，就絕不能把自身的利益和某個社會群體特別是強勢群體捆綁在一起，而必須從社會公平正義的角度，去平衡和調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系，盡可能地創(chuàng)造社會關(guān)系的和諧。
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　　責編/徐艷紅 美編/石玉