□ 丁永勛

不能忽視農村“逼人超生”

□ 丁永勛

日前，有媒體曝光河南省鄧州市人口和計劃生育委員會下發(fā)文件，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦下達征收社會撫養(yǎng)費的任務指標，有村民認為此舉是“逼民超生”。隨后，鄧州市宣布已成立由紀委、監(jiān)察局、審計局等單位組成的調查組介入調查。鄧州市計生委回應稱，文件是2010年第三季度下發(fā)的，過后就不再執(zhí)行，雖然目的和初衷是好的，但在部分鄉(xiāng)村干部中產生了消極負面效應，為此，鄧州市在今年年初已進行徹底整改和糾正。

計生委發(fā)文下達“超生任務”，聽起來有點匪夷所思，但也并非個例。

我一位河南的鄉(xiāng)下親戚，是村里的兼職計生干部。她親口告訴我，現(xiàn)在的主要工作，竟是動員年輕夫妻生二胎。在當地農村，并未實行嚴格的一胎化。只要符合一定條件，比如生育一胎后滿五年，還可以再要一個孩子，只要交納一定的社會撫養(yǎng)費，就可以正常上戶口、分土地。

與此同時，隨著農村年輕人外出打工增多，撫養(yǎng)壓力增大，生育觀念也在發(fā)生變化。當下農村，只要一個孩子的已很普遍。如果第一胎是男孩，很多人就不準備再生了，如果是女孩，可能還會再要一個。這種“自主選擇”的計劃生育，令農村計生工作不再像以前一樣，成為“天下第一難”，但也可能帶來很多新問題。比如，讓本已失衡的男女出生比例、城鄉(xiāng)出生比例進一步拉大，不透明的社會撫養(yǎng)費征繳，也容易滋長尋租空間。

計生部門下達社會撫養(yǎng)費指標，是有現(xiàn)實背景的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革之后，基層政府的財源受到很大影響。很多沒有企業(yè)、缺乏資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要收入來源，除了財政撥付的辦公經費，就是俗稱“超生罰款”的社會撫養(yǎng)費了。以親戚所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，一年下?lián)艿霓k公經費只有二十來萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好幾十號人，養(yǎng)人養(yǎng)車都不夠，而超生罰款可以收到六七十萬，反倒成了主要財源。

按照規(guī)定，縣市計生部門才有權限直接征收社會撫養(yǎng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道只是代收。而征收的社會撫養(yǎng)費，必須全部納入國庫，列入預算管理，用于計劃生育事業(yè)。但是，由于基層干部更熟悉情況，自由裁量的空間很大，最終“代收”成了主渠道。同時，社會撫養(yǎng)費的征收并不透明，導致相當一部分充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小金庫。所以，基層干部往往對超生睜一只眼閉一只眼，甚至動員年輕夫妻再要一個娃。在一些農村，“一對夫婦一個孩”的口號，已經悄然換成了“一個太少，兩個正好”?；ㄥX買個“超生指標”，幾乎成了司空見慣的交易。

在“一胎化”尚未松動的背景下，這顯然是對現(xiàn)行計劃生育政策的事實違背。交錢就可以超生，不僅違背社會撫養(yǎng)費征繳的初衷，也容易滋生腐敗。紅頭文件“逼人超生”，更是對政策嚴肅性、政府公信力的嚴重傷害。

無論是“逼人超生”還是“勸人超生”，都反映了當前農村計生形勢的新動向。因此，這一事件不應以當地的所謂“調查整改”輕掩過去，而應該從中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍性的問題。其一，實施30多年的計劃生育政策，是不是應該根據形勢的變化進行調整？至少不能停留在過去的印象和口頭爭辯中，要有腳踏實地的考察和研究；其二，社會撫養(yǎng)費的征繳亂局，連帶引出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況和財務透明問題，這些領域的改革遠未完成，需要進一步破題。

□ 編輯尹麗麗□ 美編閻 瑾