傅艷青

(寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600 )

淺析如何加強民事行政檢察監(jiān)督

傅艷青

(寬城滿族自治縣人民檢察院 河北寬城 067600 )

民事行政檢察是人民檢察院法律監(jiān)督職能的重要部分，是檢察權在民事行政法律監(jiān)督方面的具體體現(xiàn)。民事訴訟法和行政訴訟法頒布以來，民事行政工作不斷發(fā)展，在業(yè)務工作和隊伍建設等各方面取得了明顯的成績，為維護司法公正和司法權威作出了應有的貢獻。民事檢察工作起步較晚、解決的問題多、可以借鑒的個案較少，辦案難度較大，民事檢察工作還處于摸索階段，存在一定缺陷。

一、民事行政檢察工作存在的問題

（一）我國現(xiàn)行法律對民事行政訴訟監(jiān)督都有相關規(guī)定，但都不夠具體，在實際操作中存在分歧。我國憲法第一百三十一條規(guī)定人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受任何行政機關、人民團體和個人的干涉。我國民事訴訟法第十四條規(guī)定人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督。但是，最高人民法院規(guī)定檢察院對法院依照特別程序、督促程序、公示催告程序、企業(yè)破產(chǎn)還債程序審理的案件、當事人撤訴或按撤訴處理等案件提出抗訴的，法院不予受理，在司法實踐中不能體現(xiàn)檢察機關的監(jiān)督地位和作用。

（二）檢察職能宣傳不夠，社會公眾知曉率不高。檢察機關每年都要舉行一次舉報宣傳周及其他專項檢察宣傳活動，但在宣傳內容上往往側重打擊職務犯罪和刑事訴訟監(jiān)督職能，對民事行政檢察職能缺乏經(jīng)?；纳钊胄麄鳎鐣?，特別是鄉(xiāng)村農民缺少對民事行政檢察職能的了解。即使對生效判決不服，也不知道可以向檢察院申訴。

（三）案件辦理程序復雜，效果不理想。基層檢察院受理的民事行政申訴案件，須經(jīng)上級院審查才能抗訴，再經(jīng)二審法院審理，以致當事人認為到檢察院申訴意義不大，從而不愿到檢察院申訴。民事行政檢察抗訴辦理時間長、環(huán)節(jié)多，使部分當事人對民事行政監(jiān)督失去信心?，F(xiàn)行訴訟法沒有賦予基層檢察院抗訴權，只有提請抗訴權，案件經(jīng)過基層院審查后，還須報上級院審查，案件要經(jīng)過上級院審查才能決定是否抗訴，程序復雜、時間漫長，致使當事人失去耐心。而法院的二審程序、再審程序相對快捷，能使案件在較短的時間處理完結，兩院比較，當事人寧愿向法院上訴或申請再審，也不愿到檢察院申訴。

（四）案件在申訴過程中，檢察機關調閱案卷困難。檢察院對已審結的民事行政案件進行全面監(jiān)督，調閱法院卷宗是檢察機關開展工作的法定程序，也是檢察機關獲得抗訴案件來源的一條重要途徑和行使監(jiān)督權的重要形式。近年來在司法實踐中檢察機關只能復印卷宗，而不能調閱原始卷宗，致使檢察機關減弱了民事檢察監(jiān)督力度。對于法院再審案件，法律沒有明確規(guī)定檢察機關派員出席法庭，不能突出檢察機關的監(jiān)督地位。

二、加強民事行政檢察工作的對策

（一）堅持法律至上，依法采取多方式履行民事行政檢察職能，維護司法公正和司法權威。人民檢察院采取抗訴方式對民事案件進行監(jiān)督，在法律上有明確的規(guī)定，而非抗訴監(jiān)督方式在法律大的原則方面只是抽象的概括，卻沒有明確、具體的規(guī)定，沒有在司法實踐中得到應用，因此，完善非抗訴監(jiān)督方式的立法在當前是非常有必要的。

（二）立法機關應不斷完善和補充民事行政監(jiān)督方面的相關法律規(guī)范，最高檢、最高法應增加相關的司法解釋。首先，立法機關應進一步完善民事行政監(jiān)督方面的立法，使之成為檢察機關民事行政訴訟監(jiān)督的法律依據(jù)，使民事行政檢察監(jiān)督有章可循、有法可依。其次，最高檢、最高法應該積極采取措施，盡快達成共識，在辦理案件時限上做出相應規(guī)定，這樣可以縮短案件從提請抗訴到再審的周期，確保案件效果的實效性。

（三）加強協(xié)調溝通，使具體操作規(guī)范化。人民檢察院受理案件后，工作要耐心細致，使得上訪的當事人之間的矛盾得到緩和，從而挽回法院工作造成的影響，減少法院審判人員對檢察機關的抵觸情緒，不斷加強民事行政檢察部門與法院相關業(yè)務庭的聯(lián)系，定期會談、互通消息。在再審案件中突出檢察機關的監(jiān)督地位，樹立司法機關的公信力。

（四）加強隊伍建設，提高民行干警的政治、業(yè)務素質。民行干警要加強民商法法律知識的學習，定期參加本部門的業(yè)務培訓，對具體民事行政案件做到熟悉法律、吃透案情，確?？沟脺剩钩鲂Ч?。

維護國家法律的統(tǒng)一正確實施和公平正義，是人民檢察院和人民法院的共同職責。民事行政檢察工作需要院黨組的高度重視，也需要審判機關的配合和支持。我們堅信，在檢法兩院的共同努力下，民事行政檢察監(jiān)督工作一定會取得輝煌成績，一定能夠為維護法律尊嚴和促進社會和諧做出應有的貢獻。