王文晶，孫 穎

（長春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林長春，130022）

我國非營利組織對地區(qū)發(fā)展的影響
——以長春市為例

王文晶，孫 穎

（長春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林長春，130022）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府管理體制改革的逐漸深化，非營利組織作為政府之外的提供公共服務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會和諧方面日益發(fā)揮重要的作用。在此以長春市為例來探討非營利組織作為第三部門對地區(qū)發(fā)展的影響，了解其在運(yùn)行過程中存在的問題及影響因素，從而為非營利組織的健康發(fā)展提供理論支持和政策制定依據(jù)，以期促進(jìn)長春市非營利組織更好地發(fā)展，發(fā)揮更大的社會作用。

非營利組織；地區(qū)發(fā)展影響

近些年來，隨著世界范圍內(nèi)“國家危機(jī)”的擴(kuò)展，非營利組織開始受到越來越多的關(guān)注，20世紀(jì)后期以來，全球非營利組織的數(shù)量與規(guī)模迅速增長，并帶來一場全球性的“社會革命”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說，“政府失靈”與“市場失靈”為以民間性與公益性為特征的非營利組織提供了發(fā)展空間，并為緩解和解決社會問題提出了新的思路和可能。美國學(xué)者薩拉蒙認(rèn)為，這場革命對20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀(jì)后期世界的重要影響。非營利組織這類團(tuán)體的增長可能永久地改變了國家和公民的關(guān)系，它們的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它們所提供的物質(zhì)服務(wù)。20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的非營利組織的興起使其成為與政府、企業(yè)并駕齊驅(qū)的第三部門。其活動涉及教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、慈善救濟(jì)和社區(qū)服務(wù)等諸多領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。利用好非營利組織，對發(fā)展中國家緩解社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有尤為重要的意義。

一、長春市非營利組織對地區(qū)發(fā)展的影響情況調(diào)查

從長春市非營利組織的發(fā)展情況來看，從第一家非營利組織建成至今，現(xiàn)擁有數(shù)量已超過700多家，種類繁多，具體包括：教育類機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生類機(jī)構(gòu)、勞動類機(jī)構(gòu)、醫(yī)療類機(jī)構(gòu)、慈善類機(jī)構(gòu)、助殘類機(jī)構(gòu)、文化類機(jī)構(gòu)、科技類機(jī)構(gòu)、旅游類機(jī)構(gòu)等11種類別，其中，教育類機(jī)構(gòu)與勞動類機(jī)構(gòu)的數(shù)量居多。隨著非營利組織的規(guī)模不斷壯大、資金來源渠道不斷增加、活動范圍不斷擴(kuò)大、組織能力逐步提升，給社會發(fā)展帶來了不可估量的推動作用。同時(shí)，也給長春市的社會繁榮與地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

（一）推動社會公益事業(yè)發(fā)展

從長春市非營利組織擁有的數(shù)量、發(fā)展的規(guī)模以及活動范圍來看，充分體現(xiàn)了長春市公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展。非營利組織在發(fā)展的進(jìn)程中，不僅帶動了志愿隊(duì)伍的壯大、愛心事業(yè)的發(fā)展，更為重要的是溝通政府或企業(yè)，共同帶動地區(qū)的公益事業(yè)發(fā)展。例如，長春市心語協(xié)會，其志愿者主要來源于長春市內(nèi)各高校的大學(xué)生，志愿隊(duì)伍龐大，在組織內(nèi)部設(shè)有以廣大殘友為服務(wù)對象的助殘部，以中小學(xué)貧困生和單親青少年為主要幫扶對象的助學(xué)部和心理支持部等，而且在長春市愛心企業(yè)設(shè)立募捐箱，喚起公眾對青少年受教育權(quán)利的關(guān)注，至今，已有亞泰集團(tuán)、卓展購物中心等12家愛心企業(yè)參與心語助學(xué)。其在一定程度上推動了長春市社會公益事業(yè)的發(fā)展，并且起到了積極的領(lǐng)頭羊作用。

（二）促進(jìn)社會公共秩序的發(fā)展

圖1 您認(rèn)為非營利組織及其活動真的能在各方面促進(jìn)地區(qū)發(fā)展嗎

表1

社會公共秩序的形成是政府通過社會的法律性強(qiáng)制力量來發(fā)揮作用的。社會公共秩序的形成最終尚須依靠社會的自律來實(shí)現(xiàn)。作為非營利性社會組織，能夠聚合和表達(dá)某種程度上的社會公共利益，協(xié)調(diào)和處理個(gè)人、企業(yè)、社會和政府相互之間的關(guān)系，培養(yǎng)民眾養(yǎng)成某種共同的道德觀念和價(jià)值觀念。如長春市心語協(xié)會的志愿活動有助于人們形成倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、關(guān)心他人的高尚品德；長春市汽車行業(yè)協(xié)會的宗旨是努力做好行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)調(diào)工作，以政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)地區(qū)汽車工業(yè)的發(fā)展等。

（三）促進(jìn)社會和諧發(fā)展

非營利組織能夠提供廣泛的社會性服務(wù)，而這些社會性服務(wù)正是我國當(dāng)前社會所缺乏，而且僅僅依靠市場和政府是無法有效地提供或者暫時(shí)無力提供的。長春市非營利組織的活動領(lǐng)域很廣泛，幾乎涵蓋了社會行業(yè)的方方面面，其中主要包括了以下幾個(gè)方面:環(huán)境保護(hù)、科研、教育、衛(wèi)生、文化與休閑、慈善救助、扶貧、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)、法律、中介、社區(qū)發(fā)展以及宗教活動等。這些領(lǐng)域的涉及，從一定程度上直接促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。

（四）推動地區(qū)社區(qū)發(fā)展

公共服務(wù)的缺位往往導(dǎo)致居民生活質(zhì)量下降。非營利組織的出現(xiàn)突破了社區(qū)公共服務(wù)提供方面在政府和市場之間非此即彼的模式選擇，為公共服務(wù)的提供創(chuàng)造了可選擇的廣闊空間。非營利組織具有不以營利為目的和志愿者參與的特點(diǎn)，其服務(wù)是出于利他的動機(jī)，所以在提供社區(qū)公共服務(wù)和一般服務(wù)方面具有與政府和市場營利組織相比的比較優(yōu)勢。長春市部分非營利組織也相應(yīng)地?fù)碛写隧?xiàng)優(yōu)勢。它們常常與社區(qū)聯(lián)手，合作開展活動，從而帶動自身發(fā)展、社區(qū)發(fā)展以及地區(qū)性發(fā)展。在社區(qū)志愿服務(wù)方面，這些非營利組織也利用自己廣泛聯(lián)系群眾的組織優(yōu)勢，積極動員所聯(lián)系的那部分群眾從事社區(qū)志愿服務(wù)活動，醇化了社會風(fēng)氣，促進(jìn)了社區(qū)精神文明建設(shè)。

（五）提高社會就業(yè)率

非營利組織的作用就是提供市場和政府完全不能提供或者不能有效提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，其本身就是第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，因而非營利組織自身健康快速的發(fā)展能夠有效促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)作為第三產(chǎn)業(yè)的非營利組織的充分發(fā)展能夠?yàn)樯鐣峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會。伴隨著長春市非營利組織的大力發(fā)展，同時(shí)也相應(yīng)地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會提供了大量的就業(yè)機(jī)會，極大地提高了社會就業(yè)率。

（六）促進(jìn)公民繼續(xù)再教育

隨著我國經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深化，社會也在不斷地轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)的分化不斷加深，很多人游離于“組織”之外，缺乏歸屬感。在這種情況下，各種非營利組織的活動有利于社會的再次整合。長春市的非營利組織也如此，一些非營利組織積極推動學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)知識的創(chuàng)造與傳播；一些非營利組織，特別是立足于社區(qū)的非營利組織，如戲劇社、秧歌隊(duì)、書畫協(xié)會等等，促進(jìn)了人與人之間的交流；還有一些非營利組織致力于發(fā)展教育事業(yè)，尤其是針對弱勢群體的教育工作，如農(nóng)民工子女的教育。這些非營利組織，按照人們不同的興趣、愛好、特點(diǎn)或者不同的社區(qū)、階層而構(gòu)建起來，他們將思想觀念、理想信仰、社會風(fēng)尚、行為規(guī)范、制度體制的樹立或建立融于一體，建設(shè)以和諧為思想內(nèi)核和價(jià)值取向的文化，促進(jìn)了地區(qū)內(nèi)公民的繼續(xù)再教育，更加促進(jìn)了整個(gè)社會的文化和諧。

二、抑制長春市非營利組織發(fā)揮影響的原因分析

盡管總的來看，我國非營利組織的數(shù)量急劇上升，已經(jīng)并正在成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支重要力量，但就其能夠和應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用而言，中國非營利組織的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是和歐美發(fā)達(dá)國家的非營利組織的發(fā)展相比，和正在興起并日趨完善的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，和改革開放中社會巨大變遷帶來的需求相比，我國的非營利組織明顯先天弱質(zhì)、后天困難。它們在獲取和運(yùn)用資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都不存在明顯的優(yōu)勢，組織能力還普遍弱小，以至于一些組織實(shí)質(zhì)上沒有很好地發(fā)揮自身的功能和作用。根據(jù)長春市非營利組織對地區(qū)發(fā)展影響調(diào)查問卷的調(diào)查結(jié)果顯示，長春市非營利組織在發(fā)展過程中也存在一些比較典型的問題，這些問題不可避免地影響了非營利組織的地區(qū)發(fā)展影響。通過130份調(diào)查問卷的結(jié)果顯示，當(dāng)前抑制長春市非營利組織發(fā)揮影響的原因可以概括為如下幾個(gè)方面：

（一）資金缺乏且來源單一

這一問題雖是各國非營利組織共同面臨的，但從長春市的情況來看，這一問題更加突出和緊迫。從調(diào)查結(jié)果看，有超過半數(shù)的非營利組織表示當(dāng)前組織面臨的最緊迫問題是缺乏資金。其中相當(dāng)一部分非營利組織資金嚴(yán)重不足，無法開展正常的活動。同時(shí)，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)其資金來源相對比較單一，雖然來源渠道包括政府的資金支持、企業(yè)的贊助以及個(gè)人和組織的捐助，但是絕大多數(shù)的非營利組織在開展活動中資金主要還是依靠國家政府的財(cái)政資金支持，且好多工作人員對政府的資金支持持不滿意、說不清的尷尬狀態(tài)，如下表2所示；其次非營利組織也會尋求企業(yè)的贊助，但不是所有企業(yè)都會給予積極的配合，給予其資金贊助，如下表3所示，有22.3﹪的人表示在開展活動中是有聯(lián)系過企業(yè)但卻沒有成功得到企業(yè)的贊助。究其原因，一方面是由于公共物品供給中普遍存在的“搭便車”問題。更多人傾向于不花成本地享受別人提供給自己的福利，而缺少意識去利他性地為別人提供福利。因此，能夠提供的服務(wù)肯定是少于社會最優(yōu)的；另一方面，慈善的資金來源也容易受到經(jīng)濟(jì)波動的影響。一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，有愛心的人自己也難以維持生計(jì)，更談不上幫助別人。這就直接導(dǎo)致了非營利部門的資源籌集能力嚴(yán)重不足。

表2

（二）專門人才缺乏

根據(jù)調(diào)查如圖2、表4顯示，長春市的非營利組織職員的受教育程度主要集中在大?；虼髮W(xué)本科，其教育程度比較高，高學(xué)歷人才比較集中，但是，在專門人才上卻相對比較缺乏。工作職員主要包括專職工作人員、兼職工作人員、志愿者三個(gè)部分。其中專職工作人員的數(shù)量僅占30.0﹪，兼職工作人員的數(shù)量較少，占16.9﹪，在非營利組織中，志愿者隊(duì)伍占據(jù)較大的份額，由于志愿者中較多都是高校大學(xué)生，他們中的多數(shù)人從未經(jīng)過任何正式的工作培訓(xùn)，而且畢業(yè)了以后較多不會從事非營利行業(yè)，所以非營利組織中人員流動性就會偏大，不利于組織的發(fā)展。被調(diào)查的組織中，大多數(shù)的非營利織表示組織面臨的問題是難以吸引或留住優(yōu)秀的人才。其主要原因，一方面在于員工的工資水平普遍較低，資金匱乏難以留住優(yōu)秀人才；另一方面在于沒有類似于國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的社會福利、社會保障待遇。另外，目前公民公益意識的淡薄和缺失也是一個(gè)不容忽視的因素。由于社會上還沒有形成相應(yīng)的氣候，而非營利組織自身又缺乏明確的宗旨和使命，難以調(diào)動民眾的積極性來從事志愿服務(wù)。在這一點(diǎn)上，和西方許多國家還有很大的差距。

表3

圖2 受教育程度

表4

（三）政府的支持力度不足

政府的支持力度不足，致使非營利組織在生存與發(fā)展過程中缺乏公平、公正和良好的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)表5調(diào)查結(jié)果顯示，只有68.5﹪（滿意：16.2﹪；一般滿意：52.3﹪）的非營利組織工作人員對政府的扶持政策表示滿意，除此之外，不滿意的否定心聲和說不清的中庸態(tài)度還是占據(jù)很高的比例。眾多的非營利組織在稅收、福利、人事和資金等方面都有殷切的政策期待，尤其非營利組織談到應(yīng)該盡量減少它們與公立組織相比的不公平待遇。差不多超過半數(shù)的非營利組織認(rèn)為政策是一個(gè)嚴(yán)重的發(fā)展障礙因素，而且1／3的非營利組織將這一因素列為首要障礙。

表5

（四）組織內(nèi)部管理混亂

表6調(diào)查結(jié)果顯示，60.8﹪的非營利組織工作人員認(rèn)為內(nèi)部管理混亂影響活動的成效。大多數(shù)的非營利組織缺乏科學(xué)管理，內(nèi)部管理狀況欠佳，組織結(jié)構(gòu)、管理體制、決策程序、財(cái)務(wù)制度、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制都不健全，而且沒有一套完善的人事制度。此外，中國非營利組織的財(cái)務(wù)制度尚不完善，導(dǎo)致相當(dāng)多的非營利組織如果沒有特殊情況不作年度財(cái)務(wù)報(bào)告或者雖然作年度財(cái)務(wù)報(bào)告但卻沒有嚴(yán)格審計(jì)等情況發(fā)生。眾所周知，財(cái)務(wù)的透明度是樹立非營利組織社會公信度的基礎(chǔ)，如果沒有嚴(yán)格的、透明的財(cái)務(wù)制度，那么非營利組織的廉潔就無法得到制度上的保證。管理不規(guī)范，自律能力差本身就是組織能力不足的表現(xiàn)，由此而導(dǎo)致的公信度下降，會使組織失去公眾的支持，影響捐款和志愿者的參與，進(jìn)一步削弱組織的能力。

表6

（五）開展的活動得不到社會的回應(yīng)

表7調(diào)查結(jié)果顯示，63.1﹪的非營利組織工作人員認(rèn)為居民的參與度不高影響組織開展活動的成效。非營利組織在宣傳活動與開展活動的過程中，公眾的參與度不高，在參與活動中參與熱情度不高，甚至大多數(shù)的參與者持一種“事不關(guān)己”的消極心理態(tài)度。這說明非營利組織在民眾的心里還沒有形成一定的概念，其影響力還有待于提高。其主要原因有以下幾點(diǎn)：第一，與政府的支持力度相關(guān)，政策影響不很明顯；第二，媒體的影響力沒有發(fā)揮出來，民眾對非營利組織的了解甚少；第三，有些非營利組織在實(shí)施活動中，走“形式主義”，活動效果沒有很明顯地體現(xiàn)出來；第四，長春市還沒有形成公益社會的理念，缺乏良好的剛毅環(huán)境。

表7

三、對于完善長春市非營利組織的地區(qū)發(fā)展影響對策分析

（一）建立政府資助制度，完善地方專項(xiàng)管理辦法體系

非營利組織的法制環(huán)境對非營利組織的生存和發(fā)展來說是至關(guān)重要的。為了長春市非營利組織能夠更好地發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該效仿發(fā)展較快地方出臺獨(dú)特的、適合本地發(fā)展的地方性管理方法，使非營利組織能夠享受經(jīng)營性收入的免稅待遇。當(dāng)然，經(jīng)營性收入的免稅前提是這些收入用于非營利組織成立之初的宗旨。稅收制度的不完善必然導(dǎo)致許多非營利組織利用經(jīng)營性收入的免稅政策牟取私利，這是與非營利組織的初衷相違背的。在我國，目前有關(guān)非營利組織的稅收政策主要以所得稅優(yōu)惠為主，范圍比較局限；同時(shí)在財(cái)產(chǎn)稅以及商業(yè)稅中，缺乏對非營利組織的專門規(guī)定，尤其缺乏對民間成立的非營利組織的優(yōu)惠措施。顯然，完善的稅收制度是必須和必要的。

除此之外，應(yīng)盡快修改和進(jìn)一步完善非營利組織登記管理的專項(xiàng)管理辦法，并在實(shí)際成熟的時(shí)候探討制定有關(guān)公益慈善團(tuán)體、公共籌款機(jī)構(gòu)等團(tuán)體的等級管理方面的專項(xiàng)管理辦法。

（二）加強(qiáng)人事體制接軌，完善編制銜接

面對人才匱乏問題，非營利組織急需解決人事體制的接軌，完善編制的銜接。由于非營利組織在編制問題上缺乏與其他部門的銜接，使得專職就業(yè)人員在戶口、檔案管理、人事流動、職稱、工資、福利以及社會保障等方面存在一系列困難，這些都成為制約非營利組織吸引和留住優(yōu)秀專業(yè)人才的重要因素。因此，建立和完善非營利組織自己的人力資源管理體系和相關(guān)的制度規(guī)范，并將之納入市場經(jīng)濟(jì)條件下社會整體的認(rèn)識、福利、社會保障體系都顯得異常必要。

非營利組織要形成一套完整的人事制度，并不斷加以完善，其中包括培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度。要注重人力資源的開發(fā)與管理，把人力資源的開發(fā)與管理放在管理的中心位置，形成一整套人力資源開發(fā)、配置、使用和管理的工作機(jī)制，增強(qiáng)組織的凝聚力和對工作人員特別是優(yōu)秀人才的吸引力，提高員工的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)意識。

（三）完善社會監(jiān)督機(jī)制，提高公信度

為了促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展，保證非營利組織把有限的資源用于自身的宗旨和使命，建立健全有效的社會監(jiān)督機(jī)制是必不可少的。加強(qiáng)社會監(jiān)督的關(guān)鍵在于加強(qiáng)社會組織監(jiān)督，建立專業(yè)化的組織監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督的有效形式。這些監(jiān)督組織的職責(zé)是：收集、整理、發(fā)布非營利組織的運(yùn)作信息，建立評估標(biāo)準(zhǔn)；對非營利組織進(jìn)行評估，向社會公布評估的結(jié)果。

根據(jù)其他國家非營利組織的成功經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)完善的社會監(jiān)督機(jī)制需要具備如下兩點(diǎn)：一方面，非營利組織不僅要向政府主管部門提交符合要求的財(cái)務(wù)收支報(bào)表，而且有責(zé)任向社會提供詳細(xì)資料來通告和解釋自己是如何為其公益目標(biāo)開展其職責(zé)范圍內(nèi)的工作的，［10］從而保證財(cái)務(wù)的公開化和透明化，樹立良好的形象，特別是公益性非營利組織的形象；另一方面加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督力度。從非營利組織自身來說，組織內(nèi)部應(yīng)該實(shí)行良好的自律機(jī)制，強(qiáng)化組織內(nèi)部民主。從政府來說，應(yīng)該出臺法律，規(guī)定非營利組織的有效監(jiān)督機(jī)制。從社會來說，加大社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度。

（四）實(shí)現(xiàn)資金投入的多樣化與制度化，解決其資金困難問題

第一，采取和營利組織合作的方式。在我國，非營利組織的資金來源主要依靠政府的撥款和自身的服務(wù)收費(fèi)，然而政府給予的撥款畢竟是有限的，為此非營利組織可以采取和營利組織形成聯(lián)盟的途徑，在這一方面成功的典型案例如眾所周知的農(nóng)夫山泉和“希望工程”的合作，“每喝一瓶農(nóng)夫山泉，您就給希望工程捐一分錢”。除此之外，非營利組織還要加大自身的宣傳力度，提高內(nèi)部的管理機(jī)制，以此來挖掘個(gè)人捐款的潛力。

第二，確立個(gè)人捐贈多渠道制度，重視對捐贈者的利益補(bǔ)償。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)引導(dǎo)非營利組織在籌款的策略上采取顧客導(dǎo)向，既不能固守自己的想法，守株待兔地等待民眾的主動捐贈，也不能無規(guī)則地尋找資金扶持，而應(yīng)該主動分析非營利組織在市場中的位置，關(guān)注那些接受組織宗旨的人們，設(shè)計(jì)使?jié)撛诰栀浫藵M意的活動計(jì)劃，甚至和潛在捐贈人一起合作設(shè)計(jì)活動項(xiàng)目，同時(shí)通過籌款活動培養(yǎng)新的潛在捐贈人。通過建立捐贈多渠道制度拓展捐贈領(lǐng)域，但在整個(gè)捐贈過程中，政府或非營利組織，尤其應(yīng)該重視對捐贈者的補(bǔ)償。雖然捐贈行為本身就是一種慈善行為，動機(jī)來自人的互助友愛的本性，但是捐贈的主體能夠得到受捐贈者，甚至政府部門象征性的物質(zhì)補(bǔ)償或精神上、名譽(yù)上的利益補(bǔ)償，勢必能夠增強(qiáng)并鞏固捐贈者或企業(yè)的熱情和積極性。同時(shí)，這種無形的廣告也可以激勵(lì)更多的人或企業(yè)參與到捐贈行動中。

（五）加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，增強(qiáng)其對民眾的感召力與吸引力

首先，發(fā)展人力資源，擴(kuò)寬招聘渠道。擴(kuò)大非營利組織的宣傳力度，在社會上廣泛招募符合條件的員工，還可以聘用政府的前任官員和具有一定學(xué)術(shù)地位的專家；以制度的形式來激勵(lì)公眾廣泛參與，充當(dāng)兼職人員；建立與高校等機(jī)構(gòu)的長期聯(lián)系，為其提供志愿者鍛煉的機(jī)會。

其次，提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)經(jīng)營管理。非營利組織的成敗與否，人才是關(guān)鍵。這一方面要求非營利組織的工作人員不僅要有利他主義的奉獻(xiàn)精神、有對組織使命的認(rèn)同，同時(shí)還要有所需的專業(yè)知識和特定的技能。另一方面則要求組織的領(lǐng)導(dǎo)層要善于經(jīng)營管理，避免腐敗事件的發(fā)生。因此，對于組織機(jī)制來說，一方面要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，另一方面在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成上要合理搭配，在決策程序上要實(shí)行民主，從而實(shí)現(xiàn)有效的治理。

再次，加強(qiáng)科學(xué)研究，保持創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是非營利組織的一大優(yōu)勢，這種優(yōu)勢既表現(xiàn)在新的技術(shù)和新的生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，也表現(xiàn)在新的社會組織方式的創(chuàng)新；而這僅僅靠理想和熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它要求非營利組織要依靠專業(yè)人士，通過科學(xué)研究來保持自己的創(chuàng)新能力。因此，非營利組織要能夠?qū)Ω鞣N新的需求和機(jī)會做出迅速反應(yīng)，積極引導(dǎo)社會發(fā)展的潮流。非營利組織要想得以持續(xù)發(fā)展，最根本的途徑是真正做到利他主義和專業(yè)精神并舉，進(jìn)而達(dá)到理想、知識與權(quán)力的良性結(jié)合，從而為創(chuàng)建一個(gè)公正合理、富有活力的公民社會做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（六）全民參與，為發(fā)展?fàn)幦「嗟纳鐣斫?，完善發(fā)展環(huán)境

政府應(yīng)當(dāng)給予非營利組織更多的扶持力度，在此基礎(chǔ)上，調(diào)動全社會的力量，推動非營利組織的發(fā)展，為其完善爭取更多的理解與支持。對此，建議做到如下三點(diǎn)。第一，褒獎(jiǎng)公益精神。通過法律的形式使人們養(yǎng)成從事公益的良好習(xí)慣。政府可以通過給予參加公益的企業(yè)在稅收方面一定的優(yōu)惠，或者給予從事公益事業(yè)的個(gè)人一定嘉獎(jiǎng)的方式促使人們養(yǎng)成幫助他人的良好習(xí)慣。久而久之使這種習(xí)慣成為人們自發(fā)的一種美德，成為整個(gè)社會的一種美德。比如中央電視臺每年舉辦的“感動中國”，通過這種表揚(yáng)的方式，從而達(dá)到棄惡揚(yáng)善的目的。第二，建立正確理解利益的原則。使人們意識到幫助他人和維護(hù)自己的利益并不矛盾。只有通過幫助別人，才能更好地實(shí)現(xiàn)自己的利益。第三，聽取意見、鼓勵(lì)參與。非營利組織的優(yōu)勢在于能貼近基層，有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能和創(chuàng)新能力，處理問題客觀公正、方式多樣、手段靈活，因此政府在處理有關(guān)公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取它們的意見，尊重它們的建議，鼓勵(lì)它們積極參與政府的開發(fā)計(jì)劃。政府應(yīng)該認(rèn)識到非營利組織不是傳聲筒，也不是舉手和拍手的工具，而是為政府分擔(dān)職能的社會實(shí)體，是對政府和市場失靈的有益補(bǔ)充。如果政府能經(jīng)常就調(diào)整目標(biāo)和優(yōu)先權(quán)征求非營利組織的意見，動員它們支持必要的經(jīng)濟(jì)與政治改革，鼓勵(lì)它們討論未來的發(fā)展計(jì)劃，那么這對于增強(qiáng)它們提供社會服務(wù)的責(zé)任，擴(kuò)大它們制定地方發(fā)展計(jì)劃的貢獻(xiàn)將大有益處。

非營利組織要有效地對地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生影響并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，需要政府、非營利組織自身和社會的共同努力。一方面，政府要為非營利組織的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；另一方面，非營利組織要完善內(nèi)部管理機(jī)制，正確處理與政府的關(guān)系，提高社會的支持力度，提升自身能力建設(shè)，以更實(shí)惠地服務(wù)于大眾、服務(wù)于政府、服務(wù)于社會。除此之外，為發(fā)展?fàn)幦「嗟纳鐣斫?，完善發(fā)展環(huán)境，要增強(qiáng)非營利組織對民眾的感召力與吸引力，從而達(dá)到全民參與，全面發(fā)展。

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C912.2

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王文晶（1977-），女，博士，講師，研究方向?yàn)檎軐W(xué)社會學(xué)。