張治平

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

論警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的顯性利用

張治平

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

從公安部《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》和湖南等省公安廳與森林公安局的民警培訓(xùn)調(diào)研情況來看，中國的警察任務(wù)隱性張力研究基本還是一個空白。雖然湖南等地的公安（森林）民警培訓(xùn)實踐，已為研究創(chuàng)造了條件，“警情含量理論”已為研究提供了支撐，但是，要從警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力研究走到警察任務(wù)隱性張力的顯性利用，要使其在提高警察教育訓(xùn)練水平層次和提高警察隊伍整體能力素質(zhì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，還有很長的路要走。

警察教育；訓(xùn)練任務(wù)；隱性張力；顯性解讀；開發(fā)利用

2006年3月，周永康同志在高級警官學(xué)院揭牌儀式暨第62期警督晉升警監(jiān)警銜授銜的講話中強調(diào)：胡錦濤總書記多次指出：“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證”。要求：各級培訓(xùn)機構(gòu)要全面加強班子建設(shè)、教職員工隊伍建設(shè)，進一步深化教學(xué)改革，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，切實提高教育訓(xùn)練質(zhì)量和水平。2010年3月，孟建柱同志在全國地市公安局長專題培訓(xùn)班開班式的講話中指出：要進一步加強和改進基層民警教育訓(xùn)練工作，進一步拓寬民警的職業(yè)發(fā)展空間，最大限度地激發(fā)隊伍的創(chuàng)造活力，最大限度地增強隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。2010年11月，蔡安季同志在全國公安教育訓(xùn)練工作會議上的報告中提出：經(jīng)過5年左右的努力，建立健全與公安事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與實踐需要相符合、與干部人事制度相銜接，公安學(xué)歷教育與在職培訓(xùn)并重的大教育大培訓(xùn)工作體系。因此，加強理論創(chuàng)新、大膽實踐改革、不斷完善公安民警教育訓(xùn)練體系的研究任務(wù)，已經(jīng)現(xiàn)實地落在了當(dāng)代廣大警察教育工作者的肩上。本文以對湖南等省公安廳、森林公安局在職民警教育訓(xùn)練情況的調(diào)研為背景，選題對教育訓(xùn)練中隱性張力的開發(fā)利用等問題進行分析提煉，希望能為中國公安教育訓(xùn)練的理論與實踐提供有益的參考。

一、關(guān)于警察教育訓(xùn)練任務(wù)的隱性張力

關(guān)于警察教育訓(xùn)練任務(wù)的隱性張力，簡言之，即那些隱含在任務(wù)之中但并非本任務(wù)直接預(yù)期的那些目標(biāo)或效果。它與課程論研究的隱蔽課程不同，只能依附于任務(wù)而存在，只在任務(wù)執(zhí)行過程中發(fā)揮效能。因此，清晰并確認警察教育訓(xùn)練的任務(wù)，是研究任務(wù)隱性張力的前提性條件。

根據(jù)中華人民共和國公安部《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（以下簡稱《條令》）精神，警察教育訓(xùn)練規(guī)定的“四級”機構(gòu)，承擔(dān)著“五大”類型的教育訓(xùn)練任務(wù)。《條令》對訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時間、承擔(dān)任務(wù)的機構(gòu)等級和組織管理模式等，都作出了明確的規(guī)定和要求。請見圖1。

圖1警察教育訓(xùn)練四級機構(gòu)五大任務(wù)①

圖1可見，把警察教育訓(xùn)練“五大”任務(wù)落實在縱向“四級”機構(gòu)中，必然要求橫向組合嚴(yán)格等級層次。因此，訓(xùn)練任務(wù)的橫向細分與縱向銜接，既有可能相互對沖減力形成“負數(shù)”，也有可能取長補短加力形成“乘積”，還有可能各得其所合力形成“加和”。所以任務(wù)的隱性張力并不只是助燃劑或潤滑劑，還有可能是松軟劑或滅火劑，它雖不象顯性任務(wù)那樣具有明確的量化指標(biāo)，可以直接決定任務(wù)的完成速度及其質(zhì)量，但卻可以通過任務(wù)整合的外在效果（結(jié)果），直接反映出“教育訓(xùn)練”和“教育訓(xùn)練管理”的水平層次。換言之，即實現(xiàn)“提高公安隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強公安機關(guān)履行職責(zé)任務(wù)的能力，把公安機關(guān)人民警察培養(yǎng)成為政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法公正的黨和人民的忠誠衛(wèi)士”的教育訓(xùn)練目標(biāo)，不僅要有滿腔的熱情和完善的制度，還要有科學(xué)的理念、先進的思想、完善的設(shè)施和優(yōu)良的教官隊伍等。

二、警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的顯性解讀

警察教育訓(xùn)練的入警、晉升、專業(yè)、發(fā)展和應(yīng)對這五大任務(wù)，實際上每項任務(wù)都是一個龐大的“任務(wù)群”。如：入警，它包括部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、其它行業(yè)調(diào)入干部、社會公招普通高校畢業(yè)生、警校畢業(yè)生等不同的對象；晉升，它包括職務(wù)晉升（可分首次晉升和晉升主要領(lǐng)導(dǎo)等）、警銜晉升等不同的類別，因此，任務(wù)的本身已經(jīng)明確劃出了一條“縱軸”，提出了等級或?qū)哟蔚囊?，即每個教育訓(xùn)練任務(wù)群的任務(wù)，應(yīng)由與之對應(yīng)的國家、省、市或縣級的教育訓(xùn)練機構(gòu)承擔(dān)；換個角度，也就是國家、省、市和縣四級教育訓(xùn)練機構(gòu)，都承擔(dān)著入警、晉升、專業(yè)、發(fā)展和應(yīng)對這五大任務(wù)。所以，教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的主要體現(xiàn)，是任務(wù)群內(nèi)的等級或?qū)哟蝿澐趾腿蝿?wù)與任務(wù)、機構(gòu)與機構(gòu)、任務(wù)與機構(gòu)等各式各樣縱向關(guān)系的對接技術(shù)，以及任務(wù)群與任務(wù)群、任務(wù)與機構(gòu)、任務(wù)與機構(gòu)及監(jiān)管等多種不同橫向關(guān)系的處理技巧等方面。

湖南省公安廳在具體實踐中，把全省公安民警教育訓(xùn)練工作分省、市、縣縱向“三級”，對培訓(xùn)對象、組織形式、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練目標(biāo)等進行了規(guī)范；用政工部門、業(yè)務(wù)警種、訓(xùn)練基地橫向“三塊”，為落實《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》要求的“實行政工部門與訓(xùn)練基地‘一體化’領(lǐng)導(dǎo)管理模式”，提供了條件保證，從而形成了以“縱向三級”和“橫向三塊”為基礎(chǔ)的、具有湖南地方特色的公安民警“大教育、大培訓(xùn)”體系。在這個體系中，通過分解任務(wù)（各級公安機關(guān)）和明確職責(zé)（各個警種部門），實現(xiàn)了延伸教育訓(xùn)練覆蓋面的目標(biāo)，基本保證了每位民警都能得到《條令》規(guī)定的培訓(xùn)機會。同時，第一、規(guī)定民警每三年必須參加一次集中培訓(xùn)；第二、把專業(yè)訓(xùn)練與晉升訓(xùn)練合二為一；第三、采取“大班套小班”模式，按民警需求施訓(xùn)，并將案例引入教學(xué)課堂（剖析實戰(zhàn)）、把課堂搬到實戰(zhàn)部門（隨崗訓(xùn)練），使教學(xué)緊跟警務(wù)部署（專題輪訓(xùn)）。①湖南省公安廳政局治部教育訓(xùn)練處2011年4月所作的《湖南公安教育訓(xùn)練工作情況介紹》。可以看出，這些舉措緊緊圍繞警察教育訓(xùn)練（的顯性）任務(wù)，以區(qū)分警察教育訓(xùn)練的基本任務(wù)和基礎(chǔ)任務(wù)為前提，以相近目標(biāo)的任務(wù)組合和具體目標(biāo)的任務(wù)細分為基礎(chǔ)，較好地解決了任務(wù)過程“落實不經(jīng)濟”的難題。

另外，在“大班套小班”模式的實踐中——將幾個警種合在一起訓(xùn)練，專業(yè)科目按警種單獨編班組織，①無形中已經(jīng)為訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的有效利用創(chuàng)造了機會、提供了條件。如：交警班、刑警班的同時調(diào)訓(xùn)，交警學(xué)員就有了在完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)之外，提高射擊、搏擊和案件偵破等警務(wù)技能、結(jié)交刑警朋友、了解刑警工作等的“可能”；刑警學(xué)員就有了在完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)之外，學(xué)到真假車輛號牌識別技巧、結(jié)交交警朋友和了解交警工作等的“可能”。當(dāng)然，要把這些“可能”變成“現(xiàn)實”還需要一個過程，首先就是要（能夠）顯性地解讀那些依附在任務(wù)之中、但又不是計劃內(nèi)容、更不是預(yù)期目標(biāo)的隱性任務(wù)，也就是前面提出的《條令》規(guī)定的警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力。因此，湖南警察訓(xùn)練實踐在客觀上還為“警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的開發(fā)與利用”等方面的新理論研究，創(chuàng)造了機會、提供了依據(jù)、增強了動力。不僅開闊了警察訓(xùn)練理論研究的領(lǐng)域空間，而且將會推動著警察訓(xùn)練理論研究進入一個新的發(fā)展時期。

三、警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的顯性利用

警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力，顯而易見不可能在隱性狀態(tài)下開發(fā)、也不可能在隱性狀態(tài)下利用，雖然它不是任務(wù)直接追求的目標(biāo)或效果，也沒有必須量化的硬性要求或指標(biāo)，但是它在提高任務(wù)完成質(zhì)量中的作用不可否認也不能忽視，在某種程度上，它既標(biāo)志著警察教育訓(xùn)練已經(jīng)達到的水平層次，也標(biāo)志著對警察教育訓(xùn)練已經(jīng)達到的認知程度。因此，只有在對警察教育訓(xùn)練隱性任務(wù)顯性解讀基礎(chǔ)上的積極利用和充分發(fā)揮，才能體現(xiàn)出這類研究的真正價值。

根據(jù)《條令》要求，警察訓(xùn)練任務(wù)分為入警、晉升、專業(yè)、發(fā)展、應(yīng)對五大類型，因此，湖南省公安廳在訓(xùn)練實踐中把“專業(yè)與晉升”合二為一，即使暫且拋開縱向關(guān)系不談，起碼也要解決橫向關(guān)系中的專業(yè)與晉升兩類訓(xùn)練的相互兼容度和相互替代度的問題。根據(jù)《條令》，晉升訓(xùn)練是公安機關(guān)對晉升職務(wù)或者晉升警銜的人民警察進行的訓(xùn)練。專業(yè)訓(xùn)練是公安機關(guān)警種、部門根據(jù)人民警察崗位職責(zé)要求進行的訓(xùn)練。請見表1。

表1晉升與專業(yè)訓(xùn)練的時間及內(nèi)容設(shè)置比較①見公安部2010年12月公布的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令（修訂）》。

表1可見，晉升與專業(yè)兩類訓(xùn)練內(nèi)容的相互兼容程度，隨著晉升訓(xùn)練等級的提高必然呈現(xiàn)降低趨勢，而兼容度的降低則意味著相互替代度的減弱。在“二合一”的過程中，它雖然可以增強教育訓(xùn)練的針對性，并能較好地解決多頭調(diào)訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)等問題，但是，晉升訓(xùn)練內(nèi)容嚴(yán)格的等級要求和專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容明確的領(lǐng)域限制，“內(nèi)涵”的不可覆蓋性實際上已經(jīng)明確了任務(wù)的不可替代性，在某種程度上應(yīng)該可以說，這也是《條令》訓(xùn)練分類的嚴(yán)謹性和嚴(yán)肅性決定的。因此，“二合一”的訓(xùn)練實踐，既對訓(xùn)練任務(wù)隱性張力研究提出了層次要求，也提出了時間要求。

實際上，在訓(xùn)練的實施過程中，無論分崗還是分類，專業(yè)訓(xùn)練任務(wù)的隱性張力都無法滿足晉升訓(xùn)練的級差需求，如：刑事、交通和管理等分類調(diào)訓(xùn)，顯性解讀它的隱性張力是：讓管理班的學(xué)員看到刑事、交通等一線工作的艱辛、艱苦和艱難，從而自覺增強自己的服務(wù)意識和能力；讓刑事、交通等班的學(xué)員看到管理工作的關(guān)心、關(guān)愛和真情，從而主動提高自己的服從和配合管理意識；讓刑事和交通班的學(xué)員看到不同崗位的可借鑒、可參考和或可學(xué)習(xí)性，從而積極的借他山之石來提高自己的業(yè)務(wù)水平。這個原理，不僅適用于分類訓(xùn)練中的“類與類”之間隱性張力的顯性解讀與利用，也適于分崗訓(xùn)練中的“崗與崗”之間隱性張力的顯性解讀與利用，還適用具于計劃設(shè)定課程中“課與課”之間隱性張力的顯性解讀與利用。顯然，這種任務(wù)隱性張力的“橫向”開發(fā)利用，雖能提高“縱向”任務(wù)的針對性和飽滿度，但卻難以滿足任務(wù)等級的不同需要，無法消除任務(wù)銜接的級差縫隙。也就是說，《條令》“五大”訓(xùn)練任務(wù)對訓(xùn)練對象、訓(xùn)練要求和訓(xùn)練管理等的嚴(yán)格規(guī)范，決定了訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的發(fā)揮有著范疇的局限性，它只為主題任務(wù)服務(wù)，只能“錦上添花”不能“雪中送炭”。而跨越“類型”的訓(xùn)練內(nèi)容加減，并不可能高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地完成訓(xùn)練任務(wù)，實際上，如果“分類”的本身沒有大的漏洞或缺陷，無論內(nèi)容的加減都是對訓(xùn)練任務(wù)完成質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的一種變相降低。因此，在對“橫向”張力開發(fā)利用的同時，無意中也就把對“縱向”四級機構(gòu)的任務(wù)層次銜接、層次內(nèi)的任務(wù)級差對接，包括縱向與橫向的優(yōu)勢互補等的問題研究，提升到了一個緊迫攻關(guān)的位置。這也是我們在調(diào)研湖南等地公安民警培訓(xùn)實踐中，得到的重要啟示之一。

四、警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的研究思考

關(guān)于“警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力”研究，目前來說它還應(yīng)是一個新課題?；趯系鹊毓裁窬嘤?xùn)實踐的調(diào)研，雖從理論上對“隱性任務(wù)”的顯性解讀與利用問題進行了探討，但明確的探索和嘗試目標(biāo)，尚有巨大的待研空間。根據(jù)“警情含量理論”，警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力開發(fā)利用的理想境界是：縱向——在堅定目標(biāo)指向的前提下實現(xiàn)層級之間無縫對接；橫向——爭取更多相關(guān)目標(biāo)服務(wù)于提高任務(wù)的完成質(zhì)量；縱向橫向一體——通過橫向聯(lián)系促進縱向任務(wù)目標(biāo)“充實飽滿”，通過縱向聯(lián)系推動橫向任務(wù)目標(biāo)“承上啟下”。要從警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力研究、走到警察任務(wù)隱性張力研究，如：日本賦予警察災(zāi)時搶救災(zāi)民、調(diào)查下落不明人員和管理道路交通三項任務(wù)，其更大意義就是通過執(zhí)行任務(wù)的具體過程，讓廣大災(zāi)民時刻看到警察與自己在一起，即政府與自己在一起、秩序與自己在一起、安全與自己在一起。實際上，這時的任務(wù)已經(jīng)超越本身達到了一個新的高度，把警察變成了災(zāi)民的一顆“定心丸”，要求警察通過具體行動，與災(zāi)民融為一個整體，從而保證上級命令的暢通傳遞與貫徹落實，以保證抗災(zāi)救災(zāi)活動有條不紊的進行。[1]因此目前可以說，中國的警察任務(wù)隱性張力研究還是一個空白，或基本還是一個空白。

現(xiàn)在，湖南等地的公安（森林）民警培訓(xùn)實踐，已經(jīng)為警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的深入研究創(chuàng)造了條件；“警情含量理論”已經(jīng)為警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的深入研究提供了支撐；西方一些經(jīng)濟發(fā)達國家賦予緊急狀態(tài)下的警察任務(wù)，已經(jīng)“演示”了警察任務(wù)隱性張力的發(fā)揮模樣；而對湖南、江西和云南等省公安廳、森林公安局的民警培訓(xùn)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，在實踐中警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力早已經(jīng)得到了不同程度（或多或少）的開發(fā)與利用，實際上所缺少的只是對它的總結(jié)提煉和理論升華。因此，中國警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的研究，它不僅是完善警察教育訓(xùn)練理論體系的需要，也是警察教育訓(xùn)練實踐發(fā)展的需要。但是，關(guān)于警察教育訓(xùn)練任務(wù)隱性張力的研究還只處在起點上，要從警察訓(xùn)練任務(wù)隱性張力研究走到警察任務(wù)隱性張力研究，要從在提高警察教育訓(xùn)練水平層次中發(fā)揮作用走到在提高警察隊伍整體能力素質(zhì)中發(fā)揮作用，還需要更深入的探索。

［1］李明.日本災(zāi)時警察任務(wù)隱性張力的功效分啟示[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2011，（3）.

Key works：police education;training mission;recessive tension;explicit interpretation;development and utilization;

On the Explicit Use of Recessive Tension of the Police Training Task

ZHANG Zhi-ping
（Nanjing Forest Police Colleges,Nanjing,Jiangsu,210046）

Based on the people's police training doctrine of the ministry of public security organs,an investigation on the police training by Hunan Provincial Public Security Department and Forest Public Security Bureau points out that research on recessive tension of Chinese police training task is still a blank.Although the Hunan public security (forest)police training practice have created a condition for research,the"police situation theory"has offered a strong support for research,there still have a long way to go to move from the research on police training mission to the research on explicit use of the recessive tension of police mission,so as to play an active role in updating the training level of police education and improving the overall quality of the police team.

D631.15

A

2095-1140（2011）05-0131-04

2011-05-26

張治平（1959－ ），男，安徽巢湖人，南京森林警察學(xué)院常務(wù)副院長，主要從事學(xué)校管理與警察教育訓(xùn)練研究。

王道春）