文/鳳發(fā)

湖南最肥科級單位腐敗窩案

文/鳳發(fā)

湖南耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室這個行政級別極低的科級單位，每年收取稅費4億，掌控耒陽市財政收入的四分之一，卻因集體貪污、行賄、受賄，使國家稅收流失，案情驚動了中紀委、公安部。經(jīng)過湖南省紀委的深入查辦，一個涉案人員達55人，受賄近500萬元的特大貪污窩案浮出水面。

耒陽市最?？崎L

他曾是別人口中的“耒陽市最?？崎L”，涉案時間長、涉案人數(shù)多、涉案金額巨大——“三最案情”讓羅煦龍和他的領導班子一夜之間浮出水面。

2009年11月9日，46歲的羅煦龍的仕途走到了盡頭，就在這一天，他被衡陽市紀委“雙規(guī)”。

而此前羅煦龍一直都很風光。他是耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室主任、黨組書記。作為單位的“一把手”，逢年過節(jié)，都會有懂人情世故的人登門造訪，動輒就是上萬的“進貢”。

從2004年任“征收辦”主任，至2009年11月9日案發(fā)，羅從一個收受別人800元都心慌的“膽小鬼”，逐漸蛻變成來者不拒的慣貪，大肆受賄45.8萬元，并伙同班子成員四次私分公款57.4萬元……

腐敗軌跡

羅煦龍也曾清廉過，在此之前，他曾擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為官清廉。任“征收辦”主任后，第一次收受別人800元，他多次退還。不過，那是2004年以前的事。

2005年，他變了，走上了貪污受賄的官道。

當年春節(jié)前夕，羅組織班子成員就上年度年終獎、政府特別貢獻獎及對下屬收費站點超額完成目標管理任務獎（以下簡稱超產(chǎn)獎）等福利待遇發(fā)放問題召開了專題主任辦公會議。

按照年初制定的《超收任務獎罰辦法》，下屬11個稅費征收站點可分得14.3萬元超產(chǎn)獎?？墒窃谡劦骄唧w分配發(fā)放問題時，與會的班子成員各自心理都不平衡，紛紛抱怨：“別的單位領導一張報紙、一杯茶就是一天，工資薪金、職級待遇比我們要強上好幾倍。我們在這個小單位天天與煤渣子打交道，沒日沒夜，難得偷得半日閑，到頭來獎金拿得還不夠過個好年?！?/p>

為多發(fā)些獎金，大家向羅煦龍投來了信任的目光?？墒?，這筆錢以什么名義發(fā)？從哪里出賬？如何避過群眾的眼光？幾經(jīng)討論，羅拍板敲定：以虛假發(fā)放下屬收費站點超產(chǎn)獎的名義，虛報超收數(shù)額，并從中截留近9萬元獎金用于慰勞班子成員。

次年元月，羅又伙同該單位9名領導班子成員，以偽造獎金名冊重復提取機關任務獎金的方式貪污公款8萬余元。

羅任職五年間，先后四次召開主任辦公會研究決定，以虛假發(fā)放、偽造獎金名冊、截留下屬站點獎金等方式規(guī)避財務監(jiān)管，共同貪污公款57萬余元，將“主任辦公會”變成了合謀貪污的“茶話會”。

2007年7月，“征收辦”下屬竹市征收站點空缺一個站長職位，一個股級干部的小職位，卻引來數(shù)十人爭奪。

黃某與羅煦龍同鄉(xiāng)，精通人情世故的他，在端午節(jié)前后，提著水果和用禮品盒包裝好的八萬元現(xiàn)金，去羅家拜會了嫂子匡秀鳳。羅不在家，黃某便向匡秀鳳簡要說明了來意，會意地將禮品盒放在沙發(fā)上后告辭而去。

為奪得站長的“寶座”，隨后的幾個月，黃某分五次向羅“進貢”了20萬元，只求他多多關照老鄉(xiāng)。

“投之以桃，報之以李”，年終的干部任免主任會議上，羅將最具決定性意義的一票投給了黃某。

羅走馬上任以來，凡下屬征收站主要黨政干部的提拔均由其一個人說了算，而那些想被提拔轉正解決待遇的、想被重用進入班子隊伍的、昔日得到關照感恩戴德的……追著搶著巴結討好羅煦龍。

而他也用手中的權力，換來了一批又一批的“進貢”。

短短5年時間，他一步一步地實現(xiàn)了“質”的飛躍。

一人落馬牽出腐敗窩案

“征收辦”的前身是耒陽市煤炭稅費征收管理辦公室，2004年后改名為耒陽市礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室，其管轄范圍隨之擴大，主任的權力也跟著膨脹。

2009年6月，看似平靜的“征收辦”，實則是暗濤洶涌，有群眾進京上訪，并將舉報“征收辦”的信件寄到了中紀委。

湖南省紀委投來了高度關注的目光，省紀委領導要求必須全面嚴厲徹查、嚴肅處理。

“征收辦”由此成了重點“關照”的對象，“一把手”羅煦龍將迎來46年來最灰暗的時期。一切都在秘密地進行著，他毫不知情。

同年11月9日，羅煦龍的好日子到頭了，他被衡陽市紀委“雙規(guī)”了。期間，羅交代了上任以來的主要犯罪事實，并供述了班子成員文某、王某、張某、谷某、黃某、史某和蔣某共同貪污公款的事實。

2010年1月，衡陽市紀委將案件移送衡陽市人民檢察院。

羅煦龍案有3個之最：涉案時間長、涉案人數(shù)多、涉案金額巨大，案情相當復雜。

團結就是力量。接到案件后，衡陽市人民檢察院立即啟動偵查一體化，石鼓區(qū)、耒陽市、雁峰區(qū)和衡陽縣等人民檢察院迅速介入調(diào)查。石鼓區(qū)人民檢察院以涉嫌貪污、受賄對羅煦龍立案，以受賄罪對其妻匡某立案，石鼓檢察院先后以涉嫌貪污賄賂罪對其余9名領導班子成員立案偵查。

隨著羅的落馬，一起涉案時間長達5年、涉案金額高達500余萬元、涉案人數(shù)多達55人、在職在位班子成員全部落馬的特大團伙貪污、受賄窩案、串案逐漸浮出水面。

幕后與臺前 夫妻斂財分工明確

在羅瘋狂斂財?shù)牡缆飞希拮涌镄泺P扮演了“經(jīng)紀人”的角色。他們這樣分工，匡秀鳳臺前張羅收錢，羅煦龍在幕后暗中策劃。

每逢過年過節(jié)的晚上，凡是有人敲門，羅知道是有人來“進貢”了，于是躲進臥室關上門，留下妻子匡秀鳳在客廳應酬。來者見羅不在家，即把“紅包”遞到匡秀鳳的手上，自報姓名，說明來意和請托事項，便轉身離開。客人前腳剛走，羅便走出臥室和妻子一起清點“貢品”。

在審訊中，羅坦白：這樣做的意圖有三：一則當著“客人”的面收錢有失身份，“拿”，情面上多少過意不去，“不拿”，心里總有些不是滋味；二則實在碰到難辦的請托，可以有理由推脫；三則一旦有事，更可佯裝不知，將責任全部推到妻子身上。

錢多了，放哪里？存在自己或家人的名下可能會被組織和司法機關查出，兩人合計，決定用別人的名字到銀行存款，之后由其妻匡秀鳳著手以其弟匡某、堂哥匡某某、外甥女匡某某、同學吳某某、妹妹羅某某的名字相繼存款200余萬元，并將這些存折、存單交給上述人保管，而密碼由自己掌握。

2009年6月，“征收辦”下屬站長劉成等私放煤車而收款不入賬被立案偵查后，羅擔心紀委和檢察機關會到家里搜查，遂將95萬元的存單轉移交給羅的司機梁某某保管；將購買房產(chǎn)的交款依據(jù)轉移交給其妻妹匡某某保管；匡秀鳳出逃到湘鄉(xiāng)市后，又再次轉移100余萬元。

“樹倒猢猻散”，羅被“雙規(guī)”后，“征收辦”100余人聞風而逃。匡秀鳳也倉皇出逃。在逃亡過程中，這位46歲的中年婦女，不敢住酒店、不敢與人交談、看見警車和警察就倉皇躲避，輾轉江西、廣東數(shù)地，最后躲到了湘潭湘鄉(xiāng)市楚某某（其媳婦的堂叔）家中。

2010年4月8日11點多，警方將其抓獲?？镄泺P在被抓捕后，長長出了一口氣，“我終于解脫了，東躲西藏幾個月，沒過過像人的日子，現(xiàn)在終于可以安穩(wěn)睡上覺了”。

反腐專家提示：警惕“一同腐”

羅煦龍貪污、受賄“示范”在前,“征收辦”其他人員也紛紛效仿在后，行賄受賄之風大行,形成了惡性循環(huán)。由此，才有了后來震驚社會的事實——羅煦龍被市紀委處理后，耒陽市礦征辦聞風而逃100余人。據(jù)記者最新獲悉，本案至今尚有4人未歸案。

“有的官員認為只要大家利益均沾，就不算貪污，不僅不會產(chǎn)生恥辱感，反而能夠籠絡人心，民意測驗得高分，受查處的風險也低。”有專家認為，從個人腐敗到集體腐敗，已經(jīng)成為當前我國反腐敗斗爭面臨的一個新問題。

“耒陽市礦征辦窩案背后是一個龐大的利益同盟，礦征辦內(nèi)部上下級之間、監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間被腐敗利益緊緊地捆綁在一起，形成了一個利益鏈?！币晃粎⑴c偵辦案件的紀檢干部說。

在耒陽市，礦征辦的秘密早有傳聞，紀檢監(jiān)察部門也多次收到群眾舉報，但每次查處都是不了了之。直到2009年6月，礦征辦腐敗成風引起了群眾的強烈不滿，有群眾將舉報信寄到了中紀委，中紀委轉交湖南省紀委查辦，由此引起了湖南省紀委的高度重視。

“像湖南省耒陽市礦征辦這種集體貪腐，表面上是經(jīng)過集體研究決定，但‘集體決定’的內(nèi)核已被偷換。研究什么、決定什么等集體決策關鍵環(huán)節(jié)權力運行失去了必要的監(jiān)督。同時，班子成員懷著不被發(fā)現(xiàn)或‘一同腐’的僥幸心理，要么一榮俱榮，要么一損俱損，集體腐敗也就由決策變成了現(xiàn)實。”有分析人士認為。

“集體腐敗已經(jīng)成為我國當前腐敗的一個不良發(fā)展趨勢，諸多‘以集體的名義’進行的違紀、腐敗行為已屢見不鮮。例如亂收費、濫用行政權力、私設‘小金庫’、通過建立‘經(jīng)濟實體’創(chuàng)收、隨意支配罰沒收入等?！边@位分析人士認為，集體腐敗是相對于個體腐敗在更深層次上的腐敗，比個人腐敗具有更大的破壞性，會造成更大的經(jīng)濟損失，腐蝕更多的黨政官員，損害黨和政府的威信。

為此，有反腐專家呼吁，治理集體腐敗除了加強反腐倡廉教育，加強對權力運行的制約和監(jiān)督外，還必須加快建立健全法律體系，加大對集體腐敗的法律制裁力度。針對集體腐敗的新變化、新特點，制定具體法律條文，做到疏而不漏，并始終保持懲治集體腐敗的高壓態(tài)勢。只有使懲罰成本大于腐敗的預期收益，增加集體腐敗受益者所依賴的“集體決定、責任分散”的心理負重，才有可能從根本上遏制集體腐敗的發(fā)生?！?/p>

（本文法制日報記者也有貢獻）

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com