楊成,郭文亮

（中山大學(xué)教育學(xué)院，廣州510275）

延安時期的民主建設(shè)及其當(dāng)代啟示

楊成,郭文亮

（中山大學(xué)教育學(xué)院，廣州510275）

延安時期，中國共產(chǎn)黨不僅領(lǐng)導(dǎo)了轟轟烈烈的抗日民族戰(zhàn)爭，還開展了扎扎實實的民主建設(shè)。頒布了民主施政綱領(lǐng)，建立了民主聯(lián)合政權(quán)，制訂了民主選舉制度，形成了民主合作機制和民主監(jiān)督體系。這不僅為領(lǐng)導(dǎo)全國人民奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了堅實基礎(chǔ)，也為今天進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)提供了有益啟示。

延安時期；民主建設(shè)；當(dāng)代啟示

抗戰(zhàn)時期，延安不僅是全國人民崇仰的革命圣地，也是各地進(jìn)步青年向往的民主圣地。延安這座西北偏僻小城為何能成為當(dāng)時的民主圣地？延安時期的民主建設(shè)如何？在當(dāng)下人們對中國究竟“要不要民主，能不能民主，需要什么樣的民主”爭論不休時，回眸延安時期的民主建設(shè)，對我們不無啟迪。

一、延安時期的民主建設(shè)

從1935年10月中共中央抵達(dá)延安到1948年3月決定離開，中國共產(chǎn)黨在延安堅持奮斗了十三年。在這艱苦卓絕的十三年中，黨領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)、國統(tǒng)區(qū)和淪陷區(qū)的廣大群眾開展了轟轟烈烈的抗日民主運動，延安作為“抗戰(zhàn)的堡壘”和“民主的模范”，為奪取抗日民族戰(zhàn)爭的偉大勝利，為推動中國民主化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。延安時期民主發(fā)展建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個層面：

1.民主施政綱領(lǐng)。施政綱領(lǐng)是民主政治的重要內(nèi)涵。為把陜甘寧邊區(qū)建成全國抗日的民主模范區(qū)，1937年7月，中國共產(chǎn)黨提出了第一個施政綱領(lǐng),共計16條，涉及政治經(jīng)濟等多方面。前4條和第15條規(guī)定：動員一切人力、物力、財力，準(zhǔn)備抗日戰(zhàn)爭；實行民主普選制度與議會制，發(fā)揚在蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)實現(xiàn)的各種民主措施；加強人民的抗日武裝組織；保證人民言論、集會、結(jié)社、出版等民主自由；幫助蒙、回民族實行民主自決。[1]充分反映了黨領(lǐng)導(dǎo)民族抗戰(zhàn)的策略和發(fā)展民主政治的決心。1937年9月，根據(jù)國共兩黨協(xié)議，陜甘寧革命根據(jù)地改稱陜甘寧邊區(qū)政府，這是國共再次合作的直接產(chǎn)物，為中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)局部執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)和踐行民主提供了穩(wěn)定的平臺。1938年8月，邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》，詳細(xì)規(guī)定了對貪污定罪的十種行為和四種規(guī)定。次年1月，陜甘寧邊區(qū)參議會第一次會議在延安舉行，大會討論通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》以及邊區(qū)政府組織條例、選舉條例等文件，為各敵后抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)樹立了榜樣。1941年5月，《新中華報》發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，這部具有憲法性質(zhì)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，以邊區(qū)根本大法的形式，嚴(yán)格規(guī)定了邊區(qū)的政權(quán)組織形式，充分保障了一切抗日民眾廣泛的民主權(quán)利，全面闡釋了中國共產(chǎn)黨的新民主主義建設(shè)的基本路線和策略方針。同年11月，《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》討論通過，《條例》維護(hù)了邊區(qū)人民基本的民主權(quán)利，是中國共產(chǎn)黨早期發(fā)展和保障人權(quán)財權(quán)的重要探索和實踐。

2.民主政權(quán)形式。政權(quán)形式是民主政治的重要組織載體。延安時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)“既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”，[2]760這種政權(quán)既不同于地主資產(chǎn)階級專政，又和嚴(yán)格的工農(nóng)民主專政有區(qū)別，是一切既贊成抗戰(zhàn)又贊成民主的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的民主聯(lián)合政權(quán)。在組織形式上執(zhí)行嚴(yán)格的“三三制”原則，共產(chǎn)黨員在政權(quán)機關(guān)中的比例只占少數(shù)，吸引廣大的非黨進(jìn)步人士參加政權(quán)，具體是指共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進(jìn)步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3。在實際工作中，中共中央和毛澤東特別強調(diào)執(zhí)行“三三制”原則的重要性，指出這種人員分配“是黨的真實的政策，不能敷衍塞責(zé)”，[2]742每遇選舉結(jié)果中，中共黨員超過1/3時，大多以主動退出為原則。據(jù)李鼎銘記載，在1941年陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上，原決定選政府委員18人，由于是自由選舉，有7名共產(chǎn)黨員當(dāng)選，中國共產(chǎn)黨主動要求退出1名，補選1名無黨派人士。各縣常駐委員會和政府委員會在選舉過程中，共產(chǎn)黨員超過1/3的，也嚴(yán)格按照“三三制”原則，主動退出并補選其他黨派或無黨派人士。[3]對于如何保證黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，毛澤東明確指示，“必須保證共產(chǎn)黨員在政權(quán)中占領(lǐng)導(dǎo)地位，因此，必須使占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不必有更多的人數(shù)，所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)做口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議?！盵2]742陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)結(jié)構(gòu)，是中國共產(chǎn)黨人在特定的歷史條件下的偉大創(chuàng)舉，在民主革命中發(fā)揮了不可替代的作用。

3.民主選舉制度。選舉是民主的基本形式，是實現(xiàn)民主政治的重要途徑。延安時期，陜甘寧邊區(qū)的選舉口號是“民主政治，選舉第一。沒有選舉，就沒有民主。沒有民主，就沒有革命”。自1937年以來，邊區(qū)進(jìn)行了三次規(guī)模不同的普選，參選率逐次提高。第一次，全區(qū)平均70%以上選民參加了選舉；第二次，參選率達(dá)到80%以上，部分地區(qū)達(dá)到95%左右；第三次平均有82.5%，個別地區(qū)高達(dá)96%的選民參加了選舉，[4]創(chuàng)造了邊區(qū)史上前所未有的民主氛圍。李維漢指出“定期普選，是陜甘寧邊區(qū)民主政權(quán)的首要特點”。[5]5161940年12月，邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，主張采取普遍、直接、平等、無記名的投票選舉制，組織和選舉縣鄉(xiāng)市三級參議會和參議員。選舉資格規(guī)定，凡居住在邊區(qū)內(nèi)年滿18周歲的人民，不分階級、黨派、職業(yè)、男女、民族、財產(chǎn)和文化程度的差別，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。還規(guī)定了選舉區(qū)域和各級參議員的改選年限。針對選民分散和文盲較多的狀況，選舉過程采用了舉手表決、背箱子選舉等直選形式，識字多的直接投選票，識字不多的和不識字的用劃圈法、劃杠法、劃點法等，具體操作中，這些方法還得到了改進(jìn)和完善，產(chǎn)生了投豆法、燒香燃洞法等投票方式。以1945年10月的邊區(qū)普選為例，這次選舉是在抗戰(zhàn)勝利的情況下進(jìn)行的，全區(qū)38個選舉單位，除過不具備選舉資格的，都享受了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉結(jié)果共產(chǎn)生議員170人，國民黨員和無黨派人士共計108人，占62.2%；常駐議員12人，其中共產(chǎn)黨員4人，占1/3，非黨左派和民主人士占2/3。[5]519在選舉過程中，黨忠實地執(zhí)行了“三三制”原則和選舉條例規(guī)定的普遍、平等、直接、自由的選舉要求，名副其實地充當(dāng)了民主的領(lǐng)路人。

4.民主合作機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命勝利的“三大法寶”之一，民主合作是抗日民主政權(quán)貫徹統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的基本形式。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的。只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數(shù)，黨外的人總是多數(shù)，所以黨員總是要和黨外的人合作，現(xiàn)在就應(yīng)該在參議會中好好實行起來?！盵6]809“三三制”原則的堅決執(zhí)行，為黨際團結(jié)和民主合作提供了前提條件。1941年邊區(qū)的鄉(xiāng)市選舉中，據(jù)8個縣的平均數(shù)，共產(chǎn)黨員只占19.8%，國民黨員占4.9%，無黨派人士占75.3%。非黨人士擔(dān)任邊區(qū)副主席、廳長、縣長、科長及鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)文書以上的干部有3592人。[4]268非黨人士廣泛地參與邊區(qū)政權(quán)、平等地管理邊區(qū)日常事務(wù)，鞏固了陜甘寧邊區(qū)的階級和群眾基礎(chǔ)，極大地改善了邊區(qū)的黨際關(guān)系和黨群關(guān)系。針對民主合作的工作作風(fēng)問題，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定，共產(chǎn)黨員應(yīng)當(dāng)同黨外人士實行民主合作，不得一意孤行、把持包辦，通過制度的形式切實保證民主人士有名有實，有職有權(quán)。針對部分黨員在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上的“左”傾關(guān)門主義和在民主合作問題上的宗派主義作風(fēng)，毛澤東要求全黨同民主人士合作時，要采取平等的態(tài)度和民主的作風(fēng)，決不可獨斷專行，注重克服不習(xí)慣與黨外人士合作的狹隘性，遇事須先同民主黨派商議并取得同意后再執(zhí)行，鼓勵黨外人士提出意見和建議。通過這些措施，廣大非黨人士的政治參與度空前提高。

5.民主監(jiān)督體系。監(jiān)督體系是民主政權(quán)有序有效運行的重要保障。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，他本身絕無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而絕不應(yīng)該違背人民的意旨?！盵6]8091945年7月，黃炎培等訪問延安時同毛澤東就“歷史周期律”問題進(jìn)行了探討，他說：“中國共產(chǎn)黨諸君從過去到現(xiàn)在，我是略略了解的了，就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！盵7]149毛澤東自信地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只要人人起來負(fù)責(zé)，就不會人亡政息?！盵7]149可見，延安時期我們黨已經(jīng)自覺地把民主作為改造社會、監(jiān)督政權(quán)機關(guān)的基本路徑。

建立民主監(jiān)督的制度保障?！蛾兏蕦庍厖^(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》第13條規(guī)定：“建立便利人民的司法制度，保障人民有選舉與告發(fā)任何工作人員罪行之自由?！钡?4條規(guī)定：“建立工作檢查制度，發(fā)揚自我批評，以增進(jìn)工作的效能?！薄蛾兏蕦庍厖^(qū)施政綱領(lǐng)》進(jìn)一步提出人民有用任何方式控告任何公務(wù)人員非法行為的權(quán)利。人民群眾不僅依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且具有問責(zé)權(quán)和罷免權(quán)，對于不稱職和不作為的官員，選民可以對其進(jìn)行民主評議或通過合理程序罷免其職務(wù)。

發(fā)揮各級參議會的民主監(jiān)督作用。作為邊區(qū)最高權(quán)力機關(guān)，各級參議會在審議政府業(yè)績、監(jiān)督政府工作中做出了重要貢獻(xiàn)。在第三屆邊區(qū)參議會上，邊區(qū)政府主席林伯渠誠懇地說“我請求各級人民的代表經(jīng)常密切的督促行政干部和其他公務(wù)人員，督促和幫助我們成為名實相符的人民勤務(wù)員?！盵5]533

建設(shè)廉潔奉公的民主政府，“只見公仆不見官”。同時加強法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)懲腐敗?！斑厖^(qū)政府依靠著民眾的檢舉，才相當(dāng)保證了各縣政府的廉潔，并間接保證了政府在群眾中的威信”，[8]得到了群眾的擁護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，僅1937年到1938年兩年時間內(nèi)，邊區(qū)司令部門就依法處理了180起貪污腐化案件。[9]

另外，邊區(qū)政府還普遍推行政務(wù)公開制，廣開民主監(jiān)督渠道，“個個人得投書街頭的意見箱，也個個人得上書建議于主席毛澤東”。[7]128總之，加強民主監(jiān)督，自覺接受民主人士和人民群眾的批評建議，是中國共產(chǎn)黨在延安時期民主建設(shè)的基本經(jīng)驗。

二、延安時期推進(jìn)民主建設(shè)的動因

作為西北偏僻小城，在中國共產(chǎn)黨進(jìn)駐以前，延安經(jīng)濟、政治、文化等方面的發(fā)展都較為落后。為什么后來能成為中國的民主圣地？

1.全民抗戰(zhàn)對民主的訴求。“九一八”事變后，國民政府奉行“攘外必先安內(nèi)”政策，對中國共產(chǎn)黨建立的各根據(jù)地不斷發(fā)動軍事圍剿。1934年10月，中國共產(chǎn)黨被迫撤離井岡山革命根據(jù)地，經(jīng)過長征來到陜北延安。黨中央到達(dá)延安后，不斷推進(jìn)民主政治建設(shè)，使荒涼落后的延安煥發(fā)出勃勃生機，人民革命力量也不斷由小變大、由弱變強。對比鮮明的是，在國統(tǒng)區(qū)，國民黨卻不顧民族危機迫在眉睫和全國人民要求民主抗戰(zhàn)的強烈呼聲，堅持消極抗日、積極反共的錯誤政策，壓制全國各地風(fēng)起云涌的抗日民主運動?！氨R溝橋事變”的爆發(fā)，標(biāo)志著日本蓄謀已久的全面侵華戰(zhàn)爭開始?？箲?zhàn)初期，中日兩國國力相差懸殊，日軍依仗強大的經(jīng)濟和軍事實力，揚言三個月內(nèi)滅亡中國。在國家面臨亡國滅種的危難時刻，國內(nèi)任何一種政治力量都無法獨立與之匹敵，只有全民族團結(jié)協(xié)作共同抗日才是國家存續(xù)的唯一正確道路。毛澤東明確指出：“對于抗日任務(wù)，民主也是新階段中最本質(zhì)的東西，為民主即是為抗日。抗日與民主互為條件，同抗日與和平、民主與和平互為條件一樣。民主是抗日的保證，抗日能給予民主運動發(fā)展以有利條件?！盵10]民主政治是全民抗戰(zhàn)的迫切呼喚和歷史發(fā)展的必然潮流，廣大人民群眾強烈要求國民政府進(jìn)行民主改革，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，帶領(lǐng)全民族抗戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨代表民眾、尊重民心、順應(yīng)民意，為國家獨立和政治民主作出了重要貢獻(xiàn)。

2.中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展的需要。民主是馬克思主義學(xué)說中的重要理念。馬克思主義誕生之初就指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”[11]因此，中國共產(chǎn)黨從成立時，就把民主的目標(biāo)鐫刻在自己的旗幟上，這是由黨的指導(dǎo)思想和政黨性質(zhì)所決定的。中國共產(chǎn)黨不僅代表著中國工人階級的利益，而且代表著中國人民和中華民族的根本利益，共產(chǎn)黨人對民主的追求和人民群眾對民主的訴求是完全一致的，黨有責(zé)任也有義務(wù)推動民主的進(jìn)程，這是人民群眾的呼喚，也是中國共產(chǎn)黨自身發(fā)展的需要。土地革命時期，中國共產(chǎn)黨力量薄弱，不但時刻面臨著國民黨瘋狂的軍事圍剿，也面臨著殘酷的政治迫害，導(dǎo)致黨領(lǐng)導(dǎo)的革命力量只能在落后的農(nóng)村和山區(qū)求生存謀發(fā)展。中國共產(chǎn)黨在嚴(yán)重缺乏物質(zhì)資源支撐的情況下，如何贏得人民的支持和革命的勝利？共產(chǎn)黨人深刻意識到，民主是大勢所趨，只有發(fā)揚民主才能充分體現(xiàn)共產(chǎn)黨異于國民黨的先進(jìn)性，只有踐行民主才能充分贏得人民大眾的支持。1936年9月，中共中央政治局決議將“人民共和國”改為“民主共和國”，以利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，同時也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨踐行民主的理念與決心。1937年2月中國共產(chǎn)黨致電國民黨，提出了五項要求和四項保證。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨立即發(fā)表宣言，提出發(fā)動全民抗戰(zhàn)、實行民主政治和改善人民生活三項基本要求，并重申了四項保證。在國內(nèi)外輿論的重壓下，國民黨最終決定接受中國共產(chǎn)黨和民主人士的建議，實現(xiàn)團結(jié)抗戰(zhàn)。延安時期，中國共產(chǎn)黨作為地區(qū)性執(zhí)政黨，不僅推動了全民抗戰(zhàn)的實現(xiàn)，而且積極落實了自己的民主構(gòu)想，鞏固和擴大了自身的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命力量也得到了飛速發(fā)展。

3.大批海內(nèi)外進(jìn)步青年的加盟?？箲?zhàn)期間中國共產(chǎn)黨在延安的民主建設(shè)，不僅團結(jié)了各族群眾，也吸引了海內(nèi)外進(jìn)步青年的加盟。中國共產(chǎn)黨深知：“馬克思主義的政黨只有贏得青年，才能贏得未來。中國共產(chǎn)黨從誕生之日起，就同廣大青年緊密聯(lián)系。黨的事業(yè)離不開青年，青年的成長更離不開黨?！盵12]因此，中國共產(chǎn)黨長期致力于青年工作的領(lǐng)導(dǎo)。抗日戰(zhàn)爭時期，“紅都”延安像磁石般吸引了大批海內(nèi)外進(jìn)步青年的加盟。“到延安去！”是一代進(jìn)步青年的心靈渴望和人生追求。一位詩人寫道：“延安是我心目中的圣地，猶如狂風(fēng)暴雨里航行的巨艦；桅尖的紅燈照耀喧騰的海，召喚著成千上萬的青年?！盵13]據(jù)統(tǒng)計，僅1938年5月到8月，經(jīng)西安來到延安的進(jìn)步青年就有2288人。截至1942年6月，延安僑聯(lián)登記會員280人，留在延安的220人，以東南亞華僑居多，以學(xué)生和工人為主。1943年12月，任弼時指出：在抗戰(zhàn)后到延安的知識分子總共4萬余人，就文化程度而言，高中以上占19%，高中21%，初中31%，初中以下約30%，多數(shù)是在1937年和1938年來的。[14]延安的民主建設(shè)吸引了大批海內(nèi)外進(jìn)步青年，進(jìn)步青年的加盟又促進(jìn)了延安的民主建設(shè)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，他們不但接受民主，頌揚民主，而且利用他們的知識和熱情，在貧窮落后的延安大地廣泛播撒民主的火種，成為延安踐行民主的中堅力量。

三、延安時期民主建設(shè)的當(dāng)代啟示

1.民主是實現(xiàn)民族復(fù)興的基礎(chǔ)。延安時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行的人民革命史，亦是一部轟轟烈烈的民主建設(shè)史。陳嘉庚原是堅定的“擁蔣派”，1940年，他率領(lǐng)“南僑慰勞團”訪問延安，通過對延安見聞的切身體會，深刻感受到延安的樸素作風(fēng)和民主空氣，得出了“中國的希望在延安”的論斷。白修德在《延安印象記》中也寫道：“共產(chǎn)黨覺得，如果一切階級里的人都能有選舉權(quán)，那么，黨就能夠掌握群眾，因此，民主便確實地成為中國本身、共產(chǎn)黨和群眾同時發(fā)展的最好的媒介了?！盵15]中國共產(chǎn)黨作為中國民主事業(yè)的積極推動者和偉大踐行者，正是由于其代表了中國民主發(fā)展的正確方向，順應(yīng)了歷史進(jìn)步的必然潮流，才得到了社會各界的熱情擁護(hù)，奪取了抗日戰(zhàn)爭和人民解放戰(zhàn)爭的最終勝利。

民主不是洪水猛獸，也不是資產(chǎn)階級國家獨有的專利，民主是人類政治文明發(fā)展的共同成果。對中國來說，民主是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。沒有民主就沒有民族的獨立，沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)民族復(fù)興也就成了無源之水、無本之木。今天提倡學(xué)習(xí)延安精神，艱苦奮斗是延安精神，民主更是延安精神的精華。正是在民主精神的推動下，中國的民主革命才由星星之火漸而呈現(xiàn)燎原之勢。相比延安時期民主建設(shè)的巨大成績，今日之中國更需要在民主的推動下闊步前進(jìn)。建國六十多年來，我國的民主政治在曲折中不斷發(fā)展，特別是改革開放以后，社會主義民主政治建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，“文化大革命”的深刻教訓(xùn)無時無刻不從反面警示著我們必須加強民主法治建設(shè)。延安時期的民主實踐，深化了我們對民主問題的認(rèn)知，為當(dāng)前繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)，提供了成功的歷史經(jīng)驗。

2.發(fā)展民主不僅僅取決于民眾的文化水平。民主與民眾文化水平究竟是什么關(guān)系？近代以來，一直有種觀點認(rèn)為：中國人口絕大部分是農(nóng)民，民眾文化素質(zhì)偏低，不應(yīng)強調(diào)發(fā)展民主。這個問題在延安時期就已經(jīng)突出地表現(xiàn)出來，一部分人認(rèn)為根據(jù)地的民眾文化水準(zhǔn)太低，懷疑他們是否有運用選舉權(quán)的能力，甚至有人更以此為借口，誣蔑和否定根據(jù)地的民主選舉。1946年，《新華日報》刊登了力民的署名文章，他認(rèn)為：“選舉的能否進(jìn)行和能否進(jìn)行得好，主要關(guān)鍵在于人民有沒有發(fā)表意見和反對他人意見的權(quán)利，在于人民能不能真正無拘束的擁護(hù)某個人和反對某個人，至于選舉的技術(shù)問題并不是無法解決的?！盵16]文章指出選舉的方法分成兩種，識字的人寫選票，不識字的人則以投豆子代替寫選票，非常適合當(dāng)時農(nóng)村文盲的無記名投票，保證了民主選舉的質(zhì)量?！斑@些方法的創(chuàng)造證明了只要有實行民主的決心，人民的文化水平低與不識字都不會變成不可克服的障礙。”[16]實踐證明，民眾文化水平低并不是決定能不能發(fā)展民主的關(guān)鍵。當(dāng)然，必須承認(rèn)，文化水平的高低的確影響著民主政治的實現(xiàn)程度?！鞍柮傻潞途S巴對美國、英國、德國、意大利和墨西哥五國的公民文化的調(diào)查表明，教育程度與公民的政治意識、參政率是成正比的?！盵17]如果民眾的文化程度較低，勢必會制約公民的參政水平，從而影響民主的實現(xiàn)程度。但是文化素質(zhì)絕不是決定民主建設(shè)的充分條件，充其量只是影響民主水平和民主方式的必要條件?！拔幕刭|(zhì)不決定該不該搞民主，而只影響民主的水平。高質(zhì)量的民主，必定以高質(zhì)量的公民為基礎(chǔ)?！盵18]據(jù)2008年全國人口抽樣數(shù)據(jù)顯示：全國6歲及6歲以上人口中，未上過學(xué)的人約占總?cè)丝诘?.50%，小學(xué)及以上文化程度的人約占總?cè)丝诘?2.48%。[19]以延安時期廣大人民群眾的文化水平，中國共產(chǎn)黨尚能領(lǐng)導(dǎo)人民有條不紊地搞起民主選舉，較之今天國民素質(zhì)的顯著提高，如果仍用文化素質(zhì)低作為回避民主或者不搞民主的“擋箭牌”，顯然是經(jīng)不起推敲的。發(fā)展民主和提高公民文化素質(zhì)可以互相促進(jìn)，二者并無先后之分。

3.中國需要探索適合中國國情的民主新道路。當(dāng)今中國面對的已不是能不能實行民主，而是應(yīng)該實現(xiàn)什么樣的民主的問題。民主思潮發(fā)端于西方，西方國家經(jīng)過幾百年的民主實踐，形成了一套比較完備的民主制度，這給中國開展民主建設(shè)提供了有益借鑒。但是西方民主不是包治百病的良藥，民主也不只有一種模式，不同的國家可以探索不同的民主建設(shè)道路。馬克思主義民主觀從來都沒有否認(rèn)民主的普遍性原理，即人民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是一個國家選擇什么樣的民主道路或模式，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)。列寧認(rèn)為：“一切民族都將走向社會主義，這是不可避免的，但是一切民族的走法卻不會完全一樣，在民主的這種或那種形式上，在無產(chǎn)階級專政的這種或那種形態(tài)上，在社會生活各方面的社會主義改造的速度上，每個民族都會有自己的特點。”[20]我們不僅要看到民主的普遍性、共同性、一般性，而且也應(yīng)承認(rèn)民主有差異性、適應(yīng)性和多樣性。如果機械地把西方民主簡單移植到中國社會，難免會產(chǎn)生“水土不服”，不但不會促進(jìn)民主，反而會阻滯民主的腳步，近代中國引進(jìn)和移植西方民主的歷次失敗必然啟示我們必須使民主中國化，尋求扎根于中國土地、符合中國國情的、具有中國特色的中國式民主新道路。抗戰(zhàn)時期延安推行民主的理論與實踐也充分證明了這一點。

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[11]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京:人民出版社, 1995:293.

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[20]列寧全集（第28卷）[M].北京:人民出版社，1990:163.

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A

1002－7408（2011）03－0059－04

楊成(1985-)，男，陜西三原人，中山大學(xué)2009級中共黨史專業(yè)碩士研究生，研究方向為中國共產(chǎn)黨與中國現(xiàn)代化；郭文亮(1953-)，男，湖南常寧人，法學(xué)博士，教授，中山大學(xué)馬克思主義中國化研究專業(yè)博士生導(dǎo)師，中國延安干部學(xué)院訪問教授，研究方向為中國共產(chǎn)黨與中國現(xiàn)代化。

[責(zé)任編輯：閆生金]