□ 沈旭文

騙補(bǔ)不僅僅是“個(gè)人行為”

□ 沈旭文

財(cái)政部網(wǎng)站近日下發(fā)《關(guān)于青島海爾銷售公司下屬銷售網(wǎng)點(diǎn)騙補(bǔ)有關(guān)問題處理的通知》。通知披露，青島海爾銷售公司重慶市城口縣文林耗材門市銷售網(wǎng)點(diǎn)涉嫌騙取家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金。11日下午，青島海爾對(duì)此事發(fā)出官方說明，稱重慶城口縣文林耗材門市家電下鄉(xiāng)違規(guī)操作事件，完全是經(jīng)銷商下屬銷售網(wǎng)點(diǎn)的個(gè)人行為。海爾已經(jīng)終止與相關(guān)經(jīng)銷商的經(jīng)銷合同，取消其銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的資格。（《新京報(bào)》2月12日）

“家電下鄉(xiāng)”作為擴(kuò)大內(nèi)需、活躍農(nóng)村商品市場尤其是工業(yè)制成品消費(fèi)市場的重要舉措，其實(shí)施兩年來的確收到了良好的政策效果?？墒橇钊诉z憾的是，自這一政策頒布伊始，坊間就不斷傳出個(gè)別中標(biāo)的家電生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用各種手段套取國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金的消息。此次財(cái)政部公開下發(fā)通知，對(duì)國內(nèi)家電巨頭海爾進(jìn)行處罰在一定程度顯示，目前利用“家電下鄉(xiāng)”騙補(bǔ)，已絕不僅僅只是基層銷售網(wǎng)點(diǎn)的個(gè)別行為。騙補(bǔ)行為的日益猖獗，表面上是由于家電企業(yè)難以對(duì)下屬銷售渠道進(jìn)行有效的管控，然而更深層次的原因，則是農(nóng)村商品市場至今仍未建立起較為完備的市場架構(gòu)。

按照海爾方面的說法，騙補(bǔ)行為只是經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)的個(gè)人行為。這樣的解釋固然有推脫責(zé)任之嫌，卻也道出了目前國內(nèi)家電業(yè)生產(chǎn)商對(duì)銷售渠道尤其是農(nóng)村銷售網(wǎng)絡(luò)缺乏控制力的尷尬現(xiàn)實(shí)。由于國內(nèi)家電市場產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高，各企業(yè)無法在技術(shù)層面獲得明顯的競爭優(yōu)勢，因此只能通過拓展基層銷售網(wǎng)絡(luò)以爭奪市場份額。但由于銷售渠道的建設(shè)并非一日之功，尤其是農(nóng)村地區(qū)，長期以來都是企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)布設(shè)的盲區(qū)，家電企業(yè)往往會(huì)選擇借助該區(qū)域原有的銷售代理商來實(shí)現(xiàn)銷售額的快速提升。

騙補(bǔ)事件背后所折射出的，是國內(nèi)農(nóng)村在現(xiàn)代商品市場制度建設(shè)上的嚴(yán)重滯后。

這一做法導(dǎo)致的結(jié)果是，地方經(jīng)銷商名義上是家電企業(yè)的下屬銷售部門，實(shí)際上卻是在各自區(qū)域自主決定銷售事務(wù)的“獨(dú)立王國”。如此一來，下屬銷售網(wǎng)點(diǎn)出于自身私利騙補(bǔ)，上級(jí)企業(yè)即便知情，除了給予警告或是勸誡外，往往無意也無力進(jìn)行實(shí)質(zhì)性地制止。當(dāng)然，青島海爾作為享受國家政策補(bǔ)助的中標(biāo)企業(yè)，理當(dāng)對(duì)“家電下鄉(xiāng)”這樣具有強(qiáng)烈政治和社會(huì)意義的銷售活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管和約束，僅僅以“個(gè)人行為”的理由與涉案網(wǎng)點(diǎn)撇清干系，無疑也是缺乏社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

不過，在“家電下鄉(xiāng)騙補(bǔ)事件”中，最值得人們憂慮的是，并非是家電企業(yè)和銷售代理網(wǎng)點(diǎn)的違規(guī)，而是騙補(bǔ)事件背后所折射出的國內(nèi)農(nóng)村在現(xiàn)代商品市場制度建設(shè)上的嚴(yán)重滯后。個(gè)別基層銷售網(wǎng)點(diǎn)之所以膽敢無視國家政策和企業(yè)自身規(guī)定，大肆套取國家補(bǔ)貼，正是因?yàn)槟壳稗r(nóng)村市場上工商稽查和稅收監(jiān)管的制度建設(shè)和執(zhí)行力度都遠(yuǎn)遜于城市商品市場。因此，不法銷售網(wǎng)點(diǎn)虛報(bào)銷量、偽造銷售單據(jù)等“毫無技術(shù)含量”的作假手段卻因市場制度上的漏洞，而在過去兩年中屢屢得逞。

無獨(dú)有偶，此前媒體報(bào)道的部分問題乳制品在城市遭到封殺后，改頭換面后流入農(nóng)村市場，亦是由于農(nóng)村市場上質(zhì)檢制度建設(shè)長期裹足不前造成的。不獨(dú)家電換新騙補(bǔ)和問題產(chǎn)品重現(xiàn)，目前農(nóng)村市場中違背現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)公平、誠信原則的種種行為，其根源亦在于農(nóng)村市場制度架構(gòu)的不完善。有鑒于此，唯有真正堵住農(nóng)村市場物流、質(zhì)檢、銷售乃至稅收等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的制度漏洞，構(gòu)建起現(xiàn)代市場交易制度，才能徹底根治類似的騙補(bǔ)行為，使國家擴(kuò)大內(nèi)需、提高農(nóng)村居民生活水平的優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（作者為媒體觀察員）