班曉娜

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

服務(wù)型工會組織與和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建—基于大連地區(qū)企業(yè)的調(diào)查

班曉娜

(遼寧師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 大連 116029)

和諧勞動關(guān)系是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，目前，部分企業(yè)存在勞動關(guān)系不和諧 況，勞動者及企業(yè)解決糾紛的方式均存在不正規(guī)的解決方式。如何解決勞動糾紛，減少不和諧現(xiàn)象，是企業(yè)在管理過程中應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。工會 織是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮工會服務(wù)型職能，維護(hù)勞動者權(quán)益并進(jìn)行扶貧幫困是工會工 今后發(fā)展的方向。

和諧勞動關(guān)系；服務(wù)型工會 織；勞動權(quán)益

一、問題的提出

我國《十二五規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)“健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系?！盵1]和諧勞動關(guān)系是一種使勞動者和企業(yè)之間能達(dá)到一種穩(wěn)定而平衡的狀態(tài)，較少的糾紛與雙方利益的協(xié)調(diào)是企業(yè)經(jīng)營管理中最為重要的內(nèi)容。和諧勞動關(guān)系是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)，其不但能激發(fā)勞動者的積極性，而且能提高企業(yè)的生產(chǎn)力。全國總工會在“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動”[2]中提出八條標(biāo)準(zhǔn)，特別強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法執(zhí)行勞動合同制度，依法保障職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益，建立健全工會勞動保障法律監(jiān)督組織和企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織等。早在1950年，我國頒布了第一部《中華人民共和國工會法》，指出工會保護(hù)工人、職員群眾的利益。1992年，又重新制訂《工會法》，并于2001年修訂了《工會法》，進(jìn)一步明確了工會的職能是代表職工利益，維護(hù)職工的合法權(quán)益，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動權(quán)益。2000年，我國勞動和社會保障部頒布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，提出中國境內(nèi)的企業(yè)、職工代表與企業(yè)代表就企業(yè)內(nèi)部的工資分配制度、工資分配形式和工資收入水平進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議，并且強(qiáng)調(diào)工會在工資集體協(xié)商制度中發(fā)揮著重要角色。2008年出臺的《勞動合同法》為全面建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度提供了法律依據(jù)，同樣強(qiáng)調(diào)工會發(fā)揮服務(wù)于集體協(xié)商制度的功能。

和諧勞動關(guān)系的建立離不開工會的建立與完善，工會在建立和諧勞動關(guān)系過程中發(fā)揮著重要作用。國外很多國家的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著工會力量的強(qiáng)大，勞動者集體協(xié)商和集體談判的力量增強(qiáng)，有利地維護(hù)了勞動者的權(quán)益，使勞資雙方的力量趨于均衡。從目前來看，在我國，工會組織制度迫切需要完善，主要原因在于，當(dāng)前我國企業(yè)性質(zhì)多元化，企業(yè)的用工形式多種多樣，中小企業(yè)大量存在，使得企業(yè)勞動糾紛矛盾比較突出，尤其是在勞動法規(guī)方面尚不完善，企業(yè)工會尚未能完全發(fā)揮其職能的情況下，企業(yè)勞動關(guān)系不和諧現(xiàn)象依然存在。

在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)運(yùn)營中，企業(yè)勞動關(guān)系到底存在哪些不和諧的現(xiàn)象？這些不和諧的現(xiàn)象對企業(yè)和勞動者產(chǎn)生了哪些影響？工會應(yīng)在哪些方面發(fā)揮積極的作用？工會除了維護(hù)勞動者利益之外，是否還可以發(fā)揮其他職能？為構(gòu)建和諧企業(yè)勞動關(guān)系，服務(wù)型工會組織在哪些方面應(yīng)發(fā)揮其服務(wù)功能？為了考察這些現(xiàn)實(shí)問題，課題組對大連地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行了抽樣調(diào)查和分析，本次調(diào)查發(fā)放問卷2000份，回收問卷1800份，有效問卷1549份，問卷的有效率為86.06%。調(diào)查的對象為大連50家企業(yè)的勞動者，調(diào)查所涉及的企業(yè)性質(zhì)不盡相同，其中國有企業(yè)勞動者占11%，國家主要控股企業(yè)勞動者占3.4%，外商獨(dú)資企業(yè)勞動者占41%，外商主要控股企業(yè)勞動者占3.4%，中外合資企業(yè)勞動者占20%，私人企業(yè)勞動者占20.1%，未做回答的占1.1%。通過考察大連企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀，指出勞動關(guān)系的不和諧之處，提出服務(wù)型工會的建立與完善，是構(gòu)建和諧企業(yè)勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

二、企業(yè)中勞動關(guān)系不和諧的現(xiàn)狀分析

企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)不和諧的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在勞動糾紛上，隨著國有企業(yè)改革的深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)成分的多元化，企業(yè)出現(xiàn)勞動糾紛的現(xiàn)象是不可避免的。尤其在市場經(jīng)濟(jì)理念下，企業(yè)雇主追求利潤最大化，追求經(jīng)濟(jì)效益，而勞動者追求工資、福利最大化以及自我效用的滿足，兩者目標(biāo)勢必會存在沖突。

（一）部分企業(yè)存在勞動糾紛，影響了勞動關(guān)系的和諧

為了了解企業(yè)是否經(jīng)常有勞動糾紛，針對“您的企業(yè)是否經(jīng)常有勞動糾紛”這一問題，有11%的勞動者認(rèn)為不但有而且經(jīng)常有勞動糾紛，有84.4%的勞動者認(rèn)為不常有，有4.6%的勞動者不清楚是否有糾紛。按照調(diào)查數(shù)據(jù)，可以認(rèn)為，隨著國家《勞動合同法》、《社會保險(xiǎn)法》、《最低工資標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，勞動關(guān)系雖然在一定范圍內(nèi)仍有糾紛，但是勞動糾紛已經(jīng)不再成為企業(yè)發(fā)展過程中的主流，只是仍有1成多的勞動者認(rèn)為自己的企業(yè)經(jīng)常有糾紛。如何解決這部分糾紛，成了勞動關(guān)系處理的核心問題。那么勞動糾紛到底體現(xiàn)在哪些方面？根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有4.5%的勞動者認(rèn)為企業(yè)經(jīng)常存在工資拖欠，有13.6%的勞動者認(rèn)為企業(yè)沒有為自己繳納社會保險(xiǎn)，認(rèn)為自己的工作工時(shí)長、干活累、生產(chǎn)生活條件差的勞動者占到了被調(diào)查者的39.4%，有8.2%的勞動者認(rèn)為自己根本沒有假期，有36.6%的勞動者認(rèn)為自己每天的工作時(shí)間超過了10小時(shí)以上，有12.7%的勞動者表示自己沒有與企業(yè)簽訂勞動合同，有22.1%的勞動者認(rèn)為自己所在企業(yè)的勞動關(guān)系非常復(fù)雜，有52.4%的勞動者認(rèn)為自己被動加班。以上可以看出，勞動關(guān)系在工資、保險(xiǎn)、勞動條件、休假等各個(gè)方面或多或少都會存在不和諧問題，如何面對和處理這些糾紛，勞動者和企業(yè)雙方在處理糾紛時(shí)的方式并不盡相同，總體上看，勞動糾紛的解決方式也存在一些問題。

（二）勞動糾紛的解決方式不正規(guī)，缺乏工會的正確指導(dǎo)

1.勞動者解決勞動糾紛的方式

解決勞動糾紛的方式，在被問及“如果您遇到勞動糾紛時(shí)會如何解決”這一問題時(shí)，見圖1，有46.4%的勞動者認(rèn)為，如果出現(xiàn)勞動糾紛會向勞動和社會保障部門投訴和舉報(bào)，有35.2%的勞動者認(rèn)為應(yīng)該與上級主管協(xié)商解決，有13.1%的勞動者認(rèn)為應(yīng)該向本單位工會反映糾紛情況，有10.7%的勞動者選擇了忍氣吞聲，有3%的職工消極怠工，還有0.5%的職工破壞企業(yè)設(shè)施或勞動工具，有0.6%的職工誹謗或威脅與自己發(fā)生爭議的管理者，另外，還有0.3%的勞動者未回答這個(gè)問題。從調(diào)查的結(jié)果來看，只有超過1成的勞動者選擇向工會反映情況，而大部分人選擇了向上級投訴而不是向工會反映，還有一些勞動者采取了非正規(guī)的方式。如何健全工會處理勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，使全部的勞動者都能通過工會的正常渠道去解決勞動糾紛，是勞動部門要進(jìn)行研究的重要課題。 如果按照企業(yè)性質(zhì)分類來考察勞動者在遇到勞動糾紛時(shí)的解決方式，見表1，只有少數(shù)勞動者向本單位工會反映，其中國有企業(yè)比例僅為5.4%,私人企業(yè)為5.9%，外商控股企業(yè)為15.6%，外商獨(dú)資企業(yè)為12%，這些數(shù)據(jù)表明，在各個(gè)類型的企業(yè)中，工會并不是解決勞動糾紛的首選方式，如何加強(qiáng)工會的職能，是各類型企業(yè)的所共同要面對的問題。

2.企業(yè)解決勞動糾紛的方式

有關(guān)企業(yè)是如何解決勞動糾紛的，有57.2%的勞動者認(rèn)為企業(yè)能與自己協(xié)商談判，有18.5%的職工認(rèn)為，出現(xiàn)勞動糾紛時(shí)，企業(yè)強(qiáng)制員工服從企業(yè)，有24%的勞動者認(rèn)為，出現(xiàn)糾紛時(shí)，勞動部門會出面協(xié)商解決的?？梢?，企業(yè)強(qiáng)制員工服從的比例還是很高的。另外，按照按企業(yè)性質(zhì)考察企業(yè)如何解決糾紛的方式，見圖2，勞動者認(rèn)為被強(qiáng)制服從的比例，國有企業(yè)、私人企業(yè)、外商控股企業(yè)和外傷獨(dú)資企業(yè)分別為32.3%、4.7%、15.2%、17.44%。可以得出這樣的結(jié)論，在我國，基層企業(yè)的工會協(xié)商談判來解決勞動糾紛的工作還需要加強(qiáng)。

圖1 勞動者遇到勞動糾紛的解決方式

表1 按企業(yè)性質(zhì)分類考察勞動者遇到勞動糾紛的解決方式

（三）和諧勞動關(guān)系的確立需要工會組織能力的加強(qiáng)

工會是勞動者的組織，它代表了企業(yè)全體勞動者的利益，在工資集體談判，為職工爭取福利待遇及各種勞動權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。為了考察企業(yè)建立工會組織的情況，當(dāng)被問及“您所在的企業(yè)是否設(shè)立了工會”這一問題時(shí)，有82%的勞動者認(rèn)為自己所在的企業(yè)設(shè)立了工會，有10.3%的企業(yè)認(rèn)為自己的企業(yè)沒有設(shè)立工會，有6.5%的勞動者對工會是否設(shè)立根本不知道，還有1.2%的勞動者未參與回答此問題。由調(diào)查的結(jié)果來看，目前，大部分的企業(yè)普遍設(shè)立了工會組織，應(yīng)該說工會的普及率還是很高的。只有1成的企業(yè)尚未設(shè)立工會。在被問及“您的企業(yè)工會是如何產(chǎn)生的”這一問題時(shí)，有69.9%的職工認(rèn)為自己企業(yè)的工會是由全體職工選舉，并通過職工代表大會選舉通過的，有14.6%%的職工認(rèn)為工會是由董事長選舉并最終確定的，有15.5%的職工對于工會是怎么產(chǎn)生的根本不清楚。從調(diào)查結(jié)果來看，仍有部分企業(yè)的工會是由董事長，即企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者確定的，這違法了勞動法的相關(guān)規(guī)定，這部分企業(yè)一般是那些中等規(guī)模的私人企業(yè)或者民營企業(yè)，政府相關(guān)部門在這一部分的監(jiān)察力度不夠。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的工會的作用并沒有完全發(fā)揮出來，一些企業(yè)設(shè)立了工會，但是工會在這些企業(yè)中形同虛設(shè)，無論是對于勞動者的權(quán)益保護(hù)還是對于企業(yè)發(fā)展服務(wù)方面，都沒有起到作用。

由此可見，一方面，企業(yè)的勞動關(guān)系存在諸多不和諧現(xiàn)象，迫切需要工會組織進(jìn)行協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，另一方面，工會的服務(wù)型建設(shè)方面仍然存在問題，服務(wù)的作用并沒有發(fā)揚(yáng)光大，如何使工會真正解決勞動糾紛，同時(shí)又能為企業(yè)服務(wù)，為勞動者維權(quán)，并同時(shí)能真正成為企業(yè)的“職工之家”，需要多方面加強(qiáng)工會的力量，并真正提升工會組織服務(wù)職能，其中包括協(xié)商、指導(dǎo)、談判、扶困等，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動關(guān)系。

三、發(fā)揮工會組織的服務(wù)型作用促進(jìn)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建

加強(qiáng)服務(wù)型工會的建設(shè)十分必要，直接關(guān)系到勞動者和企業(yè)對工會的認(rèn)可程度，進(jìn)而影響到和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。只有勞資雙方都認(rèn)可工會這一組織，只有勞資雙方都真正覺得工會給自身帶來了利益，工會組織的服務(wù)型建設(shè)和完善才有發(fā)展的可能，既服務(wù)于企業(yè)職工，又為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供幫助，進(jìn)而才能形成和諧的勞動關(guān)系。這就要求工會不僅要履行協(xié)商談判的職能，更要以一種服務(wù)的姿態(tài)服務(wù)于企業(yè)，更要服務(wù)于工人，加強(qiáng)勞資雙方之間的溝通。

（一）服務(wù)型工會自身的組織建設(shè)

鑒于勞動者和企業(yè)雇主在解決糾紛時(shí)，對工會組織的認(rèn)可度比較低，所以必須加大工會的規(guī)模，擴(kuò)大工會的影響力度。要積極建設(shè)行業(yè)工會、產(chǎn)業(yè)工會，形成工會的分級服務(wù)體系和自上而下的有效管理體系。與此同時(shí)，要完善工會的組織形式，調(diào)動基層工會干部的積極性，在實(shí)際服務(wù)水平上發(fā)揮工會的服務(wù)功能，逐步增加企業(yè)和勞動者對工會的認(rèn)可度，并吸納行業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)全部勞動者入會，使勞動者在出現(xiàn)勞動糾紛時(shí)，可以依靠工會的力量來解決糾紛。此外，工會組織需要把握住自身工作重點(diǎn)，要認(rèn)真了解企業(yè)不同勞動者群體構(gòu)成的實(shí)際情況，了解他們的收入狀況、生產(chǎn)生活情況，要在宏觀上把握勞動者群體的動向，又要在微觀上關(guān)注勞動者個(gè)體的情況，只有這樣，才能有針對性的解決勞動關(guān)系中的不和諧因素。

（二）解決勞動糾紛，維護(hù)勞動者經(jīng)濟(jì)權(quán)益

根據(jù)前面的調(diào)查顯示，勞動糾紛體現(xiàn)最多是是勞動權(quán)益的損害，其中包括經(jīng)濟(jì)利益的損害，如何維護(hù)勞動者權(quán)益，是服務(wù)型工會組織最應(yīng)該關(guān)注的內(nèi)容。工會應(yīng)體現(xiàn)獨(dú)立性，發(fā)揮集體談判職能，按照國家法律法規(guī)，與企業(yè)在工資待遇、社會保險(xiǎn)、勞動條件、勞動安全、休息休假等方面，簽訂集體合同，集體合同適用于工會中的每個(gè)成員，使全部的勞動者都能在集體談判的過程中得到權(quán)益的維護(hù)。尤其是那些中小型的私營企業(yè)，更應(yīng)該加大建立工會的力度，充分發(fā)揮工會維權(quán)職能。同時(shí)，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該加大產(chǎn)業(yè)工會的建立，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)建立分級的工會組織，形成自上而下的工會組織體系。

（三）加大對困難勞動者群體的幫扶力度

企業(yè)的勞動者中有一部分由于種種原因，家庭生活困難，他們對自身的經(jīng)濟(jì)利益非常敏感，對改善生活存在迫切需求，因此工會要關(guān)注這部分人的需求。一旦這部分群體發(fā)生勞動糾紛，工會應(yīng)積極進(jìn)行幫扶救助，不僅僅在于幫助勞動者維護(hù)應(yīng)得的權(quán)益，更重要的是，還要關(guān)注勞動者的家屬和子女，在就業(yè)、教育等方面進(jìn)行扶助，使他們在就業(yè)、醫(yī)療甚至是子女上學(xué)等方面都得到不同程度的幫扶救助，使勞動者真正能體會到工會是“職工之家”，并在組織中感受到溫暖。這樣，緩和了勞資矛盾，也減少了企業(yè)勞動力流動的流失成本，勞動者的工作潛力和積極性被激發(fā)出來，在認(rèn)同工會組織的同時(shí)，也認(rèn)同了所在企業(yè)。這樣帶來的不僅僅是企業(yè)生產(chǎn)效益的增加，更減少了企業(yè)勞動力的流失成本和再搜尋成本，同時(shí)也緩和了雇主和雇員的矛盾，營造一種和諧的勞資氛圍，對于企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略來講，所帶來的無形價(jià)值是無法估量的。以遼寧省大連市為例，在2009年，全市新增基層工會1868家，新增法人單位工會4550家，新發(fā)展會員8.5萬人，其中發(fā)展農(nóng)民工、勞務(wù)工會員近6.4萬人，新建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會和97個(gè)區(qū)域性工會聯(lián)合會。全市共建立街道、社區(qū)和基層工會困難職工幫扶站307個(gè)，自2009年開始，對工會幫扶困難職工的資金投入從550萬元增加到1000萬元。[3]可以看出，對困難職工群體的幫扶救助，是一種情感投資，更是一種對勞動者的人性關(guān)懷，而這種投資和關(guān)懷將激發(fā)勞動者內(nèi)在無形的潛力，對于構(gòu)建和諧的企業(yè)勞動關(guān)系，都有著積極的影響。

（四）加強(qiáng)對企業(yè)勞動者教育及技能素質(zhì)的培訓(xùn)

工會的另一個(gè)服務(wù)職能是對勞動者進(jìn)行教育及進(jìn)行技能素質(zhì)的培訓(xùn)，包括針對特定崗位職工的在職培訓(xùn)，幫助勞動者樹立培養(yǎng)良好的職業(yè)觀念和職業(yè)素養(yǎng)，這對于勞動者自身職業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性也有著積極的促進(jìn)作用。另外，定期組織職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其崗位的匹配度，不定期舉行職業(yè)技能大賽，激勵(lì)職工再學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)，增加勞動者間技能的相互交流、學(xué)習(xí)，建立幫扶機(jī)制，帶動整個(gè)工會會員共同努力，改善企業(yè)的技術(shù)和管理，進(jìn)而增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤和產(chǎn)出效能?？梢?，工會組織的目的之一是要力求培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的勞動者隊(duì)伍。綜上所述，服務(wù)型工會組織的建設(shè)和完善尤其重要，它更是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系最適合最重要的手段。加強(qiáng)服務(wù)型工會組織的建設(shè)力度，增強(qiáng)工會的協(xié)商談判職能，擴(kuò)大服務(wù)型工會組織的幫扶救助范圍，使勞動者感受到工會組織帶給他們的勞動權(quán)益和情感上的溫暖，從而緩和與企業(yè)經(jīng)營者的緊張程度，這對于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系無疑具有重要意義。

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].（2011-03-17）[2011-10-06]http://www.ce.cn/macro/more/201103/16/t20110316 22304698.shtml.

[2]全總:在全國開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動[EB/OL].（2006-04-06）[2011-03-17]http://news.sina.com.cn/c/2006-04-06/01278623251s.shtml.

[3]汪集剛.強(qiáng)化工會建設(shè)增強(qiáng)基層活力[R].大連：大連市總工會，2010：12-24.

Construction of Service-oriented Labor Unions and Harmonious Labor Relation—Based on the Survey of Enterprises in Dalian

BAN Xiao-na

(School of Administration,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China)

The harmonious labor relation is the foundation of the development of enterprises.At present,some of the enterprises have disharmonic conditions of labor relation.Both the laborers and enterprises have some irregular ways to solve the disputes.How to resolve the disputes and decrease the disharmonic is the primary concern in the management of enterprise.The labor union plays the key role in constructing a harmonious labor relation.The developing direction of labor union is to exert its service-oriented function,maintain the rights of laborers and help and support the poor.

harmonious labor relation；service-oriented labor union；labor rights and interests

F406.12 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

A

1008-2395(2011)06-0089-04

2011-10-06

基金課題：遼寧省教育廳人文社會科學(xué)研究基地項(xiàng)目（2008JD11）“遼寧 源型產(chǎn)業(yè)中的勞動關(guān)系問題研究”成果

班曉娜(1976-)，女，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院講師，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，主要從事勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。