□ 汪攀

（四川民族學(xué)院，四川 甘孜 626001）

強(qiáng)化學(xué)習(xí) 促進(jìn)創(chuàng)新
——對(duì)民族地區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的幾點(diǎn)建議

□ 汪攀

（四川民族學(xué)院，四川 甘孜 626001）

“民族地區(qū)要發(fā)展，政府能力須提高”。加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展，必須不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府并打造一支在政治上過硬、業(yè)務(wù)上精湛的公務(wù)員隊(duì)伍，從而走出一條在 “在學(xué)習(xí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中學(xué)習(xí)”的具有民族特色的發(fā)展之路是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要途徑。

民族地區(qū)；學(xué)習(xí)型政府；創(chuàng)新

所謂學(xué)習(xí)型政府是指通過建立完備的學(xué)習(xí)機(jī)制，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的，善于獲取知識(shí)、傳播知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)，進(jìn)而自覺利用知識(shí)于行政活動(dòng)之中，最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。隨著知識(shí)社會(huì)的到來，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府不僅是政府發(fā)展的基本趨勢(shì)，也將成為推動(dòng)政府創(chuàng)新的根本動(dòng)力，也是政府發(fā)展的基本趨勢(shì)。民族地區(qū)應(yīng)該借助學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建的契機(jī)，有力地推動(dòng)民族地方政府創(chuàng)新，使民族地方政府執(zhí)政能力上一個(gè)大的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。［1］（p294）

一、以科學(xué)發(fā)展觀為依托，強(qiáng)化創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的理念

科學(xué)發(fā)展觀是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。它不僅是我國(guó)當(dāng)前統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要指導(dǎo)思想，而且是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。民族地區(qū)要發(fā)展，要避免“邊緣化”的問題，同樣要以科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作?？茖W(xué)發(fā)展觀為我們解決了“為什么要學(xué)”以及“如何學(xué)”的兩個(gè)重大課題，因此，民族地區(qū)在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的過程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為依托，并將其付諸學(xué)習(xí)實(shí)踐中去。

⒈樹立終身學(xué)習(xí)的理念。黨的十七大報(bào)告指出，要構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。政府工作人員首先要明確學(xué)習(xí)是自身的需要，是生存的需要，每個(gè)人都要牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，形成學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的良好習(xí)慣。要加大輿論宣傳力度，通過編印宣傳手冊(cè)、召開動(dòng)員會(huì)、舉辦知識(shí)講座、開展知識(shí)競(jìng)賽、體會(huì)交流、建立“網(wǎng)上學(xué)習(xí)園地”以及“樹立終身教育理念，做學(xué)習(xí)型干部”等教育活動(dòng)，從思想上實(shí)現(xiàn)觀念的更新。［2］

⒉樹立科學(xué)學(xué)習(xí)的理念。學(xué)習(xí)是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)，要遵循一定的科學(xué)規(guī)律。每一位政府工作人員必須要掌握學(xué)習(xí)規(guī)律，避免死學(xué)、呆學(xué)和蠢學(xué)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)學(xué)習(xí)。加快學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，即由依賴型學(xué)習(xí)向自主型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，由“依賴培訓(xùn)，依賴領(lǐng)導(dǎo)，依賴督促，依賴集中”學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向自覺而有目的地學(xué)習(xí)，創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)；由知識(shí)型學(xué)習(xí)向智力型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即由重知識(shí)，輕能力的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)向重學(xué)習(xí)能力的提高和智力開發(fā)轉(zhuǎn)變；由封閉型學(xué)習(xí)向開放型學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變，即面向社會(huì)、面向工作、面向?qū)嵺`，開展多層次、全方位開放式的學(xué)習(xí)。

⒊樹立快樂學(xué)習(xí)的理念。學(xué)習(xí)型政府的真諦是讓公務(wù)員體會(huì)到學(xué)習(xí)不是一種負(fù)擔(dān)，而是個(gè)人享受工作和生活的一種方式。因此，應(yīng)注重將學(xué)習(xí)、工作和生活緊密結(jié)合起來，從實(shí)際出發(fā)，確定并創(chuàng)新學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式，創(chuàng)造一個(gè)快樂學(xué)習(xí)并能夠進(jìn)行廣泛交流的氛圍，讓每一個(gè)公務(wù)員通過學(xué)習(xí)積蓄創(chuàng)造未來的能量，體驗(yàn)到生命的意義，使學(xué)習(xí)型政府不斷顯現(xiàn)新的生機(jī)和活力。

總之，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，無論處在什么崗位，從事哪項(xiàng)具體工作，都要把學(xué)習(xí)作為自己生活的一部分，作為義不容辭的責(zé)任，努力成為良好學(xué)風(fēng)的倡導(dǎo)者、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的服務(wù)者、積極學(xué)習(xí)的示范者、改進(jìn)學(xué)風(fēng)的實(shí)踐者，形成“人人是學(xué)習(xí)之人、處處是學(xué)習(xí)之所”的生動(dòng)局面。

二、以夯實(shí)基礎(chǔ)為平臺(tái)，健全創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的各項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制

學(xué)習(xí)型政府的創(chuàng)建除了需要科學(xué)的理念外，還必須結(jié)合實(shí)際建立科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)的經(jīng)?；?、普遍化和制度化，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)成為相互學(xué)習(xí)的課堂、交流思想的精神家園和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘。

⒈健全學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制。一是建立目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)工作同部門目標(biāo)管理、考核相結(jié)合，把考核結(jié)果同干部考核、年終考核相結(jié)合，建立健全“學(xué)習(xí)管理制度”、“全員執(zhí)法考評(píng)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等，使政府部門及其工作人員都能向著目標(biāo)努力學(xué)習(xí)。二是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制?？刹扇　皩W(xué)習(xí)＋激勵(lì)”的人本管理方法，評(píng)選“學(xué)習(xí)型先進(jìn)科室”和“學(xué)習(xí)型先進(jìn)個(gè)人”，發(fā)揮典型示范、導(dǎo)向和輻射作用，通過激勵(lì)機(jī)制的建立，最終在政府內(nèi)部形成一種“你追我趕”和“人人爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)模范”的學(xué)習(xí)熱潮。［3］

⒉健全學(xué)習(xí)互助機(jī)制。學(xué)習(xí)型組織所倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)是一種團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，因此，應(yīng)促進(jìn)學(xué)習(xí)型政府之間的信息交流，形成啟發(fā)式互動(dòng)、共同學(xué)習(xí)的運(yùn)行機(jī)理。樹立互惠互動(dòng)的多維網(wǎng)絡(luò)觀念，提倡學(xué)習(xí)信息的反饋和展示，積極營(yíng)造有利于學(xué)習(xí)的互動(dòng)環(huán)境；將個(gè)人學(xué)習(xí)和個(gè)人智力開發(fā)與群體智力開發(fā)相結(jié)合，讓全體成員知道一個(gè)人的進(jìn)步不是真正的進(jìn)步，只有大家都進(jìn)步了才是真正的進(jìn)步，形成創(chuàng)造求知有學(xué)處、實(shí)踐有用處、深造有去處，人人參與建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的氛圍。

⒊健全學(xué)習(xí)考評(píng)機(jī)制。將考評(píng)與部門職能、工作效率、服務(wù)水平、工作作風(fēng)等結(jié)合起來，建立科學(xué)靈活的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)的分層次、立體式的考核體系?？己丝梢圆扇÷爡R報(bào)、開座談會(huì)、抽樣調(diào)查等方式，堅(jiān)持年中考評(píng)與平常檢查相結(jié)合。通過考評(píng)，提高參評(píng)對(duì)象學(xué)習(xí)的自主性，真正做到“生命不息，學(xué)習(xí)不止”，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府創(chuàng)建工作的有序開展。［4］

⒋健全學(xué)習(xí)投入保障機(jī)制。投入保障機(jī)制的建立是學(xué)習(xí)型政府不可或缺的重要組成部分，是確保學(xué)習(xí)型政府得以持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。政府要多渠道籌措學(xué)習(xí)資金，避免單一渠道帶來的學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)不足的弊端，可采取“財(cái)政撥一點(diǎn)，個(gè)人出一點(diǎn)，社會(huì)拉一點(diǎn)”的辦法來多方籌措，保障學(xué)習(xí)過程中資源的投入力度。當(dāng)然，政府還必須安排必要的經(jīng)費(fèi)，配備相關(guān)的學(xué)習(xí)軟件、硬件設(shè)施，建立起一套完整的政府工作人員繼續(xù)學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)體系，為政府工作人員營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

三、以提高能力為著眼點(diǎn)，增強(qiáng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的針對(duì)性

學(xué)習(xí)是政府提高自身能力的有效途徑。因此，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的過程中，民族地區(qū)政府及其工作人員應(yīng)本著務(wù)實(shí)的態(tài)度，苦練“內(nèi)功”。

⒈提高規(guī)劃決策能力。首先，實(shí)現(xiàn)決策民主化和科學(xué)化。決策民主化要求在政府決策進(jìn)程中要經(jīng)過咨詢、論證、協(xié)商、聽證、審議及集體討論等環(huán)節(jié)，這是保證決策科學(xué)性、有效性的必然要求。因此，要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽證制度，完善公眾參與、專家討論和政府決策相結(jié)合機(jī)制。其次，建立科學(xué)、合理的決策機(jī)構(gòu)，推行決策與執(zhí)行相分開。完善決策系統(tǒng)，規(guī)范決策程序，改進(jìn)決策方法，提高決策效率。最后，加大對(duì)決策責(zé)任的追究力度，嚴(yán)把決策關(guān)，有效避免隨意決策、亂決策等現(xiàn)象的發(fā)生，提高決策質(zhì)量。［5］

⒉提高資源統(tǒng)籌能力?！案火埾碌呢毨А笔谴蠖鄶?shù)民族地區(qū)的真實(shí)寫照：雖然比較貧困、落后，但卻有著豐富的資源。民族地區(qū)要將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)最根本、最核心的是構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)資源資本化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。首先，堅(jiān)持資源市場(chǎng)化。通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有償轉(zhuǎn)讓資源使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；按照公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，公開招拍掛出讓資源使用權(quán)，探索構(gòu)建資源配置的市場(chǎng)模式。其次，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)資源資本化。將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為能夠獲得資源開發(fā)剩余索取的資本，把資源的未來收益轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的、可使用的資本，堅(jiān)持資本跟著項(xiàng)目走，創(chuàng)造性地籌建“資源銀行”，把優(yōu)勢(shì)資源收儲(chǔ)集中在政府手中，再統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)配置給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源在優(yōu)勢(shì)企業(yè)得到優(yōu)先開發(fā)。再次，堅(jiān)持資源的產(chǎn)業(yè)化。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過推進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化、就地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高資源的綜合開發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)由“賣資源”向“賣產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變，讓資源開發(fā)最大限度地享受資源加工轉(zhuǎn)化增值效益。最后，堅(jiān)持資源的可持續(xù)開發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境治理，把不可再生資源的開發(fā)收益轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)可再生資源的培植，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，還可以為民族地區(qū)的發(fā)展培植后續(xù)財(cái)源，增強(qiáng)資源所在地“造血機(jī)能”。［6］

⒊提高應(yīng)急管理能力。民族地區(qū)特有的區(qū)情（民族關(guān)系復(fù)雜）和地域環(huán)境（多為高寒、高山區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)）要求政府必須具備應(yīng)急管理能力和協(xié)調(diào)能力。政府應(yīng)有效地化解各種危機(jī)，保障公共安全：對(duì)危機(jī)事件不僅要注重事中事后抗救，更應(yīng)重視事前的預(yù)防。因此，必須建立健全靈敏、準(zhǔn)確的危機(jī)信息檢測(cè)系統(tǒng)和包括應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)在內(nèi)的社會(huì)預(yù)警防范體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化危機(jī)防范意識(shí)。同時(shí)形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。另外，還要建立并完善社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，解決利益矛盾，維護(hù)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

⒋提高創(chuàng)新能力。民族地區(qū)政府相對(duì)滯后的發(fā)展理念已經(jīng)成為制約民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。因此，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的過程中，必須要注重對(duì)政府及其工作人員創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。針對(duì)民族地區(qū)的實(shí)際，當(dāng)前，提高政府創(chuàng)新能力的內(nèi)容主要包括：加大政府制度創(chuàng)新能力，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化和法律制度創(chuàng)新；加大管理創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，包括加大對(duì)信息技術(shù)投入力度，減少中間管理層次，推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化，實(shí)現(xiàn)組織體制的創(chuàng)新；改進(jìn)政府工作方式，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，改革行政審批制度，開展“政務(wù)超市”、“一站式行政服務(wù)中心”等為民眾提供快捷、便利的“無縫隙”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作流程的創(chuàng)新；引入私營(yíng)管理部門中孕育成熟的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、全面質(zhì)量管理等先進(jìn)的管理方法，擺脫傳統(tǒng)的單一管理模式，實(shí)現(xiàn)管理方法的創(chuàng)新。

四、以改善民生為目的，提高創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的實(shí)效性

學(xué)習(xí)的目的是要解決發(fā)展中的實(shí)際問題。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府就是要通過學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，提高政府的執(zhí)政能力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，增進(jìn)廣大民族地區(qū)農(nóng)牧民的福祉。因此，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的過程中要“求真”，執(zhí)行過程中要“務(wù)實(shí)”，要切實(shí)把改善民生作為終極目標(biāo)。民族地區(qū)政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及上一級(jí)政府關(guān)于民族地區(qū)發(fā)展的政策，學(xué)懂、學(xué)通、學(xué)透，堅(jiān)決執(zhí)行“不取、多予、放活”的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持以人為本，著力解決民族地區(qū)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1．著力促進(jìn)民族地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。要認(rèn)真實(shí)施黨和國(guó)家關(guān)于民族地區(qū)教育發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃以及 “兩基”攻關(guān)項(xiàng)目，結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際加大人才培養(yǎng)力度。努力實(shí)施免費(fèi)職業(yè)教育，幫助民族地區(qū)初中畢業(yè)生到內(nèi)地重點(diǎn)中職學(xué)校接受職業(yè)教育，全免學(xué)費(fèi)、住宿和生活費(fèi)，并盡力幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。推動(dòng)民族文化發(fā)展繁榮，滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。支持民族地區(qū)加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，抓好醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，盡快解決“缺醫(yī)少藥”問題；重視民族醫(yī)藥的發(fā)展；積極參加民族地區(qū)大骨節(jié)、包蟲病、血吸蟲病、艾滋病等地方病、傳染病的防治，促進(jìn)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展及其與國(guó)外相關(guān)部門的交流與合作。

2．著力解決民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，大力改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。特別是要優(yōu)先解決“牧民定居計(jì)劃”以及“三房”改造實(shí)施后廣大農(nóng)牧民的住房問題。同時(shí)，繼續(xù)在民族地區(qū)實(shí)施好“萬戶光明計(jì)劃”和“百村甘泉計(jì)劃”，幫助民族地區(qū)群眾解決用電難、飲水難問題。支持民族地區(qū)通村公路建設(shè)，幫助群眾解決行路難問題。切實(shí)保障困難群眾生產(chǎn)生活有序。

3．著力推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。加快民族地區(qū)機(jī)耕道建設(shè)，改善民族地區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)條件，積極推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要突出優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)民族地區(qū)規(guī)模種植養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、中藥材等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展和集中連片開發(fā)，努力形成一兩個(gè)在地區(qū)甚至是在全國(guó)都有一定影響的農(nóng)牧產(chǎn)品加工園，使其既能夠增加農(nóng)牧產(chǎn)品的附加值，又能夠有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的就業(yè)問題。

4．著力完善民族地區(qū)的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生的“安全網(wǎng)”，因此，必須加快建立基本覆蓋民族地區(qū)城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，確保人人享有基本生活保障。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，健全基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，積極探索符合民族地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度。二是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系，完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。切實(shí)解決農(nóng)牧民“看病難”、“看病貴”的問題。三是健全新型社會(huì)救助體系，關(guān)愛民族地區(qū)弱勢(shì)群體。完善分層分類社會(huì)救助辦法，將符合條件的貧困人口納入最低生活保障，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，逐步提高農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)以及醫(yī)療等救助水平，對(duì)低保邊緣困難群眾和其他因突發(fā)性災(zāi)害造成生活暫時(shí)困難的群眾，實(shí)施臨時(shí)社會(huì)救助。四是大力發(fā)展民族地區(qū)社會(huì)福利事業(yè)，以發(fā)展老年福利為重點(diǎn)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)照顧功能，健全社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展老齡事業(yè)、兒童福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)和慈善事業(yè)。

民族地區(qū)由于受到歷史起點(diǎn)、自然條件、人才匱乏、區(qū)位劣勢(shì)等因素的影響，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府過程中所遇到的困難和問題較多，因此，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的過程中只有本著“求真務(wù)實(shí)”的態(tài)度和打“持久戰(zhàn)”的心理，真正將創(chuàng)建活動(dòng)落到實(shí)處，才能將區(qū)位劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)，才能真正實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。

［1］方盛舉．中國(guó)民族自治地方政府發(fā)展綱要［M］．人民出版社，2007．

［2］［3］何維杰．一個(gè)學(xué)習(xí)型統(tǒng)計(jì)局是這樣創(chuàng)建的［J］．中國(guó)統(tǒng)計(jì)，2008，（04）：33．

［4］薄存東．試析學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建［J］．法制與社會(huì)，2009，（11）：214．

［5］謝作渺．和諧社會(huì)與民族地區(qū)政府能力研究［R］．中央民族大學(xué)中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)公共管理與公共政策研究中心，2006．

［6］吳靖平．民族地區(qū)資源開發(fā)新模式：以四川涼山彝族自治州的科學(xué)發(fā)展為例［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2008，（10）：24．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Reinforcement Learning Promote Innovation——National Regions of the Government of Learning Type Create Thinking

Wang Pan

“to development in national regions，the government should improve” ability．Accelerate multi－national area economy，social development，need to build a high－quality civil service as guarantee，it must “people－oriented”，continuously improve the team＇s overall qualities，promote the all－round development of civil servants．Through creating study－based government to make a politically skilled，and business superb team，thus out of a “in the study innovation，in innovation learning” with the national characteristics of development way．

national regions；learning government；innovation

D035

A

1007－8207（2011）06－0024－03

2011－03－15

汪攀 （1980—），湖北武漢人，四川民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系講師，碩士，研究方向?yàn)樾姓芾砗腿肆Y源管理。