劉晶

（海南師范大學(xué)政法學(xué)院，海南?？?571158）

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

劉晶

（海南師范大學(xué)政法學(xué)院，海南?？?571158）

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)具有很大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，應(yīng)引起我國(guó)高度重視。文章對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本概念、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要增加財(cái)政投入，拓寬融資渠道，加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理等手段來(lái)解決我國(guó)目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)中存在的問(wèn)題，更好地推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;現(xiàn)存問(wèn)題;解決對(duì)策

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)展，產(chǎn)品種類(lèi)也日漸豐富。隨著十七大的召開(kāi)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的關(guān)注。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)具有一定的規(guī)模，也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，還受到技術(shù)、資金、環(huán)保政策等各方面因素的限制，還有很多方面發(fā)展不成熟。要解決環(huán)境資源惡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，還要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從根本上解決問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

一 環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基本概念

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義

環(huán)保產(chǎn)業(yè)（environment industry）作為一個(gè)具有很大發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，在各個(gè)國(guó)家都得到了重視。環(huán)保產(chǎn)業(yè)在各個(gè)國(guó)家界定有所不同，各國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義也不同，在我國(guó)有狹義和廣義之分。狹義的定義主要指為消除環(huán)境污染、改善和提高環(huán)境質(zhì)量所從事的環(huán)境工藝、環(huán)保機(jī)械開(kāi)發(fā)生產(chǎn)以及產(chǎn)品銷(xiāo)售、工程建設(shè)和信息服務(wù)。［1］廣義的定義是按照1990年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》中的界定:所謂的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護(hù)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)的總稱(chēng)。［2］二者相比較，前者著重于行業(yè)分類(lèi)，后者強(qiáng)調(diào)環(huán)保服務(wù)方面，以及對(duì)環(huán)保市場(chǎng)的建設(shè)。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特征

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)覆蓋面廣泛，滲透性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域沒(méi)有具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，生活和生產(chǎn)中都有環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的存在。同時(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高科技手段，對(duì)廢品、廢氣等對(duì)人類(lèi)和環(huán)境有害的物質(zhì)進(jìn)行科學(xué)的處理，利用高科技手段生產(chǎn)出可以循環(huán)利用的生活用品和產(chǎn)品。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求和運(yùn)用也會(huì)更高，這將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。另外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有公益性的產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目的就是治理環(huán)境污染、防止環(huán)境和資源的破壞、保護(hù)人類(lèi)生活環(huán)境，環(huán)保產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)的公益性。雖然我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)得到了大力的發(fā)展，發(fā)展的速度也非常快，但還有很多方面不成熟?，F(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)依賴(lài)性:技術(shù)上依賴(lài)國(guó)外的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)新少，過(guò)分依賴(lài)國(guó)家政策和投資，自主開(kāi)發(fā)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例很低。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)大致分為:環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)型，環(huán)保服務(wù)型，環(huán)保治理型，環(huán)境保護(hù)型，環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)型。這只是在我國(guó)的分類(lèi)，由于各個(gè)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況不同，環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身所涉及的領(lǐng)域廣泛，所以環(huán)保產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)在各國(guó)也都有所不同。隨著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在今后的分類(lèi)將會(huì)更細(xì)更全面。

二 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展速度還是比較快的，經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也非常重視。目前環(huán)保企業(yè)約有20000家，規(guī)模6000億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值占GDP的比例也在不斷提高，環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、環(huán)保治理、環(huán)保設(shè)備應(yīng)用等方面都在進(jìn)步。我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處在過(guò)渡階段，雖然投資在不斷的增加，但是在技術(shù)、管理、政策等方面都還與國(guó)際水平有一定的差距，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還相對(duì)較弱。所以，要使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)能更好的發(fā)展，還需要各部門(mén)相互協(xié)調(diào)，共同努力?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體呈良好的發(fā)展趨勢(shì)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平在不斷提高，產(chǎn)品也向多元化發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)和咨詢(xún)的部門(mén)也都逐漸成熟。隨著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的利益，也將促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展情況

技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在技術(shù)不斷創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái)的。目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)正在發(fā)展，部分環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際水平。例如，在環(huán)保監(jiān)測(cè)方面，我國(guó)聚光科技有限公司目前已經(jīng)成為國(guó)際三大激光分析儀器公司之一，公司已形成煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、激光在線氣體分析系統(tǒng)、過(guò)程分光光譜分析儀等多個(gè)系列的完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器產(chǎn)品線。［3］這說(shuō)明，我國(guó)已具備自行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)建造環(huán)保設(shè)備的能力。除此，我國(guó)在資源綜合利用、工業(yè)廢渣綜合利用、從有機(jī)廢液中提取蛋白飼料技術(shù)、空氣冷凍廢橡膠制膠粉技術(shù)都已將達(dá)到世界先進(jìn)水平。從總體上看，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)正向高端水平發(fā)展。

（二）環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布情況

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)分布除了西藏自治區(qū)外，在全國(guó)各個(gè)省市區(qū)都有一定的分布。但是 ，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)主要集中在東南沿海、渤海灣、沿江較發(fā)達(dá)的地區(qū)。這些地區(qū)中有24個(gè)省市年生產(chǎn)總值超過(guò)億元。江蘇、山東、天津、上海、陜西、河南等省市的環(huán)保產(chǎn)值都超過(guò)20億元，其中江蘇達(dá)到97億元。北京、河北、遼寧、黑龍江、安徽、福建、湖北年產(chǎn)值在10—20億之間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)域還在不斷的擴(kuò)展，逐漸向內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)效益情況

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)非常有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟(jì)效益是非?？捎^的。2006年環(huán)保機(jī)械行業(yè)就實(shí)現(xiàn)了近700億元效益，銷(xiāo)售收入630億，銷(xiāo)售利潤(rùn)40億，全年產(chǎn)值增幅和銷(xiāo)售收入增幅均保持在15%左右。其中生產(chǎn)大氣污染防治設(shè)備1．6萬(wàn)臺(tái)，環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)用儀器4萬(wàn)臺(tái)，污水污染防治設(shè)備1．6萬(wàn)臺(tái)等。隨著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)能力的提高和國(guó)家加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)?dòng)了其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。但是在環(huán)保產(chǎn)業(yè)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在的一些問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題的處理直接影響到我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在的主要問(wèn)題

1．環(huán)保知識(shí)的缺乏

環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生于人們對(duì)環(huán)境資源惡化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，所以，人們對(duì)環(huán)保知識(shí)的認(rèn)識(shí)能夠直接影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在“如果有企業(yè)在您所居住的社區(qū)排放有毒有害氣體和廢液”的調(diào)查顯示，100%的縣城公眾認(rèn)為“我的權(quán)益受到了侵害”，當(dāng)問(wèn)到“如果遇到這種情況，您將怎么辦”時(shí)，只有69．6%的公眾回答依靠法律途徑解決，有27．5%的公眾選擇“與排污單位或個(gè)人交涉”，2．9%的公眾“不知道怎么辦”。但是，如果這種事情真的出現(xiàn)時(shí)，53．8%的公眾“希望別人向政府反映情況”，43．1%的公眾“在有人組織的情況下愿意解決此事”，3．1%的公眾“很無(wú)奈，忍著”。［4］這些說(shuō)明公眾環(huán)保知識(shí)的缺乏，導(dǎo)致權(quán)益在受到侵害時(shí)不知怎么解決或不愿意去解決，長(zhǎng)此下去不僅是公眾利益受到傷害，也將助長(zhǎng)破壞環(huán)境的惡劣行為。

2．規(guī)模較小

2006年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)單位約3．5萬(wàn)家，從業(yè)人員300萬(wàn)人，年產(chǎn)值6000億。在即將出臺(tái)公布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》報(bào)告中，我國(guó)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為未來(lái)五年我國(guó)民經(jīng)濟(jì)四大支柱產(chǎn)業(yè)之首，并使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)達(dá)到具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的目標(biāo)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)5年環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模將超3萬(wàn)億元。雖然我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模達(dá)到了一定的水平，但是存在企業(yè)規(guī)模偏小、規(guī)模效益差、資金分散、標(biāo)準(zhǔn)化程度低等問(wèn)題。我國(guó)比較大的能獨(dú)立研究發(fā)明環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)還很少，小規(guī)模的企業(yè)占大多數(shù)。由于這些問(wèn)題，造成了我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)保企業(yè)重復(fù)生產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這也使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展不均衡。

3．技術(shù)與人才素質(zhì)有待提高

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要依靠先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)秀的人才。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)大部分從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)，自主研究開(kāi)發(fā)的比較少，過(guò)分依賴(lài)于國(guó)外技術(shù)。其次，現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的人才還很缺乏，由于環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展快，相關(guān)人才供應(yīng)不足，造成了環(huán)保市場(chǎng)人才短缺。技術(shù)和人才的短缺，限制了對(duì)環(huán)保產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，同時(shí)也降低了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

（二）外部環(huán)境對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

1．政策引導(dǎo)存在漏洞

政策的引導(dǎo)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很重要，我國(guó)目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展有限，環(huán)保產(chǎn)業(yè)水平離國(guó)際先進(jìn)水平還有一定的差距，環(huán)保政策還要適應(yīng)未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。由于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)復(fù)雜，各方面發(fā)展還不平衡，所以，制定政策時(shí)沒(méi)有充分體現(xiàn)市場(chǎng)手段的作用。另外，污染許可證交易制度將環(huán)境視為政府的商品，政府可以將環(huán)境污染分割為一定數(shù)量的污染權(quán)，允許其購(gòu)買(mǎi)者根據(jù)其治理、利用的能力排放相應(yīng)量的污染物。

我國(guó)目前還沒(méi)有真正發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)作用，在生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的傾斜度不高，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中，也沒(méi)有向民眾民生、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策傾斜。除此之外，我國(guó)在健全激勵(lì)和約束機(jī)制上還存在一定漏洞，在樹(shù)立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念產(chǎn)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面還缺乏重視和政策支持。

2．環(huán)保市場(chǎng)混亂

在市場(chǎng)環(huán)境方面，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身涉及面很廣，相關(guān)法規(guī)、管理等方面都還不健全，造成了市場(chǎng)環(huán)境的混亂。目前我國(guó)環(huán)保市場(chǎng)正處在轉(zhuǎn)變階段，政府部門(mén)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理由原來(lái)的包辦轉(zhuǎn)為逐漸放手，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中由于責(zé)任和分工規(guī)定不明確，造成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、管理運(yùn)行、活動(dòng)實(shí)施等工作的分離和脫節(jié)。除此之外，相關(guān)的管理部門(mén)對(duì)環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目審批、認(rèn)定等責(zé)任不明，環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量，定價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)保產(chǎn)品的流通和銷(xiāo)售堵塞，同時(shí)也造成了市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了環(huán)保市場(chǎng)的秩序。

3．相關(guān)法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)是使產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)的環(huán)境政策正式以法律條文的形式頒布是1979年9月的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。截止目前，已制定了包括《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》在內(nèi)的13項(xiàng)自然資源法，環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)47項(xiàng)，國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)470多項(xiàng)，初步建立成了一個(gè)比較完整的環(huán)境保護(hù)法律體系。［5］雖然法律體系已形成，但是由于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，環(huán)保產(chǎn)品多樣，所以環(huán)保法規(guī)的還是跟不上環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保法律的完善程度相比也是比較落后的。

4．全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)往來(lái)越來(lái)越密切，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也向著國(guó)際化發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)。但是，由于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量、材料、工藝等方面要求還達(dá)不到國(guó)際市場(chǎng)的要求，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)品還很難打入國(guó)際市場(chǎng)。隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)外具有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，我國(guó)的環(huán)保企業(yè)整體生產(chǎn)水平有限，所以一部分市場(chǎng)被國(guó)外產(chǎn)品占據(jù)。加上評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有別于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)常出現(xiàn)綠色壁壘問(wèn)題，使我國(guó)環(huán)保產(chǎn)品出口受到限制，同時(shí)也限制了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與世界接軌的步伐。

四 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處在向多方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)調(diào)整階段。解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的相關(guān)問(wèn)題，制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的對(duì)策尤為重要。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還有很多地方需要改進(jìn)，主要有以下幾個(gè)方面:

（一）增加財(cái)政投入，拓寬融資渠道

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資金的投入是分不開(kāi)的。增加資金的投入有助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展。由于發(fā)展的需要，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)在今后的發(fā)展中將以每年15%的速度增長(zhǎng)。國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入水平約占同期GDP1．5%以上，據(jù)調(diào)查結(jié)果分析和專(zhuān)家預(yù)測(cè)顯示，“十二五”期間我國(guó)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資金額將達(dá)3．1萬(wàn)億，是“十一五”期間1．6萬(wàn)億元的2倍，且據(jù)預(yù)測(cè)在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到年均15% －20%，在“十二五”期間，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將突破2萬(wàn)億元。同時(shí)，申銀萬(wàn)國(guó)的環(huán)保行業(yè)最新研究報(bào)告稱(chēng)，隨著支持政策的陸續(xù)出臺(tái)，保守測(cè)算2011－2015年環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資年均增速約為18%，2016～2020年年均增速為15%。雖然我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景很可觀，但是這與國(guó)際水平相比還有一定差距，所以我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入還要增加。另外還要尋求多方面融資渠道，不僅依靠國(guó)家的投入，還要爭(zhēng)取其他方面的資金加入。要廣泛的尋求合作，吸收國(guó)外的資金和私人企業(yè)的資金，使之投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)中，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更雄厚的資金基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)宣傳與學(xué)習(xí)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是在不斷的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新中成長(zhǎng)起來(lái)的。雖然我國(guó)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有深入的研究，但是和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有一定差距的。要想加入世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)，我們還要不斷的學(xué)習(xí)。首先，學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保產(chǎn)業(yè)科學(xué)知識(shí)。其次，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，增加交流。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)自己的產(chǎn)品，形成本國(guó)模式，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新相結(jié)合，走出有我國(guó)特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)道路。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅需要產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)與管理方面的發(fā)展，更需要全民的參與，需要公眾對(duì)環(huán)保知識(shí)的認(rèn)識(shí)。

表1 發(fā)現(xiàn)破壞環(huán)境行為怎么做?參加過(guò)的環(huán)?；顒?dòng)［4］52

從表中數(shù)據(jù)可以看出，由于對(duì)環(huán)保知識(shí)的缺乏，對(duì)破壞環(huán)境的舉報(bào)行為率很低。［1］不少知識(shí)分子能寫(xiě)出諸如“環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)”、“要愛(ài)護(hù)珍稀野生動(dòng)物”、“不準(zhǔn)亂砍亂伐”、“防止水土流失”等環(huán)?？谔?hào)。普通公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的口號(hào)和標(biāo)語(yǔ)知道的卻不多?？梢?jiàn)，宣傳教育是提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要途徑。［4］52

（三）規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

1．健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)

法律是維持社會(huì)生產(chǎn)正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，沒(méi)有完善的法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)秩序?qū)?huì)混亂。健全我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)非常緊迫。有了與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)作保障，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能得到健康的發(fā)展。近幾年我國(guó)政府先后頒布和修訂了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等多部有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，這大大提高了我國(guó)健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)的步伐。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，我國(guó)還要相繼頒布一些適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的法規(guī)。

2．加大打擊破壞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的力度

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，對(duì)一些破壞環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，非法買(mǎi)賣(mài)環(huán)保產(chǎn)品的違法行為要嚴(yán)厲打擊和制止。非法活動(dòng)破壞了各方面利益，影響了環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展。加大對(duì)非法行為打擊，可以維護(hù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的權(quán)益，吸引投資，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。例如，2007年我國(guó)關(guān)掉小火電機(jī)組553臺(tái)，從2008年6月1日起停止供應(yīng)塑料方便袋等都體現(xiàn)了國(guó)家的治理力度。我國(guó)相關(guān)管理部門(mén)在制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)的同時(shí)，也要把規(guī)定落到實(shí)處。

3．加強(qiáng)管理和調(diào)控

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)系范圍廣泛，所以處理好各個(gè)部門(mén)、各個(gè)行業(yè)間的關(guān)系非常重要。各個(gè)環(huán)節(jié)的有效配合可以提高生產(chǎn)效率，使資源得到有效的利用和配置。要積極的協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的矛盾，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使各環(huán)節(jié)都能順利進(jìn)行。在協(xié)調(diào)的同時(shí)要注意監(jiān)管，在沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)防止問(wèn)題發(fā)生，在出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決。相關(guān)部門(mén)既要監(jiān)管，又要協(xié)調(diào)。這樣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能形成暢通的渠道，保證環(huán)保產(chǎn)品的流通。

4．完善市場(chǎng)服務(wù)體系

服務(wù)體系是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，具有一個(gè)完善的環(huán)保市場(chǎng)服務(wù)體系對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系還處在完善和發(fā)展階段，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)主要集中在網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)和環(huán)保網(wǎng)站方面。在環(huán)保市場(chǎng)中為環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)門(mén)窗口和咨詢(xún)部門(mén)還很少。這造成了環(huán)保企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)者雙方諸多不便，從而影響了環(huán)保市場(chǎng)的發(fā)展。所以，我國(guó)要盡快地完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生體現(xiàn)了人們對(duì)環(huán)境惡化的認(rèn)識(shí)。目前，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為世界各國(guó)共同關(guān)心的問(wèn)題，在全世界共同呼吁環(huán)境保護(hù)的背景下，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展也將帶給人類(lèi)嶄新的生活方式。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)年輕的產(chǎn)業(yè)，它本身具有良好的發(fā)展條件和廣闊的發(fā)展空間。我國(guó)已經(jīng)把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保法規(guī)等各個(gè)方面都在發(fā)展。隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會(huì)帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟。

［1］秦勝東．我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析［J］．科學(xué)信息（學(xué)術(shù)版），2006（7）:42．

［2］王立紅．循環(huán)經(jīng)濟(jì)——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施途徑［M］．北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2005:81．

［3］陳昊文．中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)展望［J］．中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2008（4）:8．

［4］劉富剛．環(huán)境問(wèn)題的分析與對(duì)策［J］．環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2008（2）．

［5］王海濱．我國(guó)環(huán)政策導(dǎo)向的思考與探討［J］．中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2008（1）:31，30．

Environmental Protection Industry in China: Development Status，Problems and Countermeasures

LIU Jing

（Department of Political Science and Law，Hainan Normal University，Haikou571158，China）

As a new industry of great development potential，environmental protection industry deserves much attention in our country．In this paper，an analysis is made of the basic concept of the environmental protection industry，its status quo，and its problems in the course of development．It is pointed out that efforts must be made to increase financial investment and broaden the financing channel，to strengthen the publicity and learning，and to regulate the environmental protection industry market in the settlement of current questions so as to promote the environmental protection industry and to build a harmonious society．

environmental protection industry;development status;existing problems;solutions

F124．5 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

A

1674－5310（2011）－05－0078－04

2011－04－28

劉晶（1986－），男，安徽合肥人，海南師范大學(xué)政法學(xué)院2009級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

（責(zé)任編輯:（責(zé)任編輯:田 原）