□ 徐秀霞

（吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究
——以吉林省為例

□ 徐秀霞

（吉林省委黨校，吉林 長春130012）

懲治和預(yù)防腐敗體系是由反腐倡廉若干事物和要素相互聯(lián)系有機(jī)構(gòu)成的統(tǒng)一整體。懲治和預(yù)防腐敗體系的最大特點(diǎn)是懲防并舉，注重預(yù)防。吉林省懲防體系建設(shè)取得了重大的成績，同時(shí)也存在著一定的問題，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。

懲防體系；整體推進(jìn)；反腐敗

一、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本內(nèi)涵

懲防體系的提出和發(fā)展是一個(gè)歷史的進(jìn)程，其中，有三部文件構(gòu)成了懲防體系建設(shè)的主要依據(jù)，第一，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，在這部文件中，明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性和緊迫性、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)、建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則及加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線等懲防體系建設(shè)的基本內(nèi)容。第二，黨的十七大將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨的章程，以黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來。第三，黨的十七大之后，中共中央印發(fā)了 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，（下文簡稱 《工作規(guī)劃》）并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

整體推進(jìn)是懲防體系建設(shè)中的一個(gè)重要問題，如果說懲防體系的建設(shè)是本體論，那么整體推進(jìn)則是方法論。[1］要準(zhǔn)確理解整體推進(jìn)的含義，就要從整體上理解反腐倡廉各項(xiàng)工作及其內(nèi)在聯(lián)系，尤其是教育、制度和監(jiān)督三者之間的密切聯(lián)系。反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處和糾風(fēng)等幾項(xiàng)措施的整體推進(jìn)。教育、制度、監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的三要素。只有有機(jī)結(jié)合，相互作用，才能最大限度地發(fā)揮作用。其中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，幾個(gè)方面相互依存，相互配套，相互促進(jìn)，缺一不可。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。正確地處理懲治和預(yù)防的關(guān)系。有效預(yù)防可以遏制腐敗的發(fā)生，嚴(yán)肅懲治對犯罪行為的威懾作用又有利于有效預(yù)防，兩者互相配合，不可割裂。[2］在懲治和預(yù)防腐敗體系的建立中，需要加強(qiáng)教育、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格懲處違法亂紀(jì)行為、糾正行業(yè)不正之風(fēng)及各方面互相配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，從源頭上防治腐敗，用剛性的制度制約、用強(qiáng)硬的法律法規(guī)懲處和打擊違法、違紀(jì)、違規(guī)行為，用全社會的力量保證黨和人民的利益不受損害。[3］腐敗作為一種社會綜合癥，沒有哪一種單一的抑制策略可以奏效，成功的方法往往是范圍廣泛的多種策略的綜合運(yùn)用。而從腐敗產(chǎn)生的因素分析，教育失誤、制度失范、監(jiān)督失效又是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。因此，我們認(rèn)為在反腐倡廉工作中，必須將教育、制度、監(jiān)督置于并重的地位，并只有把三者整合為一個(gè)有機(jī)的整體，在發(fā)揮各自功能的同時(shí)，又相互作用、相互促進(jìn)，才能構(gòu)筑科學(xué)的、有效的懲治和預(yù)防腐敗體系。體系亦即系統(tǒng)，是指存在于一定環(huán)境中由若干相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成的具有特定功能的整體。體系的本質(zhì)規(guī)定性是它的整體性?！罢w推進(jìn)”懲防體系，就是在體系構(gòu)建和運(yùn)行過程中，保持體系結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)穩(wěn)定、可持發(fā)展。

我國目前的反腐敗形勢依然是比較嚴(yán)峻的，因此，能否在未來的一段時(shí)間內(nèi)有效遏制并把腐敗問題降低到比較低的水平，就是“懲防體系”首先要遇到的挑戰(zhàn)。改革開放30多年來，我國的腐敗現(xiàn)象一直處在迅速的動態(tài)變化之中。一些比較容易治理的腐敗現(xiàn)象已經(jīng)基本上銷聲匿跡了，然而，一些難以治理的則仍在較為嚴(yán)重地發(fā)生著。因此，能否有效治理這些腐敗現(xiàn)象，就是“懲防體系”所遇到的挑戰(zhàn)之中的挑戰(zhàn)。

首先，反腐敗斗爭具有緊迫性。反腐敗斗爭關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到我國社會主義的前途和改革開放事業(yè)的成敗。我們必須清醒地看到，在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)條件下，某些黨政機(jī)關(guān)工作人員中產(chǎn)生了官僚主義、貪污受賄、敲詐勒索，貪臟枉法、執(zhí)法犯法、任人唯親、裙帶關(guān)系、腐化墮落、道德敗壞等腐敗現(xiàn)象。如果任其蔓延，就會使黨變質(zhì)、國變色，人民民主專政國家毀于一旦。因此，要保證黨不變質(zhì)、國不變色，改革開放順利進(jìn)行，就必須加強(qiáng)法制建設(shè)，懲治腐敗。

其次，反腐敗斗爭具有長期性。鄧小平同志指出：“懲治腐敗斗爭，不能搞一天兩天，一日兩日。整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗?！碑a(chǎn)生腐敗的原因不可能在短期內(nèi)得到根本解決，這就決定了反腐敗斗爭的長期性。從思想上看，封建主義的殘余思想和資產(chǎn)階級的腐朽思想仍然存在。從制度上看，在社會主義初級階段，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，權(quán)力制約機(jī)制不健全，共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位有可能被某些腐敗分子用于謀取個(gè)人的私利。因此，清除腐敗要通過長期的制度建設(shè)和思想教育，這些都決定了反腐敗斗爭的長期性。

最后，反腐敗斗爭具有艱巨性。懲治腐敗符合廣大人民群眾的利益，但腐敗是一個(gè)歷史性的頑癥，反腐敗斗爭必然要遇到腐敗勢力的抵制和反抗。同時(shí)，反腐敗斗爭涉及到社會的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想的、文化的、法律的諸多方面，由于它又是一個(gè)政策性、原則性很強(qiáng)的工作，因此，開展有效的反腐敗斗爭必然會遇到許多困難和阻力。所有這些，都決定了反腐敗斗爭的艱巨性。

實(shí)踐證明，反腐敗不能通過“搞運(yùn)動”的方式來進(jìn)行，這種方式不僅往往出現(xiàn)大轟大嗡的情況，而且容易使腐敗分子漏網(wǎng)或產(chǎn)生反腐敗斗爭擴(kuò)大化的問題。因此，只要建立懲治和預(yù)防相互結(jié)合的懲防體系，才能取得良好成效。

二、吉林省懲防體系建設(shè)的基本情況

1．省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央科學(xué)分析世情國情黨情的深刻變化，從全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的工作重點(diǎn)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。省委省政府始終高度重視懲防體系建設(shè)工作。省委多次對重大問題進(jìn)行研究部署，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作。各級黨委、政府和部門按照中央和省委的要求，堅(jiān)持以改革為突破口，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范和制約權(quán)力，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，加大懲治腐敗力度，懲防體系各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)展，呈現(xiàn)出統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，具有吉林特色的懲防體系基本框架已逐步形成。2010年12月27日上午，全省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，聽取吉林省貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》情況，總結(jié)懲防體系建設(shè)工作，研究部署下步工作，進(jìn)一步推動懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。省委書記孫政才在全省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建懲防體系，提高反腐倡廉水平。

2．法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)。中央《工作規(guī)劃》頒布以后，吉林省及時(shí)制定了 《吉林省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年實(shí)施辦法》（下文簡稱 《實(shí)施辦法》）?！秾?shí)施辦法》是按照中央《工作規(guī)劃》的部署和要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際制定的，是今后5年推進(jìn)全省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。各級黨委、政府要從政治和全局的高度，把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為今后一個(gè)時(shí)期全面落實(shí)黨的十七大和省第九次黨代會精神，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化督查，努力完成《實(shí)施辦法》提出的各項(xiàng)工作任務(wù)，構(gòu)建具有吉林特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

3．積極進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。在懲防體系建設(shè)的過程中，各級地方政府不斷加大工作力度，多角度、全方位創(chuàng)新突破，懲防體系建設(shè)取得了實(shí)效。吉林省臨江市在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中，采取了“1＋n”模式：“1”就是層層簽訂1份責(zé)任書。全市上至市委書記下至村（股）級干部，層層簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任書，建立起橫向到邊、縱向到底的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級責(zé)任制體系；“n”就是出臺、理順多項(xiàng)配套措施，促進(jìn)責(zé)任制的落實(shí)。

4．規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。吉林省堅(jiān)持以改革為主線，緊緊抓住監(jiān)督制約權(quán)力這個(gè)核心，緊密結(jié)合實(shí)際，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，從梳理權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、公開權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力五個(gè)方面入手，逐步構(gòu)建“五位一體”的規(guī)范制約權(quán)力運(yùn)行模式，精簡下放權(quán)力、公開透明權(quán)力、規(guī)范制約權(quán)力，帶動了懲防體系建設(shè)整體推進(jìn)。

三、懲防體系建設(shè)中存在的問題及分析

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)雖然取得了較大的成績，但是也暴露出一定的問題，這些問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，在中央和國家加大預(yù)防腐敗工作，吉林省懲防體系建設(shè)的過程中，對當(dāng)前的反腐倡廉工作和社會上對反腐倡廉工作的認(rèn)識上，出現(xiàn)了一些錯誤觀念。其中，一種錯誤觀念認(rèn)為中央的思路轉(zhuǎn)變了，領(lǐng)導(dǎo)意圖變了，現(xiàn)在是以預(yù)防為主、辦案為輔了，抓抓教育、定定制度等等就可以解決問題了，反腐倡廉的主要工作應(yīng)該放在預(yù)防上，另一種錯誤觀念則認(rèn)為懲治腐敗主要依靠打擊手段而不是預(yù)防，要出臺更加嚴(yán)厲的法律，采取更加嚴(yán)厲的制裁措施，方能遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。這種錯誤觀念不僅存在社會大眾，也存在于反腐倡廉工作人員的頭腦中。這兩種觀點(diǎn)不僅是錯誤的，而且是非常危險(xiǎn)的。只注重“下游”的懲治，必然造成只注重個(gè)案查辦，而不注意分析腐敗現(xiàn)象發(fā)生的直接、間接原因，容易造成反腐敗工作的被動，導(dǎo)致案件接連出現(xiàn)；而只重視“上游”教育預(yù)防，忽視紀(jì)律、法律的約束力、強(qiáng)制力，最終可能只是形成表面的“形勢大好”。這些錯誤的觀念之所以存在，就是因?yàn)闆]有建立起整體推進(jìn)的科學(xué)理念。

其次，推進(jìn)懲防體系建設(shè)創(chuàng)新不夠。少數(shù)單位滿足于成立工作機(jī)構(gòu)，把任務(wù)分解進(jìn)年度的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，沒有結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新監(jiān)督方式，從強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范入手，圍繞風(fēng)險(xiǎn)排查、制度構(gòu)建、預(yù)警處置、責(zé)任追究等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，研究制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)督措施，積極構(gòu)建有效的懲治和預(yù)防腐敗的工作機(jī)制。因此，要突出整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)各組成要素之間的關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮整體約束作用。在推進(jìn)反腐倡廉制度落實(shí)過程中，要牢固確立整體規(guī)范的理念，突出關(guān)聯(lián)性，注重發(fā)揮制度鏈和懲防體系的整體約束功能。[4］在此基礎(chǔ)上進(jìn)行制度的創(chuàng)新。

再次，制度建設(shè)不規(guī)范。有的制度只是有個(gè)大的構(gòu)架，沒有具體的措施，致使理論與實(shí)際相脫離；有的制度只有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無明確的量化規(guī)定，致使操作起來沒有依據(jù)。以黨風(fēng)廉政教育為例，中紀(jì)委對加強(qiáng)反腐倡廉教育提出了要求，但對于如何對不同人群開展教育，如何合理設(shè)置正反教育的權(quán)重沒有作出明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，多是“一刀切”、“一鍋煮”，沒有很好地根據(jù)被教育者的職務(wù)、年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、崗位特點(diǎn)來因人施教，教育形式上也比較單一，方式方法不靈活，教育內(nèi)容欠豐富，使受教者感到枯燥無味，導(dǎo)致教育的感染力不強(qiáng)。又如領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、收受禮品登記、收入申報(bào)、責(zé)任追究等一些重要制度缺乏實(shí)施的程序保證，甚至沒有規(guī)定執(zhí)行主體和實(shí)施程序。因而，在實(shí)際操作中既有較大的難度，又有較大的隨意性及彈性，容易導(dǎo)致既有的制度流于形式。

最后，懲防體系建設(shè)評估機(jī)制不健全。懲防體系建設(shè)既有階段任務(wù)，又有長遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，必須建立科學(xué)的評價(jià)機(jī)制，對體系建設(shè)的階段任務(wù)的實(shí)施情況作出客觀評價(jià)，使懲防體系建設(shè)穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。目前，尚缺乏相應(yīng)的內(nèi)省和互評機(jī)制。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，研究制定有關(guān)評價(jià)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，通過量化廉政評價(jià)指數(shù)，開展問卷調(diào)查、民主測評、行風(fēng)評議等方式，全面綜合各方面信息，對懲防工作進(jìn)行定性和定量分析，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性。

四、推進(jìn)吉林省懲防體系建設(shè)的對策建議

⒈融入吉林省的發(fā)展實(shí)際。圍繞中心、服務(wù)大局，這是整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)必須遵循的基本原則和內(nèi)在要求。[5］整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)，要堅(jiān)持自覺與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，不斷探索和拓寬服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的有效途徑，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供可靠的政治保障；要與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，既為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)提供有利條件，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善；要與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中各種困難和問題的解決；要與發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)相適應(yīng)，使人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，加快建設(shè)法治國家，促進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展；要與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，為黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)提供重要保障，不斷提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

為了又好又快實(shí)現(xiàn)懲防體系建設(shè)的目標(biāo)，必須進(jìn)行一場思維革命，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用“系統(tǒng)思維”完善懲防體系。[6］在當(dāng)前的形勢下，懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)要與吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局相結(jié)合。要以省委九屆十一次全會精神為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，科學(xué)謀劃吉林省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須牢牢把握“發(fā)展”和“民生”這兩個(gè)關(guān)鍵詞。發(fā)展是第一要務(wù)，抓住了“發(fā)展”就抓住了全部工作的“牛鼻子”；民生是第一目標(biāo)，抓住了“民生”前進(jìn)的方向就不會出現(xiàn)偏差。二者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)，是一個(gè)緊密關(guān)聯(lián)、不可分割的有機(jī)整體。我們要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識發(fā)展的決定性意義，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，高舉科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省這面旗幟，咬定目標(biāo)不動搖，狠抓落實(shí)不懈怠，認(rèn)準(zhǔn)路子不折騰，推動吉林省“十二五”實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展跨越。發(fā)展的目的，就是要讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這是共產(chǎn)黨人的最終價(jià)值取向和根本奮斗目標(biāo)，也是我們推動發(fā)展的最終動力和根本基礎(chǔ)。這個(gè)“更加美好”體現(xiàn)了系統(tǒng)、全面、統(tǒng)籌的要求，是一個(gè)全覆蓋、全方位、全過程的概念。把一切工作都統(tǒng)一到讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好上來，我們才能在紛繁復(fù)雜的矛盾中抓住關(guān)鍵，才能不偏離科學(xué)發(fā)展的軌道，也才能在發(fā)展的過程中始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系、從群眾中汲取智慧和力量。在這一過程中，尤其要注意“按照科學(xué)發(fā)展觀的要求做到統(tǒng)籌兼顧，保證整個(gè)體系的完整性?！?/p>

⒉健全整體推進(jìn)懲防體系配套制度。盡管制度創(chuàng)新和改革是預(yù)防腐敗發(fā)生的根本所在，但制度還需要借助相應(yīng)的機(jī)制才能有效實(shí)現(xiàn)其預(yù)防腐敗和治理腐敗的功能。因此，還應(yīng)健全與制度相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，即對遵守或違反制度的人作出相應(yīng)獎懲。目前，我國已建立了很多合理的反腐敗制度，之所以不能得到真正有效的實(shí)施，就是因?yàn)槿鄙僖惶着c制度相適應(yīng)的有效的獎懲機(jī)制。缺乏有效的機(jī)制和公正的執(zhí)法者，缺乏有效的監(jiān)督手段與監(jiān)督激勵，缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)和依法辦事的社會文化，獎懲機(jī)制就無法運(yùn)行，而且制度履行成本不但高而且無效。

以財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度為例，這一制度是世界各國公認(rèn)的重要反腐敗“陽光法案”，我國也在1995年由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收人申報(bào)的規(guī)定》。十多年來，沒有哪一位腐敗官員是在收人申報(bào)這一環(huán)節(jié)被查處的，究其原因，除了制度本身存在缺陷外，重要的是我國收人申報(bào)制度缺乏配套的實(shí)施機(jī)制，于是制度在執(zhí)行過程中打了折扣。無論從社會環(huán)境、法治環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的角度來看，收人申報(bào)制度可以獲得的支持力度都是非常弱小的。

⒊完善懲防體系建設(shè)評價(jià)機(jī)制。一是建立腐敗預(yù)警指數(shù)發(fā)布制度。對腐敗情況監(jiān)測的信息進(jìn)行定性和定量分析后，及時(shí)將分析結(jié)果以書面形式進(jìn)行反饋，并向主管部門通報(bào)情況。確有問題的要限期糾正，并建立跟蹤督察機(jī)制，防止腐敗問題的發(fā)生。同時(shí)，定期將某些單位或部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的綜合評價(jià)指數(shù)，以及腐敗趨勢的預(yù)測結(jié)果，特別是可能發(fā)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和部位等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布。二是建立記分制度。對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定的有關(guān)信息，尚不夠黨紀(jì)政紀(jì)處分的，實(shí)行記分備案，并將年度記分結(jié)果記入本人廉政檔案，作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要依據(jù)。記分超過一定極限的，對評先、評優(yōu)、任命使用等方面實(shí)行一票否決，以促使黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔從政意識。三是建立重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)控制度。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的容易滋生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，對典型案例和大案要案實(shí)行分類建檔管理，綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等方法，揭示腐敗產(chǎn)生、發(fā)展的深層次原因和條件，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的特點(diǎn)和規(guī)律，及早發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制和制度方面存在的弊端，提高防范腐敗的預(yù)防能力。四是建立測評監(jiān)測信息資料庫和違紀(jì)違法數(shù)據(jù)庫，形成廉情分析系統(tǒng)。五是建立賞罰分明的獎懲機(jī)制。建立激勵機(jī)制，對廉政工作成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰獎勵，激勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺擔(dān)負(fù)起抓廉政建設(shè)的神圣職責(zé)。建立問責(zé)機(jī)制，對雖不發(fā)生重大腐敗問題但廉政工作不力的應(yīng)進(jìn)行問責(zé)。建立懲處機(jī)制，對發(fā)生違反黨紀(jì)政紀(jì)問題的，實(shí)行追究和懲處

⒋推進(jìn)懲防體系建設(shè)的信息化。以信息化為平臺，切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開，是整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要一環(huán)。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)基礎(chǔ)性工作的重要方面就是加強(qiáng)信息化建設(shè)。一方面，它有利于提高反腐倡廉科學(xué)化水平，另一方面，通過信息化建設(shè)來推進(jìn)政務(wù)公開，能夠?yàn)檎c第三方監(jiān)督者搭建交流平臺，為監(jiān)督權(quán)利和義務(wù)的實(shí)現(xiàn)提供必要的、順暢的渠道。近年來，各級政府部門本著規(guī)范、實(shí)用、高效的原則，實(shí)行了加大信息化建設(shè)力度，建立政府信息網(wǎng)，推動電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批等等方法、措施。今后，還應(yīng)進(jìn)一步加大科技投入，使信息化覆蓋懲防體系建設(shè)中的教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治等各個(gè)方面，利用現(xiàn)代手段整體推進(jìn)和提高體系建設(shè)水平。

[1］扎彥春．構(gòu)建懲防體系必須解決好的幾個(gè)問題[J］．黨政干部學(xué)刊，2008，（08）：55．

[2］王德勝．完善懲治和預(yù)防腐敗體系[N］．吉林日報(bào)，2008－04－19（007）．

[3］劉長新．關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的實(shí)踐與思考[J］．石油化工管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（09）：22．

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[5］周柏青，張仲華．建立健全懲防體系加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力[J］．黨史博采，2006，（09）：39．

[5］侯志山．完善懲防腐敗體系需要系統(tǒng)思維[N］．檢察日報(bào)，2009－01－13（007）．

[6］杜建平．國有企業(yè)懲防體系建設(shè)的方法初探[N］．企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2009，（08）：68．

（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：Punishing and preventing corruption by fighting corruption and elements of a number of things，the unity of organic composition of interrelated whole．Punishing and preventing corruption is the biggest characteristic of both punishment and prevention，focusing on prevention．Punishment and prevention system in Jilin Province has made significant achievements，there is also some problems，which need to further strengthen punishment and prevention system．

Key words：punishment and prevention system；overall progress；anti－corruption

The Overall Advancement of Punishing and Preventing Corruption Construction——The Case of Jilin Province

Xu Xiuxia

D523．4

A

1007－8207（2011）03－0035－04

2011－01－10

徐秀霞 （1956—），女，山東煙臺人，吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）法學(xué)教研部主任，教授，研究方向?yàn)樾姓ā?/p>

本文系吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）重點(diǎn)課題 “吉林省整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2010106。