許春蓮，宋乾武 ，黃海明，張偉，武少偉，王紅雨，齊瑞江，張玥

1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012

2.筑波大學(xué)，日本筑波 305-8572

2010年2月發(fā)布的第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的環(huán)境污染狀況雖然局部有所改善，但是整體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護(hù)工作的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。單純依靠經(jīng)濟(jì)和行政手段已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的復(fù)雜環(huán)保問題，我國(guó)新時(shí)期的環(huán)保戰(zhàn)略中技術(shù)手段已上升為與法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段同等的地位［1-2］。國(guó)家和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到做好這一時(shí)期的環(huán)保工作，提高環(huán)境管理水平，必須依靠技術(shù)進(jìn)步，必須增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力。

目前我國(guó)的環(huán)境保護(hù)整體技術(shù)水平不高，大多數(shù)仍處于“可用”階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的差距還在繼續(xù)擴(kuò)大［3］，污染治理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等問題突出，究其原因，與我國(guó)的環(huán)境技術(shù)管理缺失有密切關(guān)系。環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)的目標(biāo)是通過增強(qiáng)環(huán)保技術(shù)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，為環(huán)境管理、標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂和實(shí)施、技術(shù)評(píng)估、環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督提供可靠的技術(shù)依據(jù)，促進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展［1］。

環(huán)境技術(shù)評(píng)估作為環(huán)境技術(shù)管理的重要手段是應(yīng)用科學(xué)的方法和指標(biāo)對(duì)環(huán)境技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和篩選，最終為環(huán)境管理的科學(xué)決策服務(wù)。建立科學(xué)、客觀、公正的技術(shù)評(píng)估制度、方法和程序，對(duì)技術(shù)進(jìn)行公正、客觀的評(píng)價(jià)，能夠提高技術(shù)的可信度，對(duì)創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)盡快進(jìn)入市場(chǎng)起到推動(dòng)作用，使技術(shù)創(chuàng)新形成良性循環(huán)。環(huán)境技術(shù)的評(píng)估主要包括對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的評(píng)估與創(chuàng)新技術(shù)的評(píng)估2個(gè)方面。近些年，我國(guó)在環(huán)境技術(shù)評(píng)估制度建設(shè)方面做了很多探索工作，在現(xiàn)有技術(shù)的評(píng)估方面開展了多年環(huán)境保護(hù)最佳實(shí)用技術(shù)篩選工作，結(jié)合國(guó)情、排放標(biāo)準(zhǔn)等開展了一批行業(yè)最佳可行技術(shù)的篩選與評(píng)估工作，上述工作為制定流域排放限值及工程技術(shù)規(guī)范等提供了支撐。

但是，近年環(huán)境管理實(shí)踐表明，目前我國(guó)的環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系尚不健全，評(píng)估方法不完善，尤其對(duì)環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力不足，無法滿足新時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。急需建立完善、科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)制度，滿足環(huán)境監(jiān)管、科技進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

1 我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)估制度存在的問題

真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、中間數(shù)據(jù)的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致污染防治最佳可行技術(shù)的評(píng)估篩選結(jié)果缺乏可靠性。我國(guó)的環(huán)境技術(shù)管理體系由技術(shù)指導(dǎo)體系(最佳可行技術(shù)指南、污染防治技術(shù)政策、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范)、技術(shù)評(píng)價(jià)制度、技術(shù)示范與推廣機(jī)制三部分組成［4］。最佳可行技術(shù)的評(píng)估篩選方法主要包括:同類技術(shù)調(diào)查方法、費(fèi)用-效益測(cè)試方法、統(tǒng)計(jì)方法與模型、專家系統(tǒng)等。無論采用哪種方法，真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息是獲得公正、科學(xué)、客觀、可靠的評(píng)價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵。但是由于排污企業(yè)對(duì)最佳可行技術(shù)評(píng)估工作重要性的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)調(diào)研工作存在種種顧慮、企業(yè)管理水平落后等原因，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和資料調(diào)研所獲取的工藝技術(shù)運(yùn)行數(shù)據(jù)往往存在真實(shí)性差、自相矛盾、相同類型企業(yè)之間數(shù)據(jù)相差懸殊等問題。真實(shí)數(shù)據(jù)和信息的嚴(yán)重缺失，直接導(dǎo)致最佳可行技術(shù)評(píng)估篩選結(jié)果的可靠性差，無法為環(huán)境管理提供有效支撐。

目前以專家評(píng)審為主的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系由于無法客觀、定量地反映技術(shù)的性能水平，評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、公正性和客觀性難以保證。在新技術(shù)評(píng)價(jià)方面，目前國(guó)內(nèi)采用的方法大多是政府部門牽頭以召開專家評(píng)審會(huì)的方式進(jìn)行。專家評(píng)審是在有限的會(huì)議時(shí)間內(nèi)根據(jù)專家的學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)技術(shù)開發(fā)方提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查、判斷的基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性等進(jìn)行綜合的定性評(píng)價(jià)。由于缺乏共同的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、評(píng)審專家的責(zé)任不明確、評(píng)審專家主觀性較強(qiáng)等原因，評(píng)審結(jié)果在科學(xué)性，公正性、客觀性方面存在一定的局限性［5］，評(píng)價(jià)結(jié)果也難以客觀、定量地反映技術(shù)的性能水平。評(píng)審過程缺乏公正性和客觀性導(dǎo)致很多通過評(píng)審的技術(shù)創(chuàng)新性不強(qiáng)、技術(shù)水平無法得到可靠保證。技術(shù)的研發(fā)從本質(zhì)上看是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的不確定性活動(dòng)，創(chuàng)新技術(shù)不經(jīng)過科學(xué)的、客觀的評(píng)估就投入市場(chǎng)，推廣后存在很大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)往往會(huì)給國(guó)家造成很多損失，影響政府部門的信譽(yù)，在培育企業(yè)的市場(chǎng)信譽(yù)方面和競(jìng)爭(zhēng)力方面會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

目前實(shí)施的以政府為主導(dǎo)的環(huán)境技術(shù)評(píng)審、鑒定體系，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)作用明顯不足。良好的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系所產(chǎn)生出的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)對(duì)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展及推廣具有導(dǎo)向作用。以政府為主導(dǎo)的科技成果鑒定、評(píng)審體系是目前我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)估的主要模式。這些方式在推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造的繁榮、調(diào)動(dòng)科研人員積極性方面發(fā)揮了一定作用。但是近些年的實(shí)踐證明目前的技術(shù)評(píng)估體系在對(duì)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新方面的宏觀引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)方面能力明顯不足。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，行業(yè)跨度大，目前尚無明確的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和規(guī)劃定位，導(dǎo)致現(xiàn)在的環(huán)境技術(shù)的鑒定評(píng)價(jià)工作基本是停留在研發(fā)單位申報(bào)、相關(guān)部門組織評(píng)審驗(yàn)收的例行工作局面，不能面向國(guó)家環(huán)境管理和污染治理的重大需求以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的需求組織技術(shù)評(píng)審，在技術(shù)創(chuàng)新方向的引導(dǎo)方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而出現(xiàn)了相當(dāng)一部分創(chuàng)新技術(shù)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，技術(shù)的創(chuàng)新性、實(shí)用性不強(qiáng)，能夠解決關(guān)鍵問題的核心技術(shù)少、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題。

此外，目前以政府為主導(dǎo)的環(huán)境技術(shù)評(píng)審體系中的專家大多以高校、科研單位、設(shè)計(jì)單位的相關(guān)專家為主，評(píng)審過程沒有充分體現(xiàn)技術(shù)使用者和產(chǎn)業(yè)化過程的其他利益相關(guān)者的參與，致使創(chuàng)新技術(shù)無法與后續(xù)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)相銜接，導(dǎo)致很多處于國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)不能有效、及時(shí)地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另一方面，由于政府部門在評(píng)價(jià)過程中起著主導(dǎo)的作用，為了在評(píng)審中取得更好的評(píng)價(jià)結(jié)論，研發(fā)單位往往不是根據(jù)市場(chǎng)的需求，而是根據(jù)政府部門的喜好確定研究領(lǐng)域，直接導(dǎo)致我國(guó)科技成果能大面積推廣并產(chǎn)生規(guī)模效益的僅占15%左右［6］，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，鑒定評(píng)審結(jié)果用在職稱評(píng)定、報(bào)獎(jiǎng)、課題申請(qǐng)等方面后，束之高閣的情況非常普遍，浪費(fèi)了大量的研究開發(fā)費(fèi)用［7］。

目前的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)、成果鑒定體系已不能滿足新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的技術(shù)評(píng)估需求，迫切需要建立與此相適應(yīng)的新的技術(shù)評(píng)估制度。我國(guó)目前的科技成果鑒定制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的?，F(xiàn)行的《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》中規(guī)定的鑒定范圍以政府科技計(jì)劃內(nèi)的應(yīng)用技術(shù)成果為主，外加少數(shù)科技計(jì)劃外的重大應(yīng)用技術(shù)成果［7-8］，對(duì)企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)缺少規(guī)范化、系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)管理辦法，而目前企業(yè)正逐步成為科技創(chuàng)新的主體，企業(yè)自主研發(fā)的技術(shù)占科技成果的比例越來越高。在環(huán)境科學(xué)技術(shù)發(fā)展日益市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的大背景下，現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)評(píng)估管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾越來越突出。因此，迫切需要以我國(guó)目前的科技成果評(píng)價(jià)體系為基礎(chǔ)，在行政部門的宏觀指導(dǎo)和規(guī)范下，建立獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，采用多元化的評(píng)價(jià)方法完善和改進(jìn)目前的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)多種評(píng)價(jià)方法并存、互補(bǔ)的局面。企業(yè)自主研發(fā)的創(chuàng)新技術(shù)成果的評(píng)估、鑒定、推廣工作應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制作用下由第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)來完成，從而減輕政府負(fù)擔(dān)、提高技術(shù)評(píng)估的效率和評(píng)估結(jié)果的客觀性，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展的良性循環(huán)。

2 國(guó)外環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)的技術(shù)評(píng)估體系對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的評(píng)估主要采用費(fèi)用-效益分析方法，綜合考慮各種技術(shù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、成本等因素，判定該技術(shù)的所屬等級(jí)，如最佳可行控制技術(shù)(BPT)、最佳常規(guī)污染物控制技術(shù)(BCT)或最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)(BAT)等［9］。美國(guó)對(duì)創(chuàng)新技術(shù)則采用環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證(Environmenta Technology Verification，ETV)評(píng)估體系［10］。

環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估是20世紀(jì)90年代以來在美國(guó)、加拿大、日本、韓國(guó)等國(guó)家先后創(chuàng)建并實(shí)施的新型環(huán)境技術(shù)評(píng)估制度［10-12］。該制度的核心是通過一定的程序和方法，由第三方驗(yàn)證機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)進(jìn)行以試驗(yàn)測(cè)試為基礎(chǔ)的驗(yàn)證，供技術(shù)的潛在購(gòu)買者在進(jìn)行決策時(shí)參考?？陀^、高質(zhì)量的運(yùn)行數(shù)據(jù)可以科學(xué)、公正、可靠地反映新技術(shù)的真實(shí)性能提高了技術(shù)的可信度，因此在項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、擴(kuò)大市場(chǎng)方面得到了廣泛的認(rèn)可，有效推動(dòng)了創(chuàng)新技術(shù)的市場(chǎng)化進(jìn)程［13-14］。

目前，美國(guó)已經(jīng)建立起了以政府為主導(dǎo)，驗(yàn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家小組、技術(shù)持有方等共同參與的組織管理體系和制度體系。美國(guó)的ETV計(jì)劃由美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局(US EPA)的研究與發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)管理。為發(fā)揮US EPA之外的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和組織在檢驗(yàn)和評(píng)估方面的潛力，各ETV中心通過外部協(xié)議參與ETV計(jì)劃。驗(yàn)證中心與相關(guān)外部機(jī)構(gòu)合作確定被驗(yàn)證的技術(shù)、制定計(jì)劃和驗(yàn)證規(guī)則、開展和組織驗(yàn)證測(cè)試。參與驗(yàn)證的機(jī)構(gòu)包括聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)、私人測(cè)試公司等。US EPA通過其選擇的認(rèn)證組織設(shè)計(jì)相關(guān)認(rèn)證過程，并采取必要的審計(jì)和監(jiān)督過程來保證認(rèn)證過程和數(shù)據(jù)的可信性。專家小組主要代表技術(shù)開發(fā)者、技術(shù)購(gòu)買者、工業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府等的利益，他們是每個(gè)領(lǐng)域的專家，他們根據(jù)市場(chǎng)的需要對(duì)需要進(jìn)行驗(yàn)證的技術(shù)領(lǐng)域提出建議，并對(duì)驗(yàn)證方案實(shí)驗(yàn)計(jì)劃、驗(yàn)證報(bào)告進(jìn)行審議。技術(shù)供應(yīng)商在驗(yàn)證測(cè)試中的職責(zé)是對(duì)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃、質(zhì)量保證程序提出建議，測(cè)試期間對(duì)驗(yàn)證測(cè)試的技術(shù)、設(shè)備提供運(yùn)行和維護(hù)方面的支持，確認(rèn)驗(yàn)證評(píng)估報(bào)告并支付費(fèi)用等美國(guó)的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度組織管理體系見圖1。

圖1 美國(guó)環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證組織管理體系Fig.1 The organization system of environment technology verification in USA

美國(guó)的《環(huán)保技術(shù)驗(yàn)證名稱、標(biāo)志使用導(dǎo)則》［15］中規(guī)定了驗(yàn)證評(píng)估報(bào)告和logo的使用規(guī)則《環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證策略》［16］中規(guī)定了ETV計(jì)劃的目標(biāo)、術(shù)語、基本操作原則、項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施流程等。2008年修訂的《環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證質(zhì)量管理計(jì)劃(QMP)》［17］中規(guī)定了質(zhì)量管理要求和工作程序、數(shù)據(jù)的采集、分析、評(píng)估要求等。美國(guó)ETV驗(yàn)證的質(zhì)量管理體系采用了美國(guó)質(zhì)量協(xié)會(huì)(ASQ)制定的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境數(shù)據(jù)采集及環(huán)境技術(shù)計(jì)劃質(zhì)量體系規(guī)范和綱要》。目前已經(jīng)制定的ETV規(guī)范和驗(yàn)證測(cè)試規(guī)范涉及空氣、水、土壤、生態(tài)系統(tǒng)、廢物、污染預(yù)防、飲用水和建筑物安全和監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的90多項(xiàng)技術(shù)類別［10，18-19］。日本已在 VOC 檢測(cè)技術(shù)、水污染防治技術(shù)、熱島效應(yīng)應(yīng)對(duì)技術(shù)、化學(xué)物質(zhì)檢測(cè)技術(shù)等領(lǐng)域開展了驗(yàn)證評(píng)估。在水污染防治方面有《閉鎖性水域水質(zhì)污染防治技術(shù)實(shí)證試驗(yàn)要領(lǐng)》、《非金屬元素(硼素等)排水處理技術(shù)實(shí)證試驗(yàn)要領(lǐng)》、《小規(guī)模食品企業(yè)有機(jī)性排水處理技術(shù)領(lǐng)域?qū)嵶C試驗(yàn)要領(lǐng)》等技術(shù)文件發(fā)布［11，20-21］。美國(guó)、日本等先期開展驗(yàn)證評(píng)估工作的國(guó)家已經(jīng)建立起比較完善的評(píng)估制度體系和技術(shù)體系支撐著驗(yàn)證評(píng)估工作的順利開展。

在環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估費(fèi)用承擔(dān)方面，美國(guó)和日本等國(guó)家的ETV計(jì)劃在開始之初都采用全部經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)的方式，隨著制度的成熟和完善逐步向受益者負(fù)擔(dān)方向轉(zhuǎn)變［10-11］。

由于ETV制度在提高環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新能力，推廣環(huán)境技術(shù)應(yīng)用范圍，最大化新技術(shù)商業(yè)價(jià)值等方面發(fā)揮了其他評(píng)估模式不可替代的作用，已引起了越來越多國(guó)家的重視。為了促進(jìn)各國(guó)ETV的互認(rèn)，在美國(guó)、歐盟等的倡議下已于2008年成立了ETV國(guó)際工作組，成員有美國(guó)、歐盟、加拿大、印度、新加坡、菲律賓等國(guó)家和組織。

3 我國(guó)環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系建設(shè)框架

針對(duì)我國(guó)環(huán)境技術(shù)評(píng)估體制中存在的問題，結(jié)合我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)創(chuàng)新環(huán)境技術(shù)的迫切需求，充分借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)大力推動(dòng)環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估制度及體系的建設(shè)迫在眉睫。其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1)建立以第三方驗(yàn)證為基礎(chǔ)的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系，提高環(huán)境技術(shù)評(píng)估的科學(xué)性、公正性、可靠性，改變我國(guó)現(xiàn)行的以政府為主導(dǎo)的單一的科研成果評(píng)價(jià)體制局面，實(shí)現(xiàn)多種評(píng)價(jià)方法并存、互補(bǔ)是建立完善的、多元化的環(huán)境技術(shù)評(píng)估體系的需要，也是環(huán)境技術(shù)評(píng)估制度適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;2)科學(xué)、定量化的驗(yàn)證評(píng)價(jià)結(jié)論，可提高技術(shù)的可信度，可以加速創(chuàng)新技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、培育技術(shù)市場(chǎng)，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，另一方面可以調(diào)動(dòng)和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，從而形成良性循環(huán)，逐步提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)水平;3)建立一套適合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系，對(duì)培育一批擁有知名品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)具有積極意義，并對(duì)這些企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，與國(guó)外的企業(yè)采用同一標(biāo)準(zhǔn)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了可能。

根據(jù)環(huán)境技術(shù)管理體系的建設(shè)要求和我國(guó)環(huán)境管理的實(shí)際需要，我國(guó)環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系建設(shè)主要應(yīng)包括以下內(nèi)容。

3.1 建立與國(guó)際接軌，適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估制度體系及長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

借鑒美國(guó)、加拿大、日本、歐盟等國(guó)家和組織在環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度建設(shè)和推進(jìn)過程中取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平及環(huán)境污染現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)適合中國(guó)國(guó)情的驗(yàn)證評(píng)估總體制度框架和驗(yàn)證評(píng)估體系的發(fā)展規(guī)劃，通過經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制和政策保障機(jī)制的建立，管理程序的設(shè)計(jì)等，構(gòu)建政府宏觀引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合，以驗(yàn)證測(cè)試為核心，綜合分析評(píng)價(jià)為輔助手段的驗(yàn)證評(píng)估制度體系，保障推動(dòng)驗(yàn)證評(píng)估工作的順利開展。充分發(fā)揮驗(yàn)證評(píng)估制度對(duì)科技創(chuàng)新的推作用，建立充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿作用、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、相互激勵(lì)、相互制約、適合中國(guó)國(guó)情的新技術(shù)推廣機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。對(duì)于驗(yàn)證評(píng)估中篩選出的新技術(shù)通過政策引導(dǎo)和扶持、優(yōu)先示范等方式增加驗(yàn)證評(píng)估制度對(duì)企業(yè)的吸引力，推動(dòng)驗(yàn)證評(píng)估工作形成良性循環(huán)，逐漸促進(jìn)我國(guó)環(huán)保技術(shù)水平的整體提升。

3.2 建立符合中國(guó)國(guó)情的驗(yàn)證評(píng)估方法和指標(biāo)體系及質(zhì)量保證程序

環(huán)境保護(hù)技術(shù)驗(yàn)證主要是對(duì)環(huán)保技術(shù)的污染物去除效果、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、二次污染以及其他技術(shù)持有方自我聲明的技術(shù)性能進(jìn)行以實(shí)證測(cè)試為基礎(chǔ)的評(píng)估。建立一套針對(duì)各種污染物防治的技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估方法、指標(biāo)體系和質(zhì)量保證程序，指導(dǎo)驗(yàn)證評(píng)估按照科學(xué)、公正、客觀的程序、方法開展評(píng)價(jià)是驗(yàn)證評(píng)估工作的核心。

建立中國(guó)的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估方法和指標(biāo)體系的原則是科學(xué)、公正、合法，符合中國(guó)國(guó)情，易與國(guó)際接軌。同時(shí)需要遵循定性與定量相結(jié)合的原則，在確保公正、客觀、可靠的前提下降低評(píng)價(jià)成本和周期;在保證技術(shù)持有方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)盡可能全面、客觀地反映技術(shù)的環(huán)境保護(hù)效果和技術(shù)特點(diǎn)、創(chuàng)新性。

3.3 建設(shè)環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估和信息服務(wù)平臺(tái)，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

在全國(guó)范圍內(nèi)選擇有條件的技術(shù)支持單位建設(shè)若干布局合理、功能完善、開放高效的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)，對(duì)能夠解決當(dāng)前行業(yè)污染治理問題、具有明顯環(huán)境效益、具有產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)領(lǐng)域率先開展驗(yàn)證評(píng)估示范，通過客觀的驗(yàn)證數(shù)據(jù)，提高技術(shù)評(píng)估的公正性和客觀性，提高技術(shù)的可信度，完善環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估能力，規(guī)范環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估管理。驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)的建設(shè)包括實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)與現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)。實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證平臺(tái)的特點(diǎn)是環(huán)境條件、水溫條件、水質(zhì)、水量可以控制，能夠在短時(shí)間內(nèi)獲得高質(zhì)量、可重復(fù)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證數(shù)據(jù)，主要用于各種好氧、厭氧生物反應(yīng)器，一體化污水處理裝置，填料，生物助劑等性能的驗(yàn)證評(píng)估?，F(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證移動(dòng)平臺(tái)的特點(diǎn)是在技術(shù)的真實(shí)使用狀況下進(jìn)行驗(yàn)證，數(shù)據(jù)更可靠、裝置的大小不受限制、評(píng)估費(fèi)用低、原水水質(zhì)容易確保等，通過在線分析系統(tǒng)等的集成，可實(shí)現(xiàn)對(duì)工藝全過程、多種指標(biāo)的同步、全自動(dòng)化采集和數(shù)據(jù)分析，主要可用于工業(yè)廢水處理技術(shù)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證評(píng)估。

在建設(shè)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)、開展規(guī)范化的驗(yàn)證評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，通過信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證評(píng)估工作的信息公開、透明，同時(shí)及時(shí)推進(jìn)新技術(shù)的應(yīng)用推廣。在信息服務(wù)平臺(tái)上公開募集驗(yàn)證評(píng)估技術(shù)，發(fā)布驗(yàn)證評(píng)估程序、評(píng)價(jià)方法，公布驗(yàn)證評(píng)估結(jié)果等，便于社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)驗(yàn)證評(píng)估的公正、公開、公平，提高驗(yàn)證評(píng)估結(jié)果的公信力，有利于提高技術(shù)持有企業(yè)信譽(yù)度，有利于新技術(shù)的推廣。

通過信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)加強(qiáng)科技成果供求雙方之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)作，通過橋梁紐帶作用，促進(jìn)科技成果的交易，促進(jìn)科技成果的順利轉(zhuǎn)化，同時(shí)通過發(fā)布國(guó)家的政策、科技發(fā)展動(dòng)態(tài)、為企業(yè)提供環(huán)保政策咨詢等引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)的開發(fā)，通過展示驗(yàn)證評(píng)估的先進(jìn)技術(shù)，為政府篩選示范技術(shù)提供支持。社會(huì)化的第三方驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)的建設(shè)與信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)將促使環(huán)保技術(shù)的評(píng)估和推廣工作由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎笇?dǎo)下的社會(huì)服務(wù)行為，能夠更好適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的需求。我國(guó)的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系建設(shè)框架設(shè)計(jì)見圖2。

圖2 我國(guó)環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系框架Fig.2 The frame of environmental technology verification system in China

4 環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系建立亟待開展的工作

4.1 在國(guó)家重大專項(xiàng)的支持下開展環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估制度體系與技術(shù)體系研究

基于“十一五”期間啟動(dòng)的國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱為水專項(xiàng))中水污染防治技術(shù)評(píng)估方面的研究項(xiàng)目，系統(tǒng)研究驗(yàn)證評(píng)價(jià)制度在我國(guó)發(fā)展的模式、制度體系、推廣機(jī)制、管理程序，為政府部門制定政策提供支持。在制度體系的建設(shè)中重點(diǎn)解決科學(xué)性與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合、驗(yàn)證制度可持續(xù)推進(jìn)、融入環(huán)境管理程序機(jī)制等問題。率先在水污染防治技術(shù)領(lǐng)域開展驗(yàn)證評(píng)估方法、指標(biāo)體系的研究，為今后在大氣、固廢等污染治理技術(shù)領(lǐng)域開展驗(yàn)證評(píng)估奠定基礎(chǔ)。驗(yàn)證評(píng)估方法的研究主要包括驗(yàn)證評(píng)價(jià)周期、取樣點(diǎn)設(shè)置原則、樣本數(shù)量、質(zhì)量保證體系、評(píng)估報(bào)告編制原則等方面的內(nèi)容。驗(yàn)證評(píng)估指標(biāo)體系主要包括參考指標(biāo)、測(cè)試指標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等幾個(gè)方面。

4.2 在環(huán)境保護(hù)部的統(tǒng)一指導(dǎo)下開展驗(yàn)證評(píng)估試點(diǎn)工作

在水專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)支持下，針對(duì)能夠解決當(dāng)前流域水污染治理關(guān)鍵問題，具有明顯環(huán)境效益，具有產(chǎn)業(yè)化前景的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品以及從境外首次引進(jìn)的技術(shù)率先開展驗(yàn)證評(píng)估試點(diǎn)，為解決流域水環(huán)境污染問題提供支撐。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在環(huán)境技術(shù)管理中主要負(fù)責(zé)驗(yàn)證評(píng)估規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理程序等的發(fā)布，指導(dǎo)優(yōu)先開展驗(yàn)證評(píng)估的領(lǐng)域等方面。開展驗(yàn)證評(píng)估工作的組織機(jī)構(gòu)建議初步設(shè)定為分兩級(jí)。第一級(jí)為國(guó)家級(jí)的驗(yàn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)。國(guó)家級(jí)驗(yàn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)以“十一五”至“十三五”期間在水專項(xiàng)支持下建立起的驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)為主。作為國(guó)家級(jí)的驗(yàn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)建立相應(yīng)領(lǐng)域驗(yàn)證評(píng)估技術(shù)體系，編制技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行下一級(jí)驗(yàn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，開展驗(yàn)證評(píng)估工作等。第二級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)為具有一定資質(zhì)和評(píng)估條件的研究單位、監(jiān)測(cè)站、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、大學(xué)等。其主要職責(zé)為在國(guó)家級(jí)驗(yàn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)下開展以現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證為主的驗(yàn)證評(píng)估工作。驗(yàn)證評(píng)估工作開展初期國(guó)家級(jí)的驗(yàn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)是開展驗(yàn)證評(píng)估業(yè)務(wù)的主體，待時(shí)機(jī)成熟后再向具有一定資質(zhì)和評(píng)估條件的第二級(jí)驗(yàn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)過渡。

4.3 在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)水污染防治技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)

在水專項(xiàng)支持下，目前正在建設(shè)我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)水污染防治技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)，為我國(guó)環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估體系的構(gòu)建積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。今后的水污染防治技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)主要按處理工藝進(jìn)行分類。主要包括:1)水污染防治生物處理技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái);2)物化處理技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái);3)面源污染防治技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)等。以上分類方法充分體現(xiàn)了國(guó)家級(jí)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)的技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)地位，便于實(shí)現(xiàn)清晰的系統(tǒng)化的分類管理，便于實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證測(cè)試規(guī)范的系統(tǒng)發(fā)布，最大限度地發(fā)揮了平臺(tái)的人才、設(shè)備、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，避免了重復(fù)、交叉建設(shè)造成的浪費(fèi)。建設(shè)若干儀器設(shè)備合理布局、功能清晰、體系相對(duì)健全、開放高效驗(yàn)證評(píng)估測(cè)試實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)和移動(dòng)平臺(tái)，滿足水污染防治技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證和實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證的需求。

4.4 建立環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估制度長(zhǎng)效運(yùn)行的政策、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估制度推廣、試點(diǎn)的初期，環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估費(fèi)用包括規(guī)范的編制、驗(yàn)證評(píng)估測(cè)試費(fèi)用等在內(nèi)的全部費(fèi)用宜由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，待制度逐步健全、市場(chǎng)培育到達(dá)一定階段后，驗(yàn)證評(píng)估測(cè)試費(fèi)用逐步向受益者負(fù)擔(dān)的機(jī)制過渡，實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證評(píng)估平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)的業(yè)務(wù)化、市場(chǎng)化運(yùn)行，逐步減輕政府的負(fù)擔(dān)，增加第三方驗(yàn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。應(yīng)逐步建立驗(yàn)證評(píng)估業(yè)務(wù)化所必需的政策、法規(guī)、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，培養(yǎng)一批具有一定測(cè)試水平和工程技術(shù)水平的專業(yè)隊(duì)伍，為驗(yàn)證評(píng)估制度的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

5 結(jié)語

建立以第三方驗(yàn)證測(cè)試為基礎(chǔ)的環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證評(píng)估制度是環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的需求，應(yīng)盡快將驗(yàn)證評(píng)估制度與現(xiàn)行的環(huán)保政策、規(guī)劃相銜接，早日納入政府的環(huán)境技術(shù)管理程序，完善現(xiàn)有的環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)實(shí)用、高效環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為國(guó)家的環(huán)境污染治理需求提供有力的技術(shù)支撐。

［1］國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃［EB/OL］.(2007-10-11)［2011-02-15］.http://websearch.mep.gov.cn/info/gw/huanfa/200710/W020071011272194709927.pdf.

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［16］US EPA Office of Research and Development.Environmental Technology Verification strategy，EPA/600/K-96/003［R］.Washington DC:US EPA，1997:1-14.

［17］US EPA Office of Research and Development.Environmental Technology Verification(ETV)quality management plan，EPA/600/R-08/009［R］.Washington DC:US EPA，2008:1-67.

［18］NSF International.Protocol for the verification of wastewater treatment technologies［R］.Washington DC:US EPA，2001:15-44.

［19］NSF International.Environmental technology verification report:evaluation of a decentralized wastewater treatment technology，06/28/WQPC-SWP［R］.Washington DC:US EPA，2006:9-58.

［20］日本環(huán)境衛(wèi)生センター.小規(guī)模事業(yè)場(chǎng)向け有機(jī)性排水技術(shù)実証試験要領(lǐng)［R］.東京:日本環(huán)境衛(wèi)生センター，環(huán)境省水·大気環(huán)境局，2010:8-18.

［21］環(huán)境省水·大気環(huán)境局.非金屬元素排水処理技術(shù)(ほう素等排水処理技術(shù))実証試験要領(lǐng)［R］.東京:環(huán)境省水·大気環(huán)境局，2006:1-22.△