□ 本刊記者　周文水

全國人大代表、珠海市市長鐘世堅眼中的橫琴開發(fā)：橫琴的政策要比特區(qū)還“特”

□ 本刊記者周文水

橫琴島屬廣東省珠海市，是珠海最大的島，毗鄰港澳。特殊的地理位置決定了橫琴島不是一個普通的經濟開發(fā)區(qū)。由市及省，再到中央，橫琴島開發(fā)慎之又慎，只因橫琴不僅僅是珠海的橫琴、廣東的橫琴，更是中國乃至全世界的橫琴。

從1992年被列為省級經濟開發(fā)區(qū)以來，由市及省，再到中央，區(qū)位獨特的橫琴島沒有停止發(fā)展的探索，直至2009年6月24日國務院常務會議討論并原則通過《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，決定將橫琴島納入珠海經濟特區(qū)范圍，對口岸設置和通關制度實行分線管理。從此橫琴島橫空出世，成為輿論關注焦點。

繼去年被寫入政府工作報告之后，橫琴新區(qū)開發(fā)今年又被列入國家“十二五”規(guī)劃，其在國家層面的重要地位進一步凸顯。以“兩區(qū)一平臺”為目標的橫琴島，開創(chuàng)了“一島兩制”的新局面，邁出了海闊天空的一步。

3月11日，記者采訪了在京出席全國兩會的全國人大代表、珠海市市長鐘世堅，他向記者暢談了他心中的橫琴新區(qū)開發(fā)。

民生周刊：這次十二五規(guī)劃把橫琴島的開發(fā)作為一個重點，請問現在對橫琴島的開發(fā)有沒有一個總體的設想？

鐘世堅：有，中央、省委都高度重視橫琴島的開發(fā)，而且中央把橫琴和廣州的南沙、深圳的前海列入十二五規(guī)劃，汪洋書記在前幾天討論的過程中，對廣東這三個區(qū)域如何開發(fā)，如何完成好中央交給的任務也專門提出了要求，珠海的橫琴主要就是按照中央和省委的要求來推進開發(fā)，為澳門的經濟多元發(fā)展來創(chuàng)造新的空間。

因為橫琴和澳門是一河之隔，也有口岸相通，橫琴的發(fā)展對澳門的繁榮穩(wěn)定是有益的。中央確立了橫琴新區(qū)，要在“新”字上做文章，怎么新呢？就是在體制上創(chuàng)新、機制上創(chuàng)新，我們按照省里面的要求，對橫琴的管理機構做到精簡、統(tǒng)一、高效，而且我們授予它市一級的行政管理程序。橫琴新區(qū)的管委會就是管重大決策的研究。另外，我們還有開發(fā)公司，開發(fā)公司就承擔橫琴新區(qū)主要的開發(fā)、經營的任務。這是我們管理體制的創(chuàng)新。

第二是政策創(chuàng)新，按照中央的要求，要讓橫琴的政策比特區(qū)還“特”，這樣我們在橫琴一些產業(yè)發(fā)展的政策、稅收政策等，應該會有一定的優(yōu)惠。橫琴的開發(fā)，特別是產業(yè)的發(fā)展，還要有政策的支撐，所以政策的創(chuàng)新才有利于橫琴島資源的聚集，凸顯橫琴的優(yōu)勢。

第三是產業(yè)創(chuàng)新，橫琴主要是發(fā)展四個方面的產業(yè)。第一是商務服務，第二是休閑旅游，第三是教育研發(fā)，第四是高新技術產業(yè)。橫琴的開發(fā)確實是高水平的開發(fā)，主要是要發(fā)展高端產業(yè)，讓產業(yè)的發(fā)展高端化，為提高橫琴的開發(fā)水平創(chuàng)造條件、打下基礎。

第四是管理模式創(chuàng)新，這就是分類管理，設一線口岸、二線口岸。一線口岸設在澳門和橫琴之間來查驗，二線口岸設在橫琴和珠海內地來查驗，這樣就更加有利于澳門、橫琴來往，對澳門來橫琴就業(yè)、投資更加有利。分線管理之后，對橫琴與內地、珠海我們也能管住，為橫琴的有序開發(fā)提供保障。

橫琴還有環(huán)境要創(chuàng)新，溫總理去年到橫琴島去視察時專門要求珠海要把橫琴的生態(tài)環(huán)境保護好，所以我們在環(huán)境建設方面一定把保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃做好。另外，還有一個就是服務環(huán)境，包括排污排水系統(tǒng)要完善。

總之我們要把橫琴打造成為粵港澳合作模式創(chuàng)新的一個示范區(qū)、改革開放和科技創(chuàng)新的一個先行區(qū)、珠江口岸產業(yè)升級和發(fā)展的新平臺，讓它成為開放島、合力島、智能島和生態(tài)島。

民生周刊：以這幾個創(chuàng)新來開發(fā)橫琴島，具體工作如何做？

鐘世堅：我們主要從四個方面來努力，加大力度，扎扎實實地推動橫琴新區(qū)的開發(fā)工作。

第一個是要加大和澳門有關方面的協調力度。因為澳門對橫琴的開發(fā)十分關心，也很支持，我們加強與澳門方面的溝通，要聽取各方意見，爭取社會的公示，讓我們的開發(fā)工作落到實處。

第二要加快基礎設施建設力度，讓橫琴的開發(fā)、發(fā)展有一個比較完善的硬環(huán)境。

第三是要加大招商引資的力度，我們要按照橫琴新區(qū)產業(yè)發(fā)展的要求來引進商務、推動發(fā)展。

第四是要進一步完善橫琴的各項規(guī)劃。因為橫琴的發(fā)展要高水平發(fā)展，規(guī)劃的水平就決定發(fā)展的水平，所以首先要把規(guī)劃做好，搞建設要規(guī)劃先行。

□ 編輯劉文婷□ 美編閻瑾