□ 曹 林

“公域禁煙”要靠公民行動

□ 曹 林

被稱為“中國式禁煙令”的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》于5月1日正式生效，第一次明確將室內(nèi)公共場所禁煙列入公共場所衛(wèi)生管理條例。然而據(jù)媒體報道，近日在中國各大城市，仍然可見煙霧繚繞。比如，上海虹橋高鐵站等候處，乘客在吞云吐霧，而前方墻上就是一面禁煙牌，警察并沒有制止。南京西路高檔品牌匯集的恒隆廣場里，一家韓國料理餐廳的吸煙區(qū)并沒有取消。（綜合近日媒體報道）

于是，這個結(jié)果，讓媒體和公眾對禁煙令實施的未來非常悲觀，覺得最終會流于形式。我覺得，這條法律難以得到落實，實施效果不佳，應(yīng)該說是一個意料之中的結(jié)果。為什么呢？其一，這部法律本就是一部軟法，很不完善，比如對公共場所吸煙者都沒有具體的處罰條款，怎么可能禁得了煙。而且對經(jīng)營者的處罰也缺乏足夠的嚴厲；其二，衛(wèi)生監(jiān)督部門缺乏監(jiān)管的動力和能力，部門就那幾個人，公共場所那么多，怎么去監(jiān)督？最主要的是：政府一方面依賴煙草稅，一方面又要禁煙，這種利益關(guān)聯(lián)決定了禁煙態(tài)度上的曖昧?？梢哉f，如果沒有社會和輿論推動，沒有文明的壓力，政府部門絕不愿意立這個法給自己添麻煩。

立法純粹是被動的應(yīng)付。壓力之下，政府部門沒有辦法，勉勉強強地立了一個法?？墒?，執(zhí)行必須讓法律從紙上走到現(xiàn)實中，在行動上，公眾和輿論就勉強不了他們了。

難以得到落實，怎么辦？有兩個辦法，第一，對這部法律不要有過高的、不切實際的期待，以為一有法煙就禁了。禁煙跟其他行為不一樣，這種習慣根深蒂固，一時很難改變的，文明習慣的養(yǎng)成需要一個過程，法律也只能起促進作用，而不是立竿見影、法到必行。要認識到禁煙的特殊性，從而降低對法律的期待，慢慢地讓吸煙者改變這個習慣，讓社會形成共識。第二，不要寄望于政府部門去當禁煙運動的主角。讓依賴煙草稅的政府部門去禁煙，很不靠譜，這事兒還得民間自己去做。公共場所禁煙，這部立法主要是由民間推動的，那么，這部法律的運行，也需要民間和社會自己充當主角，積極以行動推動公共場所的禁煙。

拿什么去推動呢？我覺得，一是公共行動，一是公益訴訟。法律的缺陷和執(zhí)行的困難，只能靠公民去彌補。不要都把執(zhí)行的期待寄予到衛(wèi)生監(jiān)督部門，我們每個人都是執(zhí)行者和推動者。

記得媒體報道過一條新聞，說某地一個人采取“暴力禁煙”，看到路上有人吸煙，就上去搶煙，然后掐去煙頭。這種行為是很粗暴的，方式不對，招人反感，易引起沖突，但他將禁煙落實于行動的公共精神還是值得贊賞的。公共場所禁煙，需要這種行動起來的公共精神：不必去搶煙，但可以去勸阻，可以提示這是違法，也可以去舉報。也就是，不要對公共場所抽煙見慣不怪、視而不見，而要盡公民的一切努力在法律框架中去推動公共場所的禁煙。

實在不聽勸阻，還可以對吸煙者和經(jīng)營者提起公益訴訟，把他們告上法庭。這種訴訟的影響力是非常大的，它能起到很大的普法效果，讓大家熟悉法律規(guī)定，并形成“公共場所別抽煙”的意識。

禁煙，需要公民社會的行動，而無法過多的寄望于政府。雖然執(zhí)行法律是政府的基本職能之一。但是，讓法律行動起來，激活法律，推動法律，讓人守法，不只是政府的事情，更需要每個公民的參與，在瑣碎庸常的日常細節(jié)中讓法律運轉(zhuǎn)起來，做那個第一推動力，做一個積極的行動者。不吸二手煙，不成為煙草的受害者，這是需要公民自己去捍衛(wèi)的權(quán)利，這個問題上，真的沒辦法去坐等“保護神”保障我們的權(quán)利，每個人都需要為此做出努力。

積極行動，在公共事務(wù)上積極地參與，這，才是公民，這，也才是公民社會。

（作者為媒體觀察員）

□ 編輯 潘 陽 □ 美編 王 迪