□ 劉先云

食品安全應(yīng)引入第三方監(jiān)管

□ 劉先云

最近頻發(fā)的食品安全事件讓中央和地方都日益重視食品安全監(jiān)管。政府一方面強(qiáng)化行政執(zhí)法力度，另一方面不斷完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，理順執(zhí)法體制機(jī)制。但筆者以為，從事食品生產(chǎn)、加工的產(chǎn)業(yè)鏈條很長(zhǎng)，涉及的市場(chǎng)主體更是數(shù)以億計(jì)，政府的監(jiān)管難免力所不逮，與其強(qiáng)化政府的監(jiān)管，不如適當(dāng)放權(quán)于市場(chǎng)，引入第三方監(jiān)管機(jī)制。

從放權(quán)方式來(lái)看，一是可以提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全的“自我約束”。二是強(qiáng)化第三方食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任，讓食品認(rèn)證企業(yè)發(fā)揮更好監(jiān)管職責(zé)。

食品產(chǎn)業(yè)的主要原料來(lái)自農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，要兼顧食品安全和農(nóng)民利益，關(guān)鍵要在提高農(nóng)民組織的組織化程度，并在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和管理的新制度。主要措施是鼓勵(lì)和扶持每個(gè)鄉(xiāng)（村）成立一個(gè)農(nóng)會(huì)或者專業(yè)合作社。由會(huì)（社）制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，分戶生產(chǎn)，合作經(jīng)營(yíng)。會(huì)（社）有品牌的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)必須有標(biāo)識(shí)。而標(biāo)識(shí)可以追溯生產(chǎn)者、生產(chǎn)地、生產(chǎn)時(shí)間等信息。有品牌和標(biāo)識(shí)的食品和農(nóng)產(chǎn)品，才可以直接進(jìn)入正規(guī)市場(chǎng)。

提高農(nóng)民生產(chǎn)和營(yíng)銷的組織化水平，塑造品牌意識(shí)，數(shù)億小農(nóng)可變成“現(xiàn)代大農(nóng)”。只有以農(nóng)戶自我發(fā)展、自我保護(hù)和自我約束為前提，保障食品和農(nóng)產(chǎn)品安全的其他措施才奏效。

此外，食品安全監(jiān)管還應(yīng)強(qiáng)化食品認(rèn)證企業(yè)的責(zé)任。與食品生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門(mén)相比，食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)在保障食品安全方面擁有天然的優(yōu)勢(shì)。

生產(chǎn)企業(yè)一手抓經(jīng)濟(jì)效益，一手抓質(zhì)量安全，這二者在短期利益中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)矛盾，難免出現(xiàn)企業(yè)為了追求眼前效益而忽視質(zhì)量安全的現(xiàn)象。與生產(chǎn)企業(yè)相比，食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)不會(huì)“照顧”經(jīng)濟(jì)效益，因此其認(rèn)證比生產(chǎn)企業(yè)自身開(kāi)展的檢測(cè)更具獨(dú)立性。

政府管理部門(mén)是唯一具有執(zhí)法能力的合法組織。雖然其監(jiān)管是公益性的，但個(gè)別執(zhí)法者卻可能存有私利，這難免會(huì)造成權(quán)力尋租和監(jiān)管失靈。與政府管理部門(mén)相比，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)是競(jìng)爭(zhēng)性的，如果其工作不到位，客戶可以“用腳投票”。而且，作為一種市場(chǎng)化組織，其對(duì)自己的服務(wù)對(duì)象有更加深入、全面的了解，這也是政府管理部門(mén)難以做到的。

雖然食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)在保證食品安全方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但在現(xiàn)實(shí)中，這一組織卻并未有效發(fā)揮功能，不少“出了事”的食品，貼著各種認(rèn)證標(biāo)簽。究其原因在于，食品生產(chǎn)企業(yè)“出事”后，認(rèn)證企業(yè)卻往往事不關(guān)己，鮮有被追責(zé)的。今后監(jiān)管部門(mén)可對(duì)一定規(guī)模以上的食品企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，并且強(qiáng)化認(rèn)證企業(yè)在事故中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶曾經(jīng)指出，“政府及其部門(mén)仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事?！睉?yīng)該說(shuō)，食品安全監(jiān)管的復(fù)雜性也決定了它在某種程度上也是管不了、管不好的事。與其不斷提高執(zhí)法成本，不如在強(qiáng)化事后追懲的同時(shí)，將事前監(jiān)管放權(quán)于市場(chǎng)，讓農(nóng)民強(qiáng)化“自我約束”，讓食品認(rèn)證企業(yè)代行部分市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。

與其不斷提高執(zhí)法成本，不如在強(qiáng)化事后追懲的同時(shí)，將事前監(jiān)管放權(quán)于市場(chǎng)，讓農(nóng)民強(qiáng)化“自我約束”。

□ 編輯 潘 陽(yáng) □ 美編 王 迪