近些年來(lái)，我國(guó)城市區(qū)域和縣域地方都發(fā)生了一些群體性事件，但相比之下，二者既有相似之處，也有各有特點(diǎn)?？h域群體性事件主要有以下一些特征：
　　
　　推動(dòng)者和參與者：利益受損者
　　
　　所謂群體性事件中的“群體”，就是利益受損者群體。利益受損者群體在城市中主要是工人和農(nóng)民工以及其他一些社會(huì)成員，在縣域地方主要是農(nóng)民，其中也包括外來(lái)的農(nóng)民務(wù)工者。群體性事件基本上是在弱勢(shì)群體的利益受到嚴(yán)重?fù)p害的時(shí)候發(fā)生的。
　　在群體性事件的推動(dòng)者和參與者中，還可以分為利益直接相關(guān)者和利益間接相關(guān)者，后者也被稱(chēng)為“無(wú)直接利益相關(guān)者”。比如，在某件群體性事件中，推動(dòng)者和參與者有的是直接利益受損者，但更多的推動(dòng)者和參與者有的時(shí)候往往連發(fā)生了什么事請(qǐng)還沒(méi)有搞清楚，就已經(jīng)參與進(jìn)去了。因?yàn)槿后w性事件的推動(dòng)者和參與者所反映的訴求往往是一致的，至少群體性事件所對(duì)抗的那一面是他們共同的利益對(duì)立者。利益間接相關(guān)者推動(dòng)和參與群體性事件并不是為了從中得利，而是要泄憤。
　　有學(xué)者認(rèn)為，群體性事件推動(dòng)者和參與者基本上處于社會(huì)底層，他們?nèi)狈餐恼我庾R(shí)，難以組織起來(lái)形成政治上的抗?fàn)帲锌赡茉诰植恳l(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，但不會(huì)上升到政治層面。事實(shí)上，一個(gè)社會(huì)群體的利益受損問(wèn)題，就是政治問(wèn)題。僅僅把謀求以某種方式取得政治權(quán)力的活動(dòng)看作是政治活動(dòng)，是一種傳統(tǒng)的統(tǒng)治思維，而不是現(xiàn)代政治思維；現(xiàn)代政治思維則把社會(huì)利益關(guān)系的維護(hù)和調(diào)節(jié)看作是政治問(wèn)題。因此，對(duì)于社會(huì)群體性事件要以應(yīng)有的政治立場(chǎng)、從政治高度去認(rèn)識(shí)，而不能僅僅從社會(huì)管理的技術(shù)層面去看待。
　　
　　緣起：縣域地方工業(yè)化引發(fā)的利益沖突
　　
　　我國(guó)縣域地方群體性事件多發(fā)、頻發(fā)的時(shí)間段，起始于縣域地方推進(jìn)工業(yè)化的時(shí)候，尤其是在開(kāi)始“全面建設(shè)小康社會(huì)”之后。因?yàn)橹敖ㄔO(shè)小康社會(huì)是“片面”建設(shè)小康社會(huì)，而“片面”的含義之一就是工業(yè)化只在城市區(qū)域推進(jìn)，“全面”建設(shè)小康社會(huì)，則要求農(nóng)村區(qū)域也要發(fā)展工業(yè)化。農(nóng)村區(qū)域的工業(yè)化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化，首先是帶來(lái)了資本和勞動(dòng)的沖突。因?yàn)槠髽I(yè)主是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀(guān)領(lǐng)域的組織領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)于雇傭勞動(dòng)者處于強(qiáng)勢(shì)地位，所以很容易損害雇傭勞動(dòng)者的利益。第二是工業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的沖突。由于工業(yè)生產(chǎn)方式是先進(jìn)的生產(chǎn)方式，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本上還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在工業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)入農(nóng)村區(qū)域以后，工業(yè)從業(yè)者特別是工業(yè)企業(yè)主很容易擠壓乃至侵犯農(nóng)業(yè)從業(yè)者的利益。第三是資本和農(nóng)村土地所有者的沖突。工商資本從城市來(lái)到農(nóng)村，首先就是要占用農(nóng)村土地，而由于工商資本處于強(qiáng)勢(shì)地位，難免侵犯農(nóng)村土地所有者的利益。第四是資本和環(huán)境的沖突。工業(yè)生產(chǎn)常常破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境，這就會(huì)損害生活在農(nóng)村中的農(nóng)民的利益。第五是地方政府的立場(chǎng)引發(fā)的沖突?？h域地方要推進(jìn)工業(yè)化，需要縣級(jí)地方政權(quán)的支持和幫助，因而在工業(yè)化初期階段中，政治權(quán)力親商、親資本是其自然的選擇，而由于政府和資本利益一致，甚至結(jié)合成為強(qiáng)勢(shì)群體，弱勢(shì)群體則更顯其弱。
　　
　　發(fā)生方式：偶發(fā)性、情緒性、非組織性、對(duì)抗性
　　
　　在現(xiàn)階段，群體性事件的發(fā)生往往是一種突發(fā)事件，偶然發(fā)生的一個(gè)事件就有可能引發(fā)一個(gè)群體性事件的爆發(fā)。比如說(shuō)貴州甕安事件、湖北石首事件等等，不公平、不公正的問(wèn)題還只是一個(gè)謠言的時(shí)候，往往也無(wú)須組織者動(dòng)員，參與者就已經(jīng)聚集起來(lái)，群體性事件就發(fā)生了。同時(shí)，事件的推動(dòng)者和參與者往往情緒激烈，懷有強(qiáng)烈的對(duì)立情緒，甚至無(wú)意于通過(guò)理性的方式來(lái)解決問(wèn)題。當(dāng)然，這種對(duì)抗并不是敵我矛盾式的對(duì)抗，往往也只是情緒性的對(duì)抗。
　　縣域群體性事件的發(fā)生方式表明，強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體利益的侵犯已經(jīng)使弱勢(shì)群體的情緒受到長(zhǎng)時(shí)間的壓抑，一旦找到一個(gè)宣泄情緒的突破口，就會(huì)像火山一樣噴發(fā)出來(lái)。同時(shí)，群體性事件訴諸于政權(quán)機(jī)關(guān)的公正訴求，表明原有農(nóng)業(yè)社會(huì)的秩序、體制機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和工業(yè)化發(fā)展的需要，社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)已經(jīng)必須提上議事日程了。
　　
　　結(jié)果：破壞性、建設(shè)性并存
　　
　　許多縣域地方的群體性事件表明，事件本身會(huì)由于事件參與者沖擊公共機(jī)關(guān)導(dǎo)致公共財(cái)物的破壞，更會(huì)暴露政權(quán)機(jī)關(guān)偏袒強(qiáng)勢(shì)群體的不公正立場(chǎng)，以至于使其公信力和合法性大打折扣。但是縣域群體性事件和城市區(qū)域的群體性事件一樣，往往會(huì)使政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員幡然猛醒，認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，從而深刻反省自己的問(wèn)題。不過(guò)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在群體性事件發(fā)生以后往往反省的是自己的管制技術(shù)問(wèn)題，這是一種錯(cuò)誤傾向。導(dǎo)致群體性事件發(fā)生并且導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，主要不是管制技術(shù)落后的問(wèn)題，而是立場(chǎng)問(wèn)題。雖然管制技術(shù)的深入學(xué)習(xí)研究也是十分重要的，但最重要的是必須解決好立場(chǎng)問(wèn)題。執(zhí)政者要實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，就絕不能把自身的利益和某個(gè)社會(huì)群體特別是強(qiáng)勢(shì)群體捆綁在一起，而必須從社會(huì)公平正義的角度，去平衡和調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，盡可能地創(chuàng)造社會(huì)關(guān)系的和諧。
　?。ㄗ髡邽槊窀镏醒朕k公廳副主任）
　　責(zé)編/徐艷紅 美編/石玉