伍萬云

（中共宣城市委黨校，安徽宣城 242000）

皖江城市帶承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移研究*

伍萬云

（中共宣城市委黨校，安徽宣城 242000）

近年來，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭迅猛，但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平和規(guī)模仍與全國、長三角及其16個(gè)城市存在一定差距，且發(fā)展?fàn)顟B(tài)呈下降趨勢(shì)。利用因子和聚類法對(duì)皖江城市帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行靜態(tài)分析，發(fā)現(xiàn)皖江城市帶服務(wù)業(yè)除合肥外，其他地市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差距不明顯；鐵路沿線和長江沿岸高于內(nèi)陸，呈帶狀分布，尤其是沿江的馬蕪銅一帶發(fā)展前景良好，與長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有一定梯度性。因此，文章以戰(zhàn)略的眼光提出“一中心、兩次核、三類型”服務(wù)業(yè)發(fā)展布局、推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)、探索競(jìng)合共贏等措施建議，以期實(shí)現(xiàn)與長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的梯度對(duì)接。

皖江城市帶；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；梯度轉(zhuǎn)移

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。全球發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已實(shí)現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興重要領(lǐng)域?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》［1］、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》［2］、國務(wù)院批準(zhǔn) 《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》（1）（以下簡稱《規(guī)劃》）的實(shí)施，以及《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》［3］提出的“把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。這說明皖江城市帶參與長三角服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展已進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

然而，目前皖江城市帶與長三角之間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體水平、結(jié)構(gòu)層次及綜合競(jìng)爭力的比較研究尚不深入，也不夠全面，不能完全反映國家層面《規(guī)劃》的作用機(jī)制?；诖?，通過對(duì)長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的比較以及皖江城市帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，有助于對(duì)尚未明晰的問題：皖江城市帶服務(wù)業(yè)發(fā)展水平同長三角是否有著明顯差距？這些差距是否對(duì)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來不利影響？皖江城市帶9個(gè)市之間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否存在差異？這些差異是否影響皖江城市帶承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移？這些問題的解決有助于更為深入地認(rèn)識(shí)皖江城市帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不足和差距，為皖江城市帶大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供理論與實(shí)踐支撐。

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)及長三角服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)：產(chǎn)業(yè)梯度推移理論

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演變規(guī)律進(jìn)行了大量研究，20世紀(jì)60—70年代，克魯默（Krumme.G）［4］、海特（Hayor.R，1975）等經(jīng)濟(jì)學(xué)家在赫克曼（Hirschman，AD，1958）、威廉姆（villianmsion，JG，1965）等不平衡發(fā)展理論基礎(chǔ)上，根據(jù)弗農(nóng)（vornon，R，1966）等人的工業(yè)生產(chǎn)生命周期理論，創(chuàng)立了區(qū)域發(fā)展梯度推移理論，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于受經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，都會(huì)要求優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距拉大，然后再通過擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)落后地區(qū)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代末國內(nèi)學(xué)者何鐘秀、夏禹龍、馮之浚（1982）等人陸續(xù)提出了梯度與反梯度理論，豐富了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論［5］。認(rèn)為在一些有條件的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至不發(fā)達(dá)地區(qū)，可以引進(jìn)、使用與發(fā)達(dá)地區(qū)同等水平的先進(jìn)技術(shù)，形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到一定程度后便可向高一級(jí)梯度的地區(qū)進(jìn)行反向推移。鄧根偉（1992）首次提出了“區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析”理念，認(rèn)為隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出梯度性轉(zhuǎn)移、園區(qū)化集約、融合化擴(kuò)張。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)將在高梯度地區(qū)處于成熟期或衰退期的產(chǎn)業(yè)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得高梯度地區(qū)獲得了新的發(fā)展空間，有利于高梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐次轉(zhuǎn)移。而資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，低梯度地區(qū)獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素以及相對(duì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而使服務(wù)業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重會(huì)不斷上升，并最終超過農(nóng)業(yè)部門和工業(yè)部門而占據(jù)主導(dǎo)地位。這一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移演化規(guī)律得到了包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的大量經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的證實(shí)，服務(wù)業(yè)的比重和發(fā)達(dá)程度也因此成為人們判斷一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。

（二）長三角服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前，國際間、地區(qū)間服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，服務(wù)貿(mào)易日益活躍，服務(wù)行業(yè)已成為長三角的投資熱點(diǎn)，并表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)：一是長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步走向全球化經(jīng)營，并以離岸業(yè)務(wù)、直接投資、外包為基本形式，進(jìn)行國際間的地理轉(zhuǎn)移，尤其在吸收和輸出服務(wù)業(yè)FDI中所占的比重逐漸上升。二是長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)明顯，并與制造業(yè)相互滲透融合，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著積極的導(dǎo)向作用。三是長三角傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，尤其是餐飲、賓館、中介組織、商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)移迅猛。鑒于長三角服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，將為皖江城市帶主動(dòng)承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來難得機(jī)遇。

二、皖江城市帶與長三角服務(wù)業(yè)之間的比較利益分析

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重則能更加真實(shí)地反映一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。基于此，本文選擇近三年來全國、長三角、安徽、皖江城市帶等服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行比較利益分析。

表1 2008—2010年長三角與皖江城市帶三次產(chǎn)業(yè)比重對(duì)比

（一）全國、長三角、安徽服務(wù)業(yè)占GDP的比較利益分析

從全國層面看，2008—2010年全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平均比例為 10.7：47.4：41.9（見表 1），服務(wù)業(yè)呈上升趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”格局，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律相吻合。從長三角與全國對(duì)比情況看，總體趨勢(shì)與全國情況基本一致（見表1），服務(wù)業(yè)平均比重比全國高2.7個(gè)百分點(diǎn)且上升趨勢(shì)更明顯。這符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律。從安徽與長三角和全國對(duì)比情況看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總的格局是一致的（見表1），服務(wù)業(yè)呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，但平均比重比長三角和全國分別低10.5、7.77個(gè)百分點(diǎn)，這說明安徽服務(wù)業(yè)與全國特別是長三角相比差距較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。

（二）長三角16個(gè)城市與皖江城市帶服務(wù)業(yè)比較利益分析

長三角 16（2）個(gè)城市除上海、南京、杭州外，其他13個(gè)城市和皖江城市帶9個(gè)城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)“二、三、一”分布（見表1）。長三角16個(gè)城市服務(wù)業(yè)平均比重40.1%，除上海、南京、寧波、嘉興、臺(tái)州外，其他11個(gè)城市服務(wù)業(yè)平均增速均快于第二產(chǎn)業(yè)。而皖江城市帶服務(wù)業(yè)平均比重34.52%，比長三角16個(gè)城市低5.58個(gè)百分點(diǎn)，只有合肥服務(wù)業(yè)平均比重超過40%（見表1），且總體呈下降趨勢(shì)，增速均慢于第二產(chǎn)業(yè)。

綜上分析，發(fā)現(xiàn)皖江城市帶與全國乃至長三角服務(wù)業(yè)有一定差距，且呈下降趨勢(shì)，這一現(xiàn)象與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在空間上具有協(xié)同定位的要求密切相關(guān)，南京、上海等大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)適宜于發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，而作為其周邊地區(qū)的皖江城市帶比較適合于發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。眾所周知，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律，是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫茲涅茨在繼承“配第—克拉克”定理的基礎(chǔ)上，收集和整理了20多個(gè)發(fā)達(dá)國家100多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從國民收入和勞動(dòng)力兩方面在產(chǎn)業(yè)間的配置和轉(zhuǎn)移特征概括出來的。這一規(guī)律在分析具有較為完整的、相對(duì)獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系的演化趨勢(shì)時(shí)，尤其是一個(gè)國家或一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)（如長三角）的結(jié)構(gòu)演化趨勢(shì)時(shí)，具有充分的理論依據(jù)和實(shí)證支持。但這一規(guī)律并不適用，也不能用于指導(dǎo)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系并不完整的、缺少相對(duì)獨(dú)立性的非大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其不適合用來指導(dǎo)一個(gè)省內(nèi)的皖江城市帶行政區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整。由此看來，皖江城市帶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“滯后”現(xiàn)象不是其專利，而是中西部非大都市經(jīng)濟(jì)行政區(qū)都可能存在此類現(xiàn)象。但并不違背產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，因?yàn)殡S著一國國民收入的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心必將由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)再向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。長三角正處在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速期，其傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)必將向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。皖江城市帶雖然目前服務(wù)業(yè)發(fā)展“滯后”，但其獨(dú)特的長三角腹地、豐富的科教資源、較低的商務(wù)成本、原生態(tài)的旅游資源、快速發(fā)展的工業(yè)等優(yōu)勢(shì)，尤其是《規(guī)劃》和《皖南國際旅游文化示范區(qū)》等政策優(yōu)勢(shì)，為其承接長三角服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

三、皖江城市帶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)影響因子與發(fā)展?fàn)顩r的聚類分析

為研究皖江城市帶服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，本文對(duì)皖江城市帶服務(wù)業(yè)進(jìn)行多變量統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)不同地市進(jìn)行聚類分析，以探究不同地市之間的服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)及其差異性。

（一）指標(biāo)選取。根據(jù)全面性、客觀性、可比性、獨(dú)立性和硬性數(shù)據(jù)的可獲得性等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系進(jìn)行篩選和設(shè)計(jì)，選取2010年服務(wù)業(yè)增加值及占GDP比重，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重、服務(wù)業(yè)投資額、人均服務(wù)業(yè)增加值共五項(xiàng)指標(biāo)作為可觀測(cè)因子變量。空間分布研究是以某一時(shí)點(diǎn)為分析界限，因此此處沒有將增長指標(biāo)列入考慮范圍。

（二）評(píng)價(jià)方法與過程

1.因子分析。依據(jù)因子分析法的原理，將服務(wù)業(yè)發(fā)展的5個(gè)影響因子綜合成不相關(guān)的變量，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件spss計(jì)算出各指標(biāo)變量正交旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣、各因子所對(duì)應(yīng)的特征值、貢獻(xiàn)率、累計(jì)貢獻(xiàn)率。采用方差最大法對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn)，使因子具有命名解釋性。公共因子旋轉(zhuǎn)前后的特征值和貢獻(xiàn)率如表4。表中給出了各因子的累計(jì)方差，所提取的三個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)率分別為44.191%和41.745%，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)85.936%。公因子的貢獻(xiàn)率代表了公因子對(duì)原始數(shù)據(jù)反映的信息量的大小，前兩個(gè)經(jīng)過正交旋轉(zhuǎn)的公因子代表原來5個(gè)指標(biāo)大約86%的信息量，原有變量的信息丟失較少，可以作為原來指標(biāo)的轉(zhuǎn)換體系來評(píng)價(jià)皖江城市帶各地市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。

表2 皖江城市帶各地市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)原始值

表3 變量共同度

經(jīng)旋轉(zhuǎn)后前兩個(gè)因子的載荷矩陣如表5。第一主因子主要集中在服務(wù)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)占GDP比重和服務(wù)業(yè)投資額三個(gè)方面，該因子從總量方面反映服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。第二主因子在服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重和人均服務(wù)業(yè)增加值這些指標(biāo)上的載荷大，表明服務(wù)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。根據(jù)兩個(gè)主因子的載荷，計(jì)算各個(gè)因子的得分系數(shù)和各地的因子得分，以各個(gè)因子的信息貢獻(xiàn)率為加重權(quán)數(shù)，計(jì)算各地的綜合測(cè)評(píng)得分，公式如下：Zi=0.514F1+0.486F2。 其中，Zi為各地的綜合得分，F(xiàn)1、F2是各地的因子得分，F(xiàn)1、F2的系數(shù)為各因子的信息貢獻(xiàn)率。即：第一個(gè)主因子的信息貢獻(xiàn)率為：44.191／85.936=0.514。第二個(gè)主因子的信息貢獻(xiàn)率為：41.745／85.936=0.486。

2.聚類分析。為了解皖江城市帶服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域格局，本文選取2010年服務(wù)業(yè)增加值及占GDP比重，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重、服務(wù)業(yè)投資額、人均服務(wù)業(yè)增加值等五項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，采取聚類分析進(jìn)行歸類。通過spss計(jì)算，把皖江城市帶9個(gè)地級(jí)市分別聚類為5類、4類、3類時(shí)，各地市分類結(jié)果如表7。

綜上分析基本結(jié)論：

1.通過對(duì)比因子和聚類分析的結(jié)果，可看出兩種方法的結(jié)果具有相似性，說明評(píng)價(jià)分析較為可靠，符合實(shí)際情況。因此，綜合考慮因子和聚類分析可將9個(gè)地級(jí)市分為高水平、較高水平、一般水平和低水平4個(gè)類型（見表8）。

2.皖江城市帶服務(wù)業(yè)合肥市最為集中，但對(duì)周邊巢湖市輻射帶動(dòng)性不強(qiáng)；除合肥市外，其他地市的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差距不明顯，從表7看第二名蕪湖與最后一名滁州綜合得分的差距只有1.1分，其他地市之間差距都不到1分。

表4 旋轉(zhuǎn)前后公共因子的特征值和貢獻(xiàn)率

表5 旋轉(zhuǎn)后的載荷矩陣

表6 皖江城市帶各地市服務(wù)業(yè)綜合得分及排名

表7 皖江城市帶各地市服務(wù)業(yè)發(fā)展分類表

表8 皖江城市帶各地級(jí)市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平分類

3.長江沿岸的馬蕪銅宜高于內(nèi)陸的宣池巢滁，且呈帶狀分布；尤其是沿江的馬蕪銅一帶發(fā)展前景良好，該地區(qū)與長三角經(jīng)濟(jì)圈毗鄰，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅猛，已成為皖江城市帶率先崛起的橋頭堡，具有區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、工業(yè)和城市化水平高、市場(chǎng)化進(jìn)程快等特點(diǎn)。因此，主動(dòng)承接長三角服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，正是皖江城市帶適應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律的必然選擇。

四、皖江城市帶承接長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

十二五規(guī)劃建議提出［6］把推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。皖江城市帶應(yīng)緊緊抓住十二五時(shí)期服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)并重發(fā)展甚至超前發(fā)展的思路，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)，著力解決制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵性問題。

（一）科學(xué)謀劃，合理布局。按照布局合理、協(xié)同推進(jìn)、集聚發(fā)展原則，打破行政區(qū)劃，構(gòu)建“一中心、兩次核、三類型”的整體服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。首先以合肥為皖江城市帶服務(wù)業(yè)的發(fā)展中心，六安、巢湖為腹地，整合優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)筑區(qū)域綜合性服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、科教、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、金融、會(huì)展等擁有明顯比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)。打造面向長三角和中部地區(qū)的重要物流基地、區(qū)域性金融中心，不斷增強(qiáng)對(duì)皖江城市帶乃至中部地區(qū)服務(wù)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。其次，以蕪湖、安慶為皖江城市帶服務(wù)業(yè)的次核心區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、產(chǎn)學(xué)研、金融、動(dòng)漫等特色服務(wù)業(yè)，并擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)個(gè)數(shù)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)。第三，以滁州、宣城為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)類型區(qū)。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展批發(fā)和零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，并增強(qiáng)金融保險(xiǎn)、科研等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)對(duì)“三農(nóng)”的支撐作用，加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)附加值，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。第四，以馬鞍山、蕪湖、銅陵為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類型區(qū)。主要以當(dāng)?shù)氐钠?、鋼鐵、能源化工等制造業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)、金融、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并圍繞制造業(yè)大力發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、節(jié)能環(huán)保等科技服務(wù)業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融入長三角經(jīng)濟(jì)圈。第五，以池州為旅游配套服務(wù)業(yè)類型區(qū)。主要以當(dāng)?shù)芈糜钨Y源為依托，抓住皖南國際旅游文化示范區(qū)契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展住宿、餐飲、觀光農(nóng)業(yè)等與旅游業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)黃山—九華山—太平湖觀光休閑旅游區(qū)和古徽州文化旅游區(qū)發(fā)展，構(gòu)建世界級(jí)旅游觀光和休閑度假勝地。

（二）深化改革，營造環(huán)境。一要抓住“先行先試”的契機(jī)，加快制度創(chuàng)新，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)［7］。進(jìn)一步降低服務(wù)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額，放寬創(chuàng)新性、示范性服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入前置條件，簡化服務(wù)企業(yè)注冊(cè)審批手續(xù)，使服務(wù)業(yè)享受不低于承接工業(yè)企業(yè)的一切優(yōu)化政策，為長三角傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供良好的政策環(huán)境。二要研究制定鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大服務(wù)業(yè)的投資。對(duì)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，凡符合國家政策和示范區(qū)目標(biāo)定位的，應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，確保項(xiàng)目落地，并在政策允許的條件下在土地出讓方式、出讓價(jià)格等方面給予相應(yīng)支持。在國家稅法規(guī)定的框架內(nèi)，用足用好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國家尚處于探索階段的稅收政策，可優(yōu)先安排服務(wù)企業(yè)先行試點(diǎn)。房產(chǎn)稅、土地使用稅等地方稅，可考慮給服務(wù)業(yè)企業(yè)更多的優(yōu)惠傾斜；調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣等要素價(jià)格政策，實(shí)現(xiàn)與工業(yè)同價(jià)并軌。各級(jí)政府應(yīng)建立服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，主要用于服務(wù)業(yè)的規(guī)劃編制、公共平臺(tái)建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的服務(wù)企業(yè)予以信貸支持；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)；支持金融機(jī)構(gòu)和有實(shí)力的企業(yè)建立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，培育重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。三要大力吸引國內(nèi)外知名服務(wù)企業(yè)來皖江城市帶投資設(shè)立企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等。加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包服務(wù)業(yè)集聚基地。

（三）抓好示范，構(gòu)建載體。一要推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、總量規(guī)模較大、服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展特色鮮明的縣（市、區(qū)）作為皖江城市帶服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，有條件的市爭取列入國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。二要利用制造業(yè)的“市場(chǎng)需求”優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)抓好制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極推動(dòng)制造業(yè)由加工環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。三要按照規(guī)?；图刍囊?，扶持一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。把推進(jìn)城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合起來，依靠若干區(qū)域性中心城市和城市群帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。四要按照全球化的思路，培育一批創(chuàng)新型服務(wù)企業(yè)。圍繞總部、創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展、商務(wù)、金融等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、數(shù)字傳媒、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等各類具有創(chuàng)新意義的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，支持技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的排頭兵。五要打造一批服務(wù)業(yè)品牌。研究制定推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實(shí)施意見，完善服務(wù)業(yè)品牌認(rèn)定辦法，支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以品牌為紐帶，促進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合作共贏。一要利用“十二五”期間我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加速實(shí)施的機(jī)遇，盡快建立皖江城市帶與長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)組，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和問題協(xié)調(diào)；整合省際與區(qū)域服務(wù)業(yè)資源，建立與長三角統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度；強(qiáng)化皖江城市帶與長三角服務(wù)業(yè)整體功能和空間布局規(guī)劃。如交通運(yùn)輸規(guī)劃銜接，皖江城市帶應(yīng)在完善本地公路、鐵路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與長三角地區(qū)間交通基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，強(qiáng)化交通聯(lián)系，為服務(wù)業(yè)市場(chǎng)一體化和地區(qū)間合作競(jìng)爭打好硬件基礎(chǔ)。二要探索建立與長三角服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，盡最大可能實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同受益。一個(gè)地區(qū)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了該地區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)。這說明并不是皖江城市帶每一個(gè)市（區(qū)）都要向長三角一樣建構(gòu)“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，各地可根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜地與長三角實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。如安慶、宣城等城市的第二產(chǎn)業(yè)功能突出，可以考慮積極承接長三角制造業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建長三角先進(jìn)制造業(yè)配套中心；合肥服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，可以承接長三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)中心城市。三要利用我國在空間上客觀存在的東中西三元結(jié)構(gòu)特性，有次序地實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)“退二進(jìn)三”的進(jìn)程和制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟(jì)區(qū)域總體上而不是各個(gè)行政區(qū)域形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四要跳出長三角，加強(qiáng)與國內(nèi)外其他區(qū)域服務(wù)業(yè)的合作。皖江城市帶同國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在著包括服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的多方面的競(jìng)爭與合作。同美國、日本等發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)相比，皖江城市帶服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體水平還比較低，自主創(chuàng)新能力還比較弱，尚不具備同其競(jìng)爭的實(shí)力，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)與其服務(wù)業(yè)的充分合作，利用內(nèi)需市場(chǎng)日益擴(kuò)大的機(jī)遇，大力促進(jìn)服務(wù)外包市場(chǎng)國內(nèi)化的發(fā)展。同珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)業(yè)相比，皖江城市帶服務(wù)業(yè)也缺乏明顯的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，但可以通過加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)不足，在承接其服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)貿(mào)易等方面與其展開積極競(jìng)爭。

注釋：

（1）2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，范圍包括合肥、蕪湖、巢湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城九個(gè)市，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣。

（2）2003年8月，在南京召開的第四次長三角州城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)上，浙江臺(tái)州市正式加入該會(huì)，使“長三角”城市由傳統(tǒng)的15個(gè)擴(kuò)展為16個(gè)，主要包括上海、南京、無錫、蘇州、常州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、臺(tái)州、舟山、紹興、湖州、嘉興、杭州、寧波。

參考資料：

［1］國務(wù)院辦公廳，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》［EB/OL］國辦發(fā)〔2008〕11 號(hào)，國務(wù)院辦公廳，2008-3-13，中央政府門戶網(wǎng)站［2008-3-25］ http://www.gov.cn.

［2］國務(wù)院，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》［EB/OL］國發(fā)［2008］30 號(hào)，國務(wù)院，2008-9-7，中央政府門戶網(wǎng)站［2008-9-16］ http://www.gov.cn.

［3］、［6］、［7］本書編寫組，編著，《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議〉輔導(dǎo)讀本》［M］，北京，人民出版社，2010.10：1-48.

［4］美格魯伯.沃克.服務(wù)業(yè)的增長:原因和影響［M］.上海:上海三聯(lián)書店，1993:21.

［5］馮之俊，于麗英.知識(shí)密集型服務(wù)創(chuàng)新與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包［J］.科學(xué)學(xué)研究，2007，（6）:1025-1031.

F127.54

A

1001-862X（2011）05-0049-007

安徽省社科聯(lián)立項(xiàng)課題（B20100006）部分成果

伍萬云（1968-），男，安徽蕪湖人。中共宣城市委黨校副教授。主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。