□ 杜洪

換屆選舉，依法產(chǎn)生新一屆地方各級人大代表和國家機關(guān)組成人員，對于堅持和完善人民代表大會制度、加強各級政權(quán)建設(shè)、鞏固發(fā)展穩(wěn)定的政治局面具有十分重要的意義。當(dāng)前，四川省巴中市將陸續(xù)開展各級地方人大換屆選舉。近期，我們對相關(guān)議題進(jìn)行了總結(jié)和調(diào)查，現(xiàn)提出如下問題和建議。

一、正視困難，積極適應(yīng)換屆選舉工作新形勢

本屆地方人大換屆選舉工作與以往相比，形勢有較大變化，既有許多有利條件，也面臨諸多新情況、新問題，存在不少困難需要大家去面對和克服。從有利因素看：有各地黨委的高度重視，組織指揮有力；有良好的社會環(huán)境；有完善的法律保障；有堅實的公眾基礎(chǔ)；有一支精干的干部隊伍。從新情況看：第一，本屆市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉同步開展，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉要在同一時間進(jìn)行選區(qū)劃分，代表候選人分別提名及兩級代表依次分別投票，工作量大、任務(wù)重，較往常涉及面更廣、難度更大，政策性、法律性、程序性要求更高。第二，十一屆全國人大三次會議對選舉法進(jìn)行了第五次修改，新修訂的選舉法增加了一些新內(nèi)容，并對部分條款進(jìn)行了修訂完善，其內(nèi)容既有具體操作發(fā)生根本性變化的，也有在老法基礎(chǔ)上作進(jìn)一步明確和完善的，需要我們不折不扣加以執(zhí)行。第三，隨著我國經(jīng)濟社會加速發(fā)展和民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)，社會發(fā)展結(jié)構(gòu)深刻變化，人們思想觀念多元，選舉環(huán)境變化明顯。調(diào)查中，選民民主法制意識普遍增強，部分選民比過去更重視地方人大換屆選舉與一些地方選民參選意識淡薄及少數(shù)基層干部組織該項工作畏難情緒較重并存。選舉環(huán)境變化最突出的是選民結(jié)構(gòu)的改變。主要是選民中流動人口數(shù)量大，工作地點分散，人戶分離現(xiàn)象比較普遍；各地在私營、個體組織中從業(yè)的人員多，打工人員多，行業(yè)交叉、職業(yè)交叉，選民從業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。加之少數(shù)村級組織作用發(fā)揮較弱，農(nóng)村宗族、派性問題不容忽視，一定程度會影響選舉工作的開展。近期，我們就某地兩個村隨機各抽取了一個組進(jìn)行調(diào)查。一個組有41戶，現(xiàn)有選民100人，其中長期外出的57人，占57%；一個組73戶，有選民185人，其中長期外出98人，占52.97%。目前，農(nóng)村流動人口已達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，留守在家的選民大多是年老體弱的老年人，外出人口以青壯年為主。因此，要搞好換屆選舉，就必須高度重視流動人口這個群體和選民結(jié)構(gòu)變化這個現(xiàn)實，這也給各地選舉的組織工作提出了新的課題。調(diào)查中反映，本屆人大換屆選舉存在以下一些困難：一是選舉工作組織難；二是選民登記難；三是參選率提高難；四是代表名額分配和選區(qū)劃分難；五是代表結(jié)構(gòu)比例實現(xiàn)難；六是農(nóng)村選舉程序到位難。對這些困難和問題，一定要有預(yù)案，立足早、突出細(xì)、狠抓實，做到早計劃、早安排、早發(fā)動，精心組織，科學(xué)謀劃，一個一個問題地解決，一個一個環(huán)節(jié)地落實，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求，確保換屆選舉工作扎實有效推進(jìn)，取得預(yù)期效果。

二、關(guān)于對流動選民進(jìn)行科學(xué)界定，規(guī)范選民登記，落實選舉與被選舉權(quán)的問題

各地大量外出的從業(yè)人員給選民登記帶來困難。在換屆選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應(yīng)提前進(jìn)行選民摸底，對人戶分離，流入、流出人員情況做到心中有數(shù)，并盡量設(shè)法與外出選民取得聯(lián)系。每個選區(qū)一方面應(yīng)挑選強有力的工作人員，逐單位、逐戶、逐人進(jìn)行選民登記核對，另一方面應(yīng)設(shè)立1～2個選民登記站，通過廣播、黑板報、公示欄，發(fā)布選民登記公告等形式，動員選民在規(guī)定的時間內(nèi)，主動到指定的選民登記站去登記，然后在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行交叉核對，形成選民名單后張榜公布。實行選民登記和登記選民相結(jié)合，號召和提倡選民主動登記的方法，既能省工省力，防錯登、重登、漏登，又有利于增強廣大選民的民主法治意識和參與選舉的積極性。在流動人口的選民登記工作方面，建議換屆選舉實施細(xì)則中明確規(guī)定以下幾點：第一，對流動人口進(jìn)行合理的界定，確定不同的選民登記原則?？梢詫⒘鲃尤丝诜譃橐韵聨追N情況：（1）戶籍不在居住地的寄住人口，應(yīng)回戶籍所在地參加選舉。（2）戶籍不在居住地的暫住人口。如在居住地實際居住滿一年的（以暫住證發(fā)證日期為準(zhǔn)），征得本人同意，在取得戶籍地開具資格證明的前提下，可以在居住地參加選舉。居住不滿一年或沒有辦理暫住證的人員，應(yīng)回戶籍地參加選舉。選民在選舉期間不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)戶籍地的選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉權(quán)的親屬或其他選民在原選區(qū)代為投票。（3）企業(yè)或個體工商戶的法人代表，應(yīng)在企業(yè)或個體工商戶注冊地參加選舉。（4）國家公職人員、與企事業(yè)單位簽訂工作合同，并由所在單位繳納社會“五險”的未離退休人員，應(yīng)在其工作單位參加選舉。（5）國家機關(guān)、事業(yè)單位離退休人員，參照（1）（2）（3）種情況分別執(zhí)行。（6）其他流動人員，一律回戶籍所在地參加選舉。選民在選舉期間不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)戶籍地的選舉委員會認(rèn)可，可以書面委托有選舉的親屬或其他選民在原選區(qū)代為投票。第二，戶口所在地和現(xiàn)居住、工作地的選舉機構(gòu)，要主動承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。一是流出地（戶口所在地）的選舉機構(gòu)要為流動人口辦理委托投票手續(xù)或開具選民資格證明提供便利，如：主動與他們的親屬取得聯(lián)系，確認(rèn)其委托投票資格；通過信函或其他形式，為他們在現(xiàn)居住地參加選舉開具單獨或集體選民資格證明。流出地的選舉工作尚未開始或已經(jīng)結(jié)束的，可以由戶口所在地的縣區(qū)人大常委會辦事機構(gòu)出具選民資格證明。二是流入地（現(xiàn)居住、工作地）的選舉機構(gòu)應(yīng)對流入人口逐人進(jìn)行走訪，確認(rèn)流動人口的選民資格。三是要在流動人口中廣泛進(jìn)行宣傳，使他們明白參加選舉的重要意義、具體途徑、法定程序以及選舉的具體時間等，積極有效地行使選舉權(quán)利。第三，為保障流動人口被選舉權(quán)利的實現(xiàn)，建議實施細(xì)則在確定各縣區(qū)代表名額時，以本縣區(qū)戶籍人口中實際選民登記人數(shù)作為基數(shù)，將有資格在本地區(qū)參加選舉的流入人口計入其內(nèi)，為流入人口被選舉權(quán)的實現(xiàn)提供有利條件。同時，可以在流入人口數(shù)量多或比較密集的地區(qū)單獨劃分一個選區(qū)，保障流入人口的被選舉權(quán)真正得以實現(xiàn)。

三、關(guān)于代表候選人的確定和選區(qū)劃分的問題

少數(shù)地方反映，過去在基層的直接選舉中，選民和代表的提名權(quán)難落實。一些地方的選舉工作沒有擺脫“領(lǐng)導(dǎo)定名單、群眾畫圈圈”的局面。有的地方用一些不適當(dāng)?shù)南拗茥l件，阻止選民或代表聯(lián)名提名；有的明確要求選民和代表中的黨員必須保證黨委推薦的人選通過，不允許黨員代表參加聯(lián)名提名活動，或者只允許黨員代表聯(lián)名提名已指定的對象。這就使選民或代表聯(lián)名提名的權(quán)利在實踐中大打折扣，選民和代表的真實意愿在具體工作中難以實現(xiàn)。切實保障選民依法行使民主權(quán)利，讓代表候選人的提出和確定符合多數(shù)選民的意愿是做好選舉工作的基礎(chǔ)。選好代表，提高代表的素質(zhì)，關(guān)鍵在于提名推薦和醞釀協(xié)商確定代表候選人。候選人是否符合民意，關(guān)系到選舉成功與否。

提名推薦和醞釀協(xié)商確定代表候選人，要依法引入競爭機制，增加換屆選舉工作的透明度與民主性。提高人大換屆選舉透明度，激發(fā)民主選舉積極性的有效措施就是依法引入競爭機制。實踐證明，競爭既可激發(fā)選民的政治熱情，增添選舉活力，又可為候選人創(chuàng)造公平競爭、施展才能的機會。我國目前實行差額選舉，就其實質(zhì)來說，就是一種競爭擇優(yōu)舉措。把競爭機制引入選舉之中，涉及我國選舉制度的改革，這有待于選舉法的進(jìn)一步修改、補充。目前，地方人大常委會可在三個環(huán)節(jié)上進(jìn)行有益的探索：一是鼓勵選民“毛遂自薦”。嚴(yán)格執(zhí)行只要選民10人以上聯(lián)名推薦，經(jīng)過審查合格，即可列入初步候選人名單的規(guī)定，廣泛吸納社會能人志士進(jìn)入初步代表候選人行列，提高代表候選人的競爭性。二是廣泛開展代表候選人與選民見面工作。新修訂的選舉法明確規(guī)定“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題”。各選區(qū)要認(rèn)真組織好代表候選人與選民的見面，給代表候選人提供展示自己才能的機會，讓選民更直接地了解代表候選人的情況。由于法律并沒有具體規(guī)定組織代表候選人與選民見面的形式和參加的選民數(shù)，在組織代表候選人與選民見面時，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況靈活確定。如選舉委員會印發(fā)張貼有關(guān)候選人的介紹材料；組織候選人發(fā)表簡短演說；用廣播、電視、錄像、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳媒介向選民介紹候選人等。介紹代表候選人是增加選舉吸引力、保證選舉成功的重要環(huán)節(jié)，在執(zhí)行中還應(yīng)注意以下幾點：（1）要嚴(yán)格執(zhí)行介紹主體的規(guī)定。對代表候選人的介紹，以選舉委員會（主席團）介紹為主，輔之以推薦者介紹；對于代表候選人單獨開展自我宣傳等競爭活動，選舉委員會要予以關(guān)注，避免賄選等事件的發(fā)生。其次，介紹代表候選人的工作在選舉日前必須停止。不得在選舉日對代表候選人進(jìn)行介紹，以避免干擾、影響選民投票。（2）要有人民監(jiān)督。政黨、團體、選民對于采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競爭的，可以向有關(guān)機關(guān)舉報，選舉組織機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)、違法的可以進(jìn)行調(diào)查，交有關(guān)機關(guān)進(jìn)行處理。建議各級設(shè)立專門的監(jiān)督管理機關(guān)，負(fù)責(zé)監(jiān)督人大代表競爭中發(fā)生的違紀(jì)、違法事件，負(fù)責(zé)人大代表選舉違紀(jì)、違規(guī)行為的調(diào)查處理。（3）開展預(yù)選。如果所提代表候選人的人數(shù)超過選舉法規(guī)定的最高差額數(shù)，可由選民適當(dāng)進(jìn)行醞釀、討論、協(xié)商，以投票方式進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選中得票多少的順序確定正式候選人名單。這樣可以避免有些地方以反復(fù)協(xié)商為名，搞等額選舉或搞陪襯差額選舉的弊端。（4）堅持標(biāo)準(zhǔn)和條件，確定正式代表候選人。被推薦的代表候選人除模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，努力為人民服務(wù)，具備法律規(guī)定的基本條件之外，還要有一定的參政議政能力，能夠代表人民擔(dān)負(fù)起管理國家事務(wù)的重任，力求做到優(yōu)中選優(yōu)。修訂后的選舉法第三十一條規(guī)定，選舉委員會在公布第一輪代表候選人名單的同時，代表候選人的基本情況也要一起公布，正式代表候選人名單及正式代表候選人的基本情況應(yīng)在選舉日的七日以前公布。

科學(xué)劃分選區(qū)事關(guān)選舉是否順利完成。針對一些地方代表資源相對較多或相對較少的狀況，開展換屆前要做好人大代表資源的調(diào)查摸底工作。掌握人大代表資源的分布情況，應(yīng)將其分布作為劃分選區(qū)的重要依據(jù)之一，把劃分選區(qū)與實現(xiàn)代表整體結(jié)構(gòu)的合理性和提高代表素質(zhì)的要求緊密結(jié)合起來。選區(qū)劃分時，可以單位為主體結(jié)合附近居民劃分為混合選區(qū)，也可以居民為主體結(jié)合鄰近單位或行業(yè)劃分為混合選區(qū)。實踐中，選區(qū)劃分，相對較小為好，這樣有利于選民的登記和保證參選率。分配代表名額時，還要通盤考慮選區(qū)實際的民族結(jié)構(gòu)等問題，而不僅是紙面上數(shù)字的簡單分配。直接選舉應(yīng)適當(dāng)放寬代表結(jié)構(gòu)比例和名額的要求。目前選舉體制下，若放手讓選民按照自己的意愿進(jìn)行選舉，則很難保證各方面都有適當(dāng)數(shù)量的代表，勢必影響代表整體結(jié)構(gòu)的合理性；如果過于硬性地規(guī)定代表的結(jié)構(gòu)比例，不但限制了選民的選舉權(quán)利，而且也缺乏明確的法律依據(jù)。因為這種分配本身沒有經(jīng)過法定的授權(quán)程序，分配的原則也有很大的隨意性和不確定性。所以，在提名推薦代表候選人時不能硬性規(guī)定選民只能推薦某一方面的代表候選人，可以適當(dāng)放寬代表構(gòu)成比例要求?？h鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉，要合理設(shè)置選區(qū)，以選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū)劃分為基礎(chǔ)，在選舉不同類型代表時進(jìn)行選區(qū)整合，大選區(qū)套小選區(qū)互相照應(yīng)，包括在選舉時間和人事安排上銜接好，把選鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表與選縣區(qū)代表有機結(jié)合起來考慮，最大限度節(jié)約經(jīng)費和減少工作量。

四、關(guān)于優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)和提高代表素質(zhì)的問題

代表名額分配及其構(gòu)成是縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中的一個重要環(huán)節(jié)，是整個選舉工作的前提。新修訂的選舉法規(guī)定，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。代表名額分配要由過去城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民1:4選舉代表變?yōu)?:1。有人認(rèn)為，按這種比例分配代表名額，農(nóng)村農(nóng)民代表會大幅度增加，這種認(rèn)識不完全正確。城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表體現(xiàn)的是公民政治權(quán)利的更加平等，沒有城鄉(xiāng)的差別后，代表并不是以城鄉(xiāng)為界定來分配代表名額，那些適合被選為人大代表的適當(dāng)人選還是會被選為代表。當(dāng)前，公民身份、職業(yè)已呈多元化趨勢，農(nóng)村許多勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)界線區(qū)分已經(jīng)淡化。人口逐步向城鎮(zhèn)集中，由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)比例的變化，農(nóng)民也不是以前單純的農(nóng)民，使得農(nóng)村所能分配的代表名額逐步減少。過去，有不少地方本應(yīng)分配給農(nóng)村農(nóng)民的代表名額，被其他界別的代表所擠占，領(lǐng)導(dǎo)干部身份的代表在代表總數(shù)中的比例過大，適當(dāng)增加基層代表的比例是合理的。

時代在發(fā)展，代表界別的界定和結(jié)構(gòu)的確定應(yīng)不斷完善。具體操作中，要科學(xué)界定代表的階層，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。通過代表階層的合理界定，力求使代表結(jié)構(gòu)達(dá)到“四個優(yōu)化”：一是職業(yè)結(jié)構(gòu)時代化。進(jìn)一步明確工人階層（包括在國有、股份制、民營、合資等各種經(jīng)濟類型所興辦的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)型企業(yè)中一線的工人；在教育、文化、衛(wèi)生、體育、科研等事業(yè)單位工作的工人；在國家機關(guān)服務(wù)的工人）和農(nóng)民階層（包括家庭承包農(nóng)戶；國有、股份制、民營的農(nóng)場、林場、畜牧場和農(nóng)業(yè)科研單位直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械操作人員）的范圍；探索增加企業(yè)、事業(yè)單位管理人員階層（包括國有、國有控股、企業(yè)改制的工業(yè)、商業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人；原具有行政管理職能已部分或全部實行企業(yè)化管理的部門、單位負(fù)責(zé)人，如電力、石油、郵政、通訊、銀行、保險、鐵路及城建、交通的一些單位和部門的負(fù)責(zé)人；教育、文化、衛(wèi)生、體育、科研單位的負(fù)責(zé)人；各類行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的負(fù)責(zé)人）和民營經(jīng)濟階層（包括民營工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人；個體工商業(yè)、服務(wù)業(yè)業(yè)主；民營事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，如中學(xué)、幼兒園；民營科研單位、演出、團體、醫(yī)院）。應(yīng)盡量限制和減少官員代表比例，增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的代表比例，適當(dāng)吸收新的社會階層的優(yōu)秀分子為代表，以保證各方面都有一定數(shù)量的代表進(jìn)入國家權(quán)力機關(guān)，代表廣大人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利。二是知識結(jié)構(gòu)合理化。增加工程師、經(jīng)濟師、會計師、教師、演藝人員、醫(yī)師等純知識分子代表的比例，以提高代表的整體知識水平和議政能力。三是黨派結(jié)構(gòu)多元化。增加民主黨派、歸國華僑、少數(shù)民族、無黨派愛國人士在代表中的構(gòu)成比例。四是年齡結(jié)構(gòu)梯形化。代表中既要保證有一定數(shù)量經(jīng)驗豐富的老同志，又要吸收一批銳意改革、開拓創(chuàng)新的中青年，同時還應(yīng)保留三分之一以上素質(zhì)較高、參政議政能力較強的上屆代表。這樣，既可使代表隊伍充滿生機活力，又可保持人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要有明確的當(dāng)選代表條件，著力提高代表整體素質(zhì)。在界定代表條件方面，力求使代表素質(zhì)達(dá)到“四高”：一是政治素質(zhì)要高。在新的歷史時期，最根本的要求是要擁護(hù)并堅決貫徹黨的路線、方針、政策，具有飽滿的政治熱情和全心全意為人民服務(wù)的精神。二是能力素質(zhì)要高。代表的工作能力，主要是參政議政能力，應(yīng)包括三個方面：（1）認(rèn)識問題的能力。即善于從局部看全局，從現(xiàn)象看本質(zhì)，從微觀看宏觀，有想大事、議大事的能力。（2）行使代表職權(quán)的行為能力。即具有審議工作報告、議案和參加調(diào)查、視察等活動的觀察能力、判斷能力和分析能力；具有健康的體質(zhì)，能身體力行地從事代表工作。（3）社會活動能力。即能積極參加社會活動，做人民群眾的知心朋友，了解他們的情緒和呼聲，反映他們的意見和要求。三是文化素質(zhì)要高。應(yīng)按照地方國家權(quán)力機關(guān)的職能，分別規(guī)定本級代表應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)的文化程度，以提高代表的整體文化素質(zhì)。四是道德和思想作風(fēng)素質(zhì)要高。代表應(yīng)當(dāng)具有高尚的道德情操和優(yōu)良的思想作風(fēng)，應(yīng)堅持實事求是，敢于仗義執(zhí)言；應(yīng)能密切聯(lián)系人民群眾，做人民群眾忠實代言人。

五、關(guān)于換屆選舉的組織與保障問題

修訂后選舉法第二章第九條第二款規(guī)定，“選舉委員會的組成人員為代表候選人的，應(yīng)當(dāng)辭去選舉委員會的職務(wù)。”這一規(guī)定的增加有其積極意義。因為根據(jù)以往的經(jīng)驗，市、縣區(qū)人大換屆選舉委員會由常委會主要領(lǐng)導(dǎo)、部分工作人員、黨委的組織、工青婦等部門部分領(lǐng)導(dǎo)同志組成，主持本級人大換屆選舉工作。這些人員中有相當(dāng)一部分是代表候選人，形成其既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運動員”的局面。依照修改后的選舉法，以上這些領(lǐng)導(dǎo)人員將不能擔(dān)任選舉委員會的職務(wù)。那么，選舉委員會應(yīng)當(dāng)由哪些人員組成？選舉委員會的主任應(yīng)由誰來擔(dān)任？黨委、人大主要領(lǐng)導(dǎo)不參加選舉委員會，選舉工作應(yīng)由誰領(lǐng)導(dǎo)？筆者認(rèn)為，各地人大換屆選舉工作機構(gòu)，應(yīng)按選舉法的要求，做到規(guī)范設(shè)立，職責(zé)明確。一是市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立選舉委員會，成員由市、縣區(qū)人大常委會任命，受市、縣區(qū)人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)，分別主持本級人大代表的選舉工作。二是選舉委員會的成員，一般應(yīng)由市、縣區(qū)人大常委會與黨委的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和各民主黨派、各人民團體，以及法院、檢察院、民政、公安、司法、工青婦等單位和部門的熟悉有關(guān)法律和選舉業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任，但代表候選人不能參加選舉委員會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉委員會的委員一般由人大工作機構(gòu)、宣傳和各人民團體以及民政、派出所等熟悉有關(guān)法律和選舉業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。同樣，代表候選人不能參加選舉委員會。三是選舉委員會負(fù)責(zé)換屆選舉中有關(guān)選舉的法律、法規(guī)和決議、決定及有關(guān)文件的貫徹執(zhí)行；制訂選舉工作計劃；規(guī)定選舉日；劃分選區(qū)和分配代表名額；進(jìn)行選民登記核對，印發(fā)選民證，受理對于選民名單不同意見的申訴；組織推薦代表候選人，確定和公布正式代表候選人名單；組織代表候選人與選民見面，回答選民提出的問題；組織選民投票選舉，確定選舉結(jié)果是否有效，公布當(dāng)選代表名單等有關(guān)具體工作事宜。四是在換屆選舉實施細(xì)則中應(yīng)明確規(guī)定市、縣區(qū)應(yīng)建立以黨委、人大主要負(fù)責(zé)人為核心的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立以黨委書記為核心的換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，在整個人大換屆選舉工作中起領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)的作用，各級選舉委員會應(yīng)對本級換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，定期向其匯報換屆選舉工作情況。通過以上幾個措施，在不違反選舉法相關(guān)要求的前提下，有助于增強人大換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、調(diào)度、檢查，確保選舉工作的順利進(jìn)行。

要把宣傳教育工作貫穿選舉工作的全過程。人大換屆選舉涉及千家萬戶，廣大選民參與程度如何，直接關(guān)系到選舉工作的成敗，所以做好宣傳工作十分重要。宣傳要講政治，講大局，講原則，堅持正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的社會氛圍。人大換屆選舉委員會要充分發(fā)揮好各類宣傳媒體的作用，認(rèn)真制訂宣傳方案，積極提供有關(guān)情況，有計劃地組織策劃好各項宣傳活動，使對換屆選舉的宣傳真正形成聲勢，掀起高潮。要采取標(biāo)語、橫幅、專欄、畫廊、宣傳車，以及開展選舉專題講座、問卷調(diào)查和文藝演出等群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行廣泛的宣傳，深入宣傳代表法、選舉法、地方組織法等法律法規(guī)知識以及換屆選舉內(nèi)容，加強對換屆選舉重要意義、指導(dǎo)思想、法律程序和基本要求等內(nèi)容的宣傳，提高公民的民主意識和主人翁責(zé)任感，廣泛動員和正確引導(dǎo)選民和代表依法參加換屆選舉。要通過宣傳和廣泛發(fā)動群眾，真正使換屆選舉工作家喻戶曉、人人皆知，激發(fā)人們的政治熱情，明確自己在選舉中的權(quán)利和義務(wù)，知道選舉的程序、步驟和要求，積極參與選舉活動。要及時宣傳介紹正式代表候選人的真實情況，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實做好候選人情況介紹的準(zhǔn)備工作，引導(dǎo)選民形成正確的價值評判標(biāo)準(zhǔn)，保障和提高當(dāng)選人大代表的素質(zhì)。要實行選民和代表候選人“零距離”交流，讓廣大選民對正式候選人“知名、知人、知情”，保障選民的民主權(quán)利，提高選舉的成功率。

落實好換屆選舉工作經(jīng)費需要市縣區(qū)統(tǒng)籌，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉經(jīng)費需納入縣區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，確保換屆選舉工作順利進(jìn)行。過去，一些地方出現(xiàn)過選舉經(jīng)費不到位或經(jīng)費太少的情況。2011年換屆，縣、鄉(xiāng)同步進(jìn)行，尤其是要與流動人口聯(lián)系，代表候選人與選民見面以及可能出現(xiàn)預(yù)選等情況，工作十分困難，人力、物力、財力花費有所增加，原有經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)難以滿足實際需要，各地應(yīng)保證換屆選舉工作經(jīng)費足額及時到位。

六、關(guān)于預(yù)防基層人大代表選舉中的違法問題

新修訂的選舉法第三十四條規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。第四十條規(guī)定，代為投票，每一選民接受的委托不得超過三人，明確“并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票”。第四十一條規(guī)定，“代表候選人的近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人?！睂ζ茐倪x舉行為的調(diào)查處理，第五十六條規(guī)定，“主持選舉的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理；需要追究法律責(zé)任的，及時移送有關(guān)機關(guān)予以處理。”對流動票箱的設(shè)立，將原第三十四條規(guī)定“各選區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進(jìn)行選舉”，修改為第三十六條“選舉委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)各選區(qū)選民分布狀況，按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉。選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票”。這一規(guī)定更加明確了組織投票選舉要以設(shè)立投票站和召開選舉大會投票為主、流動票箱為輔的原則，這與過去農(nóng)村習(xí)慣以流動票箱為主進(jìn)行投票的做法不同，各地要改變傳統(tǒng)做法，其任務(wù)是艱巨的。

換屆選舉，工作面寬量大、情況復(fù)雜。一些地方的選民或候選人為爭當(dāng)代表，有可能出現(xiàn)采取不正當(dāng)手段來達(dá)到當(dāng)選的目的。比如采取拉幫結(jié)派，許愿承諾，暗地賄選，宗派家族勢力等不正當(dāng)手段干擾正常選舉。對這些問題，應(yīng)提早制定預(yù)警機制。建立制止不正當(dāng)選舉的預(yù)警機制，做到預(yù)防在先，避免違法選舉現(xiàn)象發(fā)生。一是把制止不正當(dāng)選舉工作重點立足于防范上，加大宣傳力度，把懲治不正當(dāng)選舉的措施宣傳到位，形成強大的高壓態(tài)勢，加大對不正當(dāng)選舉的震懾力，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。二是出臺有關(guān)規(guī)定，明確賄選的界定標(biāo)準(zhǔn)。三是成立不正當(dāng)選舉的處理機構(gòu)，設(shè)立專線舉報電話，發(fā)現(xiàn)違法選舉案件及時打擊。四是探索建立代表候選人的談心、告誡或誠信公約等制度，如在選舉期限內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)定期與相關(guān)候選人談心，及時掌握候選人的思想動態(tài)，鼓勵代表候選人之間簽訂誠信公約等。

在歷屆選舉違法事件中，“砣砣”票（一個選民一次代別人投了很多張選票）現(xiàn)象時有發(fā)生。出現(xiàn)“砣砣”票的主要原因是：部分選民文化水平低，書寫能力差，主動找年輕人或有文化的其他人代為填寫；一些選民年老，書寫有困難，主動找人填寫；按法律規(guī)定的代票和為保證參選率或利用部分選民的厭選情緒，為外出選民代寫選票湊數(shù)；同時不排除個別人為了達(dá)到一定目的，有意識地收集一些上述類型的選票，并有意不按選票持有人的意愿填寫，充當(dāng)個別候選人的拉票人。選民反映，“砣砣”票少則幾張，十幾張，多則幾十張不等。這種行為，嚴(yán)重違反選舉法，可在過去的選舉過程中，又時常發(fā)生。要避免這種現(xiàn)象，必須嚴(yán)格依法辦事。各地在換屆選舉工作中，要防止任何怕麻煩、圖省事、走捷徑的思想而采取形式主義，簡單化的做法，要加強對流動票箱的規(guī)范和管理，認(rèn)真做好選舉各個環(huán)節(jié)的工作，避免類似情況再次發(fā)生，一旦發(fā)生，必須及時糾正。對嚴(yán)重破壞選舉的事件，要依法嚴(yán)肅查處，以維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，保證換屆選舉工作健康順利進(jìn)行。