毛曉剛

一些政府部門在“讓物價(jià)飛”的民怨中，還想要讓政府采購也“飛”一會(huì)兒，其后果勢必帶給公眾前所未有的刺痛感。

歲末年初，一些地方政府部門的天價(jià)采購頻頻被網(wǎng)友和媒體曝光：撫順財(cái)政局采購iTouch當(dāng)U盤，蘇州交巡警采購iPhone4做警務(wù)通，烏魯木齊某法院購置豪華電動(dòng)按摩椅，黑龍江公安廳則采購4萬多元一臺(tái)的筆記本電腦……

倘若這些部門的這種行為并非年底一時(shí)為之，而是經(jīng)常性地“不買對(duì)的、只買貴的”，抓住一切時(shí)機(jī)慷政府采購之慨，對(duì)公共預(yù)算習(xí)慣性甚至系統(tǒng)性地上下其手，這種不良路徑依賴恐怕更值得擔(dān)憂。令人悲催的是，這種擔(dān)憂中的現(xiàn)象恰恰在很多地方都出現(xiàn)過，此起彼伏、層出不窮，至今無有根治之跡象。這是公眾此番集中表達(dá)反感情緒、討伐不良風(fēng)氣所不容忽視的一個(gè)背景原因。尤其是在過去兩年里，人們在經(jīng)歷金融危機(jī)沖擊后又深陷通脹預(yù)期之慮，國民收入倍增計(jì)劃遲滯再三，民生艱難眾所周知，可偏偏一些政府部門在“讓物價(jià)飛”的民怨中，還想要讓政府采購也“飛”一會(huì)兒，其后果勢必帶給公眾前所未有的刺痛感。

民心刺痛令一些地方政府的公信力大打折扣。各地政府本應(yīng)熟悉民情民意，說話辦事多問問群眾認(rèn)可度、滿意度才對(duì)。但事實(shí)卻直白地表明，一些地方政府對(duì)社會(huì)心理和公眾情緒的把握出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差：既預(yù)測不到此舉一出公眾會(huì)作何反應(yīng)，待公眾指責(zé)來臨時(shí)又虛與委蛇、扯東拉西，鮮見低頭認(rèn)錯(cuò)、高效整改的擔(dān)當(dāng)。前述一些地方的“天價(jià)采購門”事件，除了個(gè)別官員出來打了打太極，基本上至今都沒有給公眾做出什么明確的回應(yīng)，給人一種想悶聲發(fā)財(cái)、不了了之的鴕鳥形象。這種對(duì)待民心民怨冷淡漠視的做法，只會(huì)在公眾受傷的心靈上再添上一把鹽，老百姓對(duì)政府部門的信任度也隨之一降再降，接近冰點(diǎn)。

脫離民意的天價(jià)政府采購折射出的是一種出現(xiàn)了偏誤的權(quán)力觀。作為受人民委托而管理社會(huì)事務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，政府的一切權(quán)力都來自人民，都要服務(wù)于人民，用來為人民謀福祉。但“天價(jià)采購門”事件頻發(fā)則表明，在一些地方，群眾對(duì)政府工作和行為的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)受到削阻，人民對(duì)政府不滿意的批評(píng)權(quán)難以真正產(chǎn)生實(shí)效。雖然各類媒體和輿論對(duì)于公眾呼聲大加宣揚(yáng)，但在相應(yīng)的政府部門那里卻得不到應(yīng)有的實(shí)質(zhì)性回饋，猶如重拳打在軟棉花上，令民心刺痛更顯尷尬無奈。這種不應(yīng)該出現(xiàn)的現(xiàn)象給我們以警示，構(gòu)筑在人民第一理念上的政府體系，怎樣有效地預(yù)防和遏制權(quán)力自肥的沖動(dòng)，杜絕出事后無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，應(yīng)該是今后我們行政體制改革中的重點(diǎn)課題。

頭腦中的權(quán)力觀跑偏，自然會(huì)反映在制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行之中，政府預(yù)算支出和政府采購制度中的一些問題也來源于此。誠然，對(duì)于下?lián)艿呢?cái)政預(yù)算資金，政府部門可以依法依規(guī)按需支出，其中也包括行政成本類或消費(fèi)類的支出。但目前存在的問題是：預(yù)算的前期制定和分配不夠嚴(yán)格、不夠透明；執(zhí)行過程中一些政府部門支取資金時(shí)太過隨心所欲，而即便從嚴(yán)開支，在政府采購環(huán)節(jié)中卻還有諸多可以動(dòng)手腳之處；預(yù)算超支或?yàn)E用之后很少問責(zé)，或追責(zé)很輕；整個(gè)過程中應(yīng)有的內(nèi)外部監(jiān)督都失之于軟弱無力。在很大程度上，政府采購也好，部門預(yù)算支出也罷，高度公開透明和有力監(jiān)督問責(zé)，在地方實(shí)踐中多還是抓不著的浮云。這種好似“內(nèi)部人控制”的弊病所反映出來的外在臨床表征有：一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；行政成本居高不下，鋪張浪費(fèi)、公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國等不良風(fēng)氣盛行；領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，一些領(lǐng)域腐敗易發(fā)多發(fā)等等。而這些現(xiàn)象恰恰一直被公眾所深惡痛絕。

陽光不到，公開透明不會(huì)自動(dòng)來到。公眾和媒體不能指望政府部門會(huì)天然成為道德標(biāo)桿、自律楷模，而應(yīng)積極推動(dòng)相關(guān)制度改進(jìn)，讓好的制度為人民說話管事。而對(duì)相關(guān)政府部門來說，人民的批評(píng)不能裝作聽不見，輿情民意不能充耳不聞，只有盡快實(shí)現(xiàn)制度的完善度和執(zhí)行力，才是挽回民心、贏得公信的不二選擇。