呂珊，李二玲

(河南大學環(huán)境與規(guī)劃學院，河南開封 475001)

政策因素對河南省縣域經濟發(fā)展的影響
——基于河南省強縣擴權政策的實施

呂珊，李二玲

(河南大學環(huán)境與規(guī)劃學院，河南開封 475001)

選出對河南省縣域經濟發(fā)展具有顯著影響作用的一些因素，特別是強縣擴權這一政策因素，利用道格拉斯生產函數的原理，對其進行定量分析.得出政策因素即強縣擴權的實施對縣域經濟的發(fā)展有很大的促進作用，并在此基礎上提出促進河南縣域經濟發(fā)展的對策與建議.

縣域經濟;強縣擴權;河南省;政策;影響

0 引言

縣域經濟是指具有地域特色且功能較為完備的區(qū)域經濟.它以縣級行政區(qū)劃作為地理空間，以縣級政權作為調控主體，以市場為導向優(yōu)化資源配置［1］.我國改革開放以來，縣域經濟一直在全國經濟布局中占有較大的經濟總量和人口比例，但其發(fā)展卻顯滯后，這無疑將在未來一段時間里嚴重影響我國全面建設小康社會的進程.河南省作為全國的中部農業(yè)大省，其縣域經濟能否得到較好的發(fā)展更具重要性.它不僅關系到河南省綜合經濟實力的提高，還關系到能否實現當地人民脫貧致富奔小康的目標.自20世紀末以來，我國縣域經濟的發(fā)展已呈現出一些新的態(tài)勢，總體實力不斷加強，經濟結構也得到逐步調整和優(yōu)化.河南省縣域經濟的發(fā)展在全國大環(huán)境的帶動下，也有了顯著的提高，但是與我國沿海等一些發(fā)達地區(qū)相比，差距仍然存在且有日益擴大的趨勢.仔細分析河南省縣域經濟發(fā)展中存在的問題，主要還在于縣域經濟的總體實力不強、效益不高、財力不足、特色不濃等.縣域經濟得不到好的發(fā)展，競爭優(yōu)勢便難以形成，這會進一步影響當地農民的生活水平，也會在一定程度上阻礙河南省國民經濟的發(fā)展.因此，縣域經濟的發(fā)展應放在戰(zhàn)略高度來抓.

近年來我國縣域經濟的研究得到了快速的發(fā)展，但是由于受到西方理論的影響，有些研究與我國的實際情況尚有不符.比如在考慮縣域經濟發(fā)展的影響因素時，很少考慮政策因素的作用，或者只是定性地對政策因素進行分析，沒有進行量化的研究.本文從政策因素入手，用定量分析的方法研究其對縣域經濟發(fā)展的影響作用，進而為縣域經濟的政策實施提供一些建議.

1 數據來源與方法

1.1 數據來源

本文中的國內生產總值、固定資產投資總額、從業(yè)人員以及強縣擴權等數據來源于河南省統(tǒng)計局的《河南省統(tǒng)計年鑒2004》、《河南省統(tǒng)計年鑒2010》、《中國縣市社會經濟統(tǒng)計年鑒2004》、《中國縣市社會經濟統(tǒng)計年鑒2010》以及中國縣域經濟網.

1.2 研究方法

由于目前分析影響因素特別是政策因素對縣域經濟發(fā)展的作用時，主要采用定性分析的方法，而定量分析較少，這就造成分析結果很難準確地評估政策因素在縣域經濟發(fā)展中的地位和作用.因此，本文以河南省為背景，通過分析近幾年河南省縣域經濟的發(fā)展狀況，將柯布—道格拉斯生產函數法的思想應用于縣域經濟增長模型的設計中，在其基礎上對函數取對數.搜集影響縣域經濟增長的因素，并把政策因素和時間因素作為虛擬變量考慮進去，測算得出各種影響縣域經濟增長的投入因素的貢獻數值，以此分析政策因素對縣域經濟發(fā)展的影響作用.

柯布—道格拉斯生產函數模型(Cobb-Douglas production function)由阿默斯特學院的數學教授柯布(COBB C W)和美國芝加哥大學的經濟學教授道格拉斯(DOUGLAS P H)共同提出，在西方經濟學眾多的生產函數和數學模型中有著獨特的地位，經常被應用在發(fā)展經濟學、宏觀經濟學和財政學等多種論題的研究中.它不僅形式簡練，而且在內容上選擇了勞動力和資本這兩個生產力中最基本的要素作為解釋變量.柯布—道格拉斯生產函數的一般形式為［2］

其中，Q為產出量，K為資本投入量，L為勞動投入量，A、α、β為未知參數.A表示技術或管理等參數對經濟增長的影響系數，α和β分別表示資本和勞動對產出的貢獻程度，且0＜α＜1，0＜β＜1.對該生產函數取對數得

本文采用國內生產總值代表產出量，用固定資產投資總額作為資本投入量，用從業(yè)人員來表示勞動投入量.

2 河南省縣域經濟發(fā)展影響因素的實證分析

2.1 河南省縣域經濟發(fā)展現狀及強縣擴權的實施

河南省共108個縣市，是一個經濟欠發(fā)達的人口和農業(yè)大省.2003年，全省縣域的平均國民生產總值為42.42億元，財政收入為1.17億元，均低于全國發(fā)達省份.全省縣域的人均國民生產總值為6 235元，也僅相當于全國平均水平的92.1%［3］.

為了使河南省的縣域經濟得到快速發(fā)展，實現強縣更強，帶動弱縣快速發(fā)展的目標，中共河南省委、省政府于2004年第一屆河南省縣域經濟工作會議結束后，出臺了《中共河南省委、河南省人民政府關于發(fā)展壯大縣域經濟的若干意見(豫發(fā)［2004］7號)》，選擇了鞏義、項城、永城、固始、鄧州等5個具有一定基礎的縣域進行擴權，即它們享有地級市的經濟管理權限和部分社會管理權限，并把它們定位為“河南5個區(qū)域性中心城市”.此外，新密等30個發(fā)展較好的縣域也被賦予省轄市經濟管理權限.此次改革取得了較好的成果，5個擴權縣均得到了較快的發(fā)展，鞏義還成為河南省唯一入選“全國百強縣”的地區(qū).到2006年，河南省縣域經濟的發(fā)展又出現了一些新的問題，針對這些新出現的情況，河南省委、省政府又出臺了《省委辦公廳、省政府辦公廳關于發(fā)展壯大縣域經濟的補充意見(豫辦［2006］19號)》，其中提出要進一步擴大鞏義、永城、項城、固始、鄧州5縣(市)的社會管理權限，除國家法律法規(guī)有規(guī)定外，省轄市其他的社會管理權限一律下放到5縣(市)，并賦予欒川、通許、汝陽、嵩縣、郟縣、葉縣、延津、武陟、清豐、襄城、南召11個縣與新密等30個擴權縣(市)相同的經濟管理權限［4］.

到2009年，河南省強縣擴權的政策已經實施了5年.從統(tǒng)計數據上看，2009年河南省108個縣市的平均生產總值為128.05億元，財政收入為1.8億元，全省縣域的人均生產總值為11 356元，較2003年都有了長足的進步［5］.但是只根據這一點，我們并不能斷定這些進步都是得益于強縣擴權政策的提出與實施.為此，本文通過建立河南省縣域經濟發(fā)展的影響因素模型，進行實證分析，說明政策因素在縣域經濟發(fā)展中的重要作用.

2.2 河南省縣域經濟發(fā)展的影響因素分析

當某些外生事件——常常是政府的政策改變——改變了個人、家庭、企業(yè)或城市運行的環(huán)境時，便產生了一個自然實驗.一個自然實驗總有一個不受政策變化影響的對照組和一個被認為受政策變化影響的處理組.為了控制好對照組和處理組之間的系統(tǒng)差異，需要兩個年份的數據:一個在政策改變以前，另一個在政策改變之后［6］.

河南省強縣擴權政策實施于2004年，這里選取2003年和2009年的數據進行研究分析.以國內生產總值為因變量，以固定資產投資總額、從業(yè)人員、強縣擴權和年份為自變量建立影響因素模型，各變量含義具體見表1.其中，把2003年的數據作為基組即對照組，2009年的數據作為處理組.變量pol(強縣擴權政策)是一個虛擬變量，如果該縣有強縣擴權政策，pol就等于1，否則等于0.變量y09也是一個虛擬變量，如果觀測值來自2009年則y09=1，如果來自2003年則y09=0.

表1 影響因素模型中各變量的含義Tab.1The meaning of all variables in the model of influence factors

在(1)式的基礎上，對因變量GDP和自變量FAI、emp取對數，并加入虛擬變量，得到模型

式中，2003年的截距為β0，2009年的截距為β0+δ0.β1表示政策因素對GDP的影響，β2表示資本對GDP的影響，β3表示勞動力對GDP的影響，μ為誤差項.

用SPSS 13.0進行逐步回歸分析，設置進入門檻F≤0.05，逐出門檻F≥0.1，分析結果如表2.回歸模型在0.001水平上是顯著的.將結果代入(3)式得到模型如下

表2 SPSS逐步分析結果Tab.2The gradually analysis results by SPSS

回歸分析的結果表明:固定資產投資、從業(yè)人員和強縣擴權的政策實施均對經濟增長具有促進作用.

首先關注虛擬變量y09的系數δ0.不難看出，在保持其他變量不變的情況下，到2009年河南省GDP的正常增長量是2003年的1.55倍，即，排除其他因素對縣域經濟的影響，河南省2009年的縣域GDP是2003年的1.55倍.

其次，考慮政策因素對縣域經濟的影響.虛擬變量pol的系數為0.379，即在保持其他變量不變的情況下，強縣擴權可以提高河南省縣域經濟GDP的37.9%.

最后，關注資本(FAI)和勞動力(emp)的系數.可以發(fā)現，在保持其他變量不變的情況下，投入1單位的固定資產投資額，會為縣域經濟的GDP帶來0.437倍的回報率.這說明，資本對河南省縣域經濟的增長有很大的促進作用，當前中部縣域的發(fā)展主要還是靠投資拉動，高投資可以帶來高增長.此外，勞動力對河南省縣域經濟的增長也有貢獻作用，投入1單位的從業(yè)人員，可以為縣域經濟的GDP帶來0.42倍的回報率.這在一定程度上也暗示著中部縣域的人力資本基礎仍然比較薄弱，其邊際效用比較高.

3 加快河南省縣域經濟發(fā)展的政策建議

通過分析可以清楚地看出，河南省強縣擴權政策的實施對促進其縣域經濟的發(fā)展起到的作用是十分明顯的，這也為河南省下一步政策的提出起到了支持和引導的作用.為此，在吸取其他省縣域經濟發(fā)展的政策實施基礎上，筆者為河南省縣域經濟發(fā)展的政策提出以下幾點建議.

3.1 加快推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限

縣一級作為國家行政管理的基礎層次和國民經濟的基本單位，承擔著改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大責任.但縣級的行政權利、財政實力和其所承擔的責任還不適應.所以，筆者認為應進一步加快行政管理體制改革，提高縣級配置資源的權利和解決自身問題的能力.要合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監(jiān)督權等一些經濟和社會管理權限，使縣級政府擁有更大的發(fā)展自主權和決策權，激發(fā)縣域經濟發(fā)展的活力.要放寬縣級經濟管理權限，逐步擴大“省直管縣”范圍.加快推進“省直管縣”改革，對于改變全省的資源配置、提升縣域經濟在國民經濟中的地位具有重要意義.

3.2 加快農村合作金融機構和縣級擔保融資體系建設，進一步深化縣域金融體制改革

建議通過財政注入資本金、縣域企業(yè)出資、農民集資等多種途徑，多渠道建立股份制形式的農村合作金融機構，進一步完善農村金融服務體系建設.增加縣級擔保融資機構的資本金，提高縣級政府的融資調控能力.建立縣級擔保融資的風險補償機制，每年給予各縣擔保融資機構一定的風險補助，降低縣級擔保融資機構的風險.充分發(fā)揮信用社為縣域經濟發(fā)展主渠道的作用.進一步加大縣域村鎮(zhèn)銀行建設的力度，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行融資支持農村經濟發(fā)展的重要作用.要重點穩(wěn)定縣級金融機構，增加縣級分支機構授權、授信范圍，實行存貸掛鉤，存款增量要大部分用于支持當地縣域經濟發(fā)展，解決縣級融資難的問題.同時，要創(chuàng)新開展中小企業(yè)貸款的激勵機制，在機構設置、信用評級、貸款管理等方面適應中小企業(yè)、個體工商戶和農村經紀人對金融服務的需求，切實解決縣域融資難問題.

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

縣域經濟發(fā)展的主要問題是“三農”問題，解決了“三農”問題，就找到了促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的金鑰匙.城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，能夠促進縣域經濟的良性發(fā)展，有效壯大縣域經濟.當前和今后一個時期，應進一步研究出臺支持城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展政策體系和措施.要加大城鎮(zhèn)化建設力度，完善縣城和中心城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移.要健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，全面繁榮縣域經濟.

3.4 加大對縣級的扶持力度

由于縣域經濟發(fā)展水平相對落后，進行投資的能力有限，建議出臺加速縣域經濟發(fā)展的政策、加大資金支持力度，以增強縣域經濟社會發(fā)展的能力.要研究因體制、政策原因造成的學校建設負債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的歷史遺留問題.要不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業(yè)的投入.

3.5 進一步支持縣級產業(yè)集聚區(qū)建設的力度

縣級產業(yè)集聚區(qū)是縣域工業(yè)發(fā)展的主要平臺，是提升縣域經濟的主要抓手，產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的快慢直接制約著縣域工業(yè)化的發(fā)展速度.建議進一步增加對縣級產業(yè)集聚區(qū)建設的投入，加快基礎設施建設步伐，促進縣域經濟更快發(fā)展.

3.6 加強基礎設施建設，拓展縣域經濟的發(fā)展空間

提高省建設資金、國債資金用于縣鄉(xiāng)的比例，加強縣鄉(xiāng)交通、水利、環(huán)保、通信、教育、衛(wèi)生、市場等基礎設施建設.應在土地供給指標上給予適當的政策傾斜，以進一步提高城鎮(zhèn)化率，提升城鎮(zhèn)吸納力和輻射帶動能力.

4 結語與討論

發(fā)展壯大縣域經濟，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的需要，也是中原崛起的需要.本文通過采用真實數據與理論分析研究相結合，在充分理解縣域經濟定義及道格拉斯函數的基礎上，通過河南省具體的縣域經濟發(fā)展數據，實證分析了政策因素對縣域經濟發(fā)展的影響，揭示出強縣擴權這一影響因素對縣域經濟發(fā)展的推動作用.通過建立函數模型得出縣域經濟發(fā)展中各因素的貢獻的量化指標并進行分析說明，通過分析數據得出強縣擴權對縣域經濟發(fā)展貢獻的指數.最終得出結論，得到擴權的縣域基本實現了強縣更強，帶動弱縣快速發(fā)展的目標，強縣擴權政策的實施的確可以提高縣域經濟的生產總值.

但是由于受到人力、物力上的限制以及數據收集上的各種困難，一些指標只能使用代理變量，相信在今后數據逐年擴充的基礎上可以得出更加準確和有說服力的結果.同時，本文只是針對由分析結果所顯示的問題提出了一些個人的政策建議，并不夠全面和系統(tǒng)，許多問題還有待于進一步探討.

［1］凌耀初.縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略［M］.上海:學林出版社，2005.

［2］陳思蓉.基于柯布—道格拉斯生產函數對我國經濟增長的實證檢驗［J］.金融經濟，2007(20):83－84.

［3］河南統(tǒng)計局.河南統(tǒng)計年鑒2004［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2004.

［4］朱松琳，馮春久.河南縣域經濟發(fā)展政策解讀［J］.決策探索:上半月，2008(2):20－22.

［5］劉永奇，劉世德.河南統(tǒng)計年鑒2010［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2010.

［6］伍德里奇.計量經濟學導論［M］.3版.北京:中國人民大學出版社，2007.

Influence of Policy Factors to Development of County Economy in Henan Province:Based on the Implementation of Expanding and Strengthening Counties’Power

LV Shan，LI Er-ling

(College of Environment and Planning，Henan University，Kaifeng475001，China)

Selected some factors which have significant influence on the county economic development of Henan Province，especially the policy factors of Expanding and Strengthening Counties’Power.By the principle of Douglas production function，and carring on the quantitative analysis，concluded that the policy factors of Expanding and Strengthening Counties’Power have great influence on promoting the county economy.On that basis，made some considerations and suggestions about promoting the county economy.

county economy;expanding and strengthening counties’power;Henan Province;policy;influence

G841

A

1007－0834(2011)04－0050－04

10.3969/j.issn.1007－0834.2011.04.016

2011－09－15

國家自然科學基金(41071080);河南省重點軟科學招投標項目(102400410002)

呂珊(1986—)，女，河南開封人，河南大學環(huán)境與規(guī)劃學院在讀碩士研究生，研究方向:產業(yè)集聚與區(qū)域發(fā)展.