□ 李尚清

（泉州市委黨校，福建 泉州 362000）

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下提升公共事務(wù)監(jiān)管效能的實(shí)踐與思考
——基于福建省南安市的調(diào)查研究

□ 李尚清

（泉州市委黨校，福建 泉州362000）

福建省南安市在運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升公共事務(wù)監(jiān)管效能的探索中，有許多全省乃至全國(guó)的創(chuàng)新性實(shí)踐，非常值得學(xué)習(xí)和推廣。本文基于調(diào)查與研究，對(duì)該市的做法、成效、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)與探討，以便更好地發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的功能優(yōu)勢(shì)，提升公共事務(wù)監(jiān)管效能。

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；監(jiān)管效能；公共事務(wù)

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，深刻地改變著人們的思想觀念、思維習(xí)慣以及工作和生活方式。把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于公共事務(wù)的監(jiān)管之中，是對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管理念、思維模式的變革與創(chuàng)新。它在規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作，提升監(jiān)管效能，打造“陽(yáng)光政府”，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)等方面有著重要的作用和意義。福建省南安市在這方面有在全省乃至全國(guó)率先的實(shí)踐創(chuàng)新：在政府公共事務(wù)方面，建立了行政審批服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和工程建筑領(lǐng)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；在村級(jí)公共事務(wù)方面，康美鎮(zhèn)蘭田村開發(fā)的“世紀(jì)之村”網(wǎng)站為全市（現(xiàn)已是全國(guó)）免費(fèi)提供村級(jí)事務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，梅山鎮(zhèn)蓉中村利用“蓉中文化信息服務(wù)平臺(tái)”全方位公開本村村級(jí)事務(wù)。南安市的探索與創(chuàng)新成果非常值得總結(jié)與推廣。因此，筆者基于調(diào)查與研究，對(duì)該市的做法、成效、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了總結(jié)與探討，以便能夠?yàn)樵撌心酥寥珖?guó)其它地方更好地發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的功能優(yōu)勢(shì)，提升公共事務(wù)監(jiān)管效能提供有益的思路和建議。

一、南安市運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升公共事務(wù)監(jiān)管效能的做法與成效

（一）做法

⒈建立行政審批服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。為加強(qiáng)行政審批服務(wù)監(jiān)管，達(dá)到“規(guī)范、便民、高效、廉潔”的要求，南安市于2005年10月創(chuàng)辦了行政服務(wù)中心，推行集中行政審批服務(wù)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)不斷探索，逐步建立起了一套行政審批服務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

一是網(wǎng)上審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)整個(gè)流程包括網(wǎng)上預(yù)申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)受理、外網(wǎng)預(yù)審、申報(bào)查詢、外網(wǎng)評(píng)議五個(gè)方面。具體做法是：申報(bào)用戶可以利用互聯(lián)網(wǎng)提交申報(bào)材料，預(yù)受理人員自動(dòng)接收預(yù)申報(bào)用戶資料，并對(duì)材料、身份等方面進(jìn)行核實(shí)，以確認(rèn)申報(bào)的真實(shí)性。然后，工作人員根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)提交的材料，決定是否要求用戶攜帶原件到服務(wù)大廳窗口進(jìn)行材料核對(duì)，最后再采取相應(yīng)的辦法審批處理。申報(bào)用戶可以對(duì)審批工作進(jìn)行反饋或者投訴，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批同樣可以接受監(jiān)管的目的。

二是辦件取號(hào)監(jiān)察系統(tǒng)。這是南安市在全省率先開發(fā)的一個(gè)具有催辦、預(yù)警、超時(shí)提醒、服務(wù)考評(píng)等行政效能監(jiān)管功能的系統(tǒng)。中心實(shí)施“辦件必取號(hào)”制度，這個(gè)“取號(hào)”不是為了簡(jiǎn)單排序或排隊(duì)，而是生成辦件受理代碼，啟動(dòng)審批指令傳達(dá)到有關(guān)窗口，窗口接到辦件指令后，開始受理群眾服務(wù)申請(qǐng)。這就意味著審批流程正式進(jìn)入規(guī)定時(shí)限的倒計(jì)時(shí)狀態(tài)，同時(shí)也正式進(jìn)入中心管理人員以及辦事群眾的動(dòng)態(tài)監(jiān)管之中。另外，該系統(tǒng)還能根據(jù)審批服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、效率、收費(fèi)和滿意度情況，通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)化管理直接生成考評(píng)結(jié)果，反映窗口人員的辦事效能。

三是行政審批公眾語(yǔ)音服務(wù)系統(tǒng)。這是全省第一個(gè)24小時(shí)全天候“咨詢、回訪、投訴、監(jiān)察”一體化系統(tǒng)，具有辦結(jié)語(yǔ)音告知、辦件狀態(tài)查詢、申報(bào)材料檢索、辦件“困難”協(xié)助、辦件質(zhì)量評(píng)價(jià)、公眾留言回訪、窗口電話查詢、中心資訊公布、咨詢投訴處理、辦件效能督查、系統(tǒng)智能監(jiān)管等多項(xiàng)功能。辦事群眾可以撥打服務(wù)電話15715950000查詢自己的辦件情況，還可以就中心的辦事效率、窗口作風(fēng)、廉潔勤政等問(wèn)題進(jìn)行投訴或提出建議。系統(tǒng)可自動(dòng)記錄留言，方便中心及時(shí)查訪監(jiān)督。

⒉建立工程建筑領(lǐng)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。政府投融資的工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的重災(zāi)區(qū)，其中一個(gè)重要原因是工程建筑投資規(guī)模大，涉及環(huán)節(jié)繁多、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管難度很大。為此，南安市積極探索，先后開發(fā)了一整套工程建設(shè)領(lǐng)域“標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”的全程監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在治理工程領(lǐng)域腐敗方面做了有益的嘗試。

一是建立網(wǎng)上中介組織監(jiān)管系統(tǒng)。由于工程建筑涉及的中介組織多且管理混亂，該市于2009年開發(fā)了“南安市中介機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和社會(huì)組織服務(wù)中心”網(wǎng)站，要求中介組織進(jìn)入南安區(qū)域從業(yè)經(jīng)營(yíng)必須在網(wǎng)上 “三公開”，即公開各種相關(guān)證照、公開執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)情況、公開執(zhí)業(yè)人員情況。并規(guī)定政府投資項(xiàng)目或易產(chǎn)生壟斷性的中介服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在行業(yè)主管部門、效能辦派駐監(jiān)督科、行政服務(wù)中心管理處的監(jiān)督下，從中介機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備庫(kù)里隨機(jī)搖取預(yù)選代理中介，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判確定服務(wù)中介。監(jiān)管部門在該網(wǎng)站還開辟了一個(gè)資信動(dòng)態(tài)平臺(tái)，以綠、黃、紅三色分別表示中介組織正常、警示和不良記錄三種動(dòng)態(tài)，并將違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人及時(shí)在網(wǎng)上曝光。

二是網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)。為防止在招標(biāo)中出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，2007年，南安市率先在全省開發(fā)了網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)。其主要做法是：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)交換，采用電子簽章的第三方認(rèn)證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布公告、網(wǎng)上下載標(biāo)書、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上投標(biāo)、語(yǔ)音通知專家及網(wǎng)上評(píng)標(biāo)等功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)。通過(guò)不斷完善，南安市逐步建立起了“業(yè)主招標(biāo)發(fā)包，招標(biāo)代理提供招投標(biāo)服務(wù)，投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，專家評(píng)標(biāo)，有關(guān)行政部門監(jiān)督管理”的網(wǎng)上招投標(biāo)機(jī)制。

三是工程建設(shè)遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)。盡管加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)標(biāo)前和標(biāo)中管理，但因標(biāo)后監(jiān)管不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)與建設(shè)市場(chǎng)“兩場(chǎng)分離”，工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題仍然得不到根本解決。于是，該市又在全國(guó)率先研究開發(fā)了“工程建設(shè)遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)”，探索出了工程建設(shè)標(biāo)后管理的新辦法。該系統(tǒng)有考勤監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控兩大功能?？记诒O(jiān)控是在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝人像指紋考勤機(jī)，進(jìn)行指紋考勤并對(duì)人像進(jìn)行高清拍照，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)，可發(fā)現(xiàn)替代考勤現(xiàn)象，及時(shí)給予違規(guī)預(yù)警；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控是在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)若干個(gè)高清攝像頭，監(jiān)控項(xiàng)目部、倉(cāng)庫(kù)、料場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)。該系統(tǒng)能夠進(jìn)行全方位多角度抓拍，并將圖片實(shí)時(shí)傳輸?shù)焦芾砥脚_(tái)，匯集形成項(xiàng)目監(jiān)控檔案。通過(guò)該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)“全方位、全天候、全過(guò)程”監(jiān)管。

⒊全面推廣 “世紀(jì)之村”網(wǎng)站的村級(jí)事務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。南安市康美鎮(zhèn)蘭田村為了讓廣大村民更加便捷地了解村級(jí)事務(wù)，參與村務(wù)管理與監(jiān)督，依托“世紀(jì)之村”網(wǎng)站開發(fā)了一個(gè)具有 “農(nóng)村三資管理”、“黨員廉政建設(shè)”、“村務(wù)公開”等功能的村級(jí)事務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。村民既可以從村部的公開欄了解村級(jí)事務(wù)的相關(guān)公開信息，也可以在家中上網(wǎng)查詢，特別是外出村民同樣可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)隨地查詢、了解本村村務(wù)情況。南安市現(xiàn)已在全市推廣，要求各村必須利用該平臺(tái)按照規(guī)范要求定期公開村級(jí)事務(wù)，自覺(jué)接受村民和上級(jí)相關(guān)部門的監(jiān)督。

⒋支持梅山鎮(zhèn)蓉中村利用 “蓉中文化信息服務(wù)平臺(tái)”全方位公開村級(jí)事務(wù)。梅山鎮(zhèn)蓉中村與中國(guó)聯(lián)通公司合作，依托聯(lián)通的寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)建立了“蓉中文化信息服務(wù)平臺(tái)”。該平臺(tái)連接著每家每戶的電視終端，直接通過(guò)電視為蓉中村村民提供內(nèi)容包括蓉中風(fēng)采、村務(wù)公開等7大模塊51項(xiàng)服務(wù)，是一個(gè)集文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、輿論引導(dǎo)、便民服務(wù)、村情展示以及村務(wù)公開與監(jiān)督等多種功能于一體的綜合性網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。村兩委通過(guò)該平臺(tái)公開兩委成員的分工情況以及村級(jí)事務(wù)中應(yīng)該公開的所有事項(xiàng)，主動(dòng)接受村民監(jiān)督。村民通過(guò)電視就可以了解到所有村情村務(wù)的具體情況。

（二）成效

⒈提升了監(jiān)管的規(guī)范性。近年來(lái)，監(jiān)管制度建設(shè)力度雖不斷加強(qiáng)，但執(zhí)行中卻因存在“不想監(jiān)管”、“不愿監(jiān)管”或者遇事用“潛規(guī)則”、“靈活處理”等不規(guī)范現(xiàn)象而致使制度作用難以發(fā)揮，監(jiān)管效能低下。南安市的創(chuàng)新實(shí)踐就是利用剛性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段有效優(yōu)化和固化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“程序控權(quán)”，最大限度地減少監(jiān)管制度執(zhí)行中人為因素的影響，使制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性與制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提升了監(jiān)管的規(guī)范性。例如：“辦件取號(hào)監(jiān)察系統(tǒng)”能夠自動(dòng)及時(shí)地對(duì)行政服務(wù)人員辦事進(jìn)行規(guī)范監(jiān)管，使“無(wú)一次性告知”、“收件不錄入”、“體外循環(huán)”、“辦件假辦結(jié)”等長(zhǎng)期困擾機(jī)關(guān)辦事問(wèn)題得到了有效解決。系統(tǒng)還可以將窗口服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、效率、收費(fèi)和滿意度等考評(píng)信息直接生成考評(píng)結(jié)果，避免了考評(píng)中“人情”因素的干擾，使績(jī)效監(jiān)管更加簡(jiǎn)便規(guī)范有說(shuō)服力。再如：網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的匿名功能也有效地避免了人為因素的干擾，使監(jiān)管更加規(guī)范。另外，“世紀(jì)之村”網(wǎng)站的村級(jí)事務(wù)監(jiān)管平臺(tái)使村級(jí)事務(wù)監(jiān)管走上了網(wǎng)絡(luò)化、信息化、常規(guī)化、規(guī)范化的軌道。

⒉提升了監(jiān)管的便捷性。當(dāng)前，面對(duì)部門繁多、復(fù)雜多樣的公共事務(wù)管理，礙于人手和時(shí)空等方面的限制，監(jiān)管部門的監(jiān)管工作常常處于力不從心、疲于應(yīng)付的困境。遠(yuǎn)程訪問(wèn)是網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)基本功能，可以突破時(shí)空限制，延伸監(jiān)管視野，拓展監(jiān)管范圍，使監(jiān)管更加方便快捷，省時(shí)省力。例如：工程建設(shè)遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)能夠方便快捷地對(duì)遠(yuǎn)處、多處的工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的施工設(shè)備、技術(shù)力量投入以及工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全進(jìn)行有效監(jiān)管。目前該市已在溪美、柳城等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的18個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目安裝了指紋考勤機(jī)18臺(tái)，視頻監(jiān)控點(diǎn)112個(gè)，對(duì)其實(shí)施遠(yuǎn)程信息監(jiān)控。另外，大量外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的南安農(nóng)民能夠從互聯(lián)網(wǎng)上的“世紀(jì)之村”網(wǎng)站了解本村的村級(jí)事務(wù)公開情況，梅山鎮(zhèn)蓉中村的村民可以足不出戶在家中通過(guò)電視了解村級(jí)事務(wù)的所有情況，也體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在為村民提供參與民主監(jiān)督方面的便捷性。

⒊提升了監(jiān)管的時(shí)效性?！笆潞笮浴北O(jiān)管常常會(huì)因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)、處理不及時(shí)，使問(wèn)題變得更加復(fù)雜并可能產(chǎn)生難以挽回的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)信息傳播的即時(shí)功能使監(jiān)管的時(shí)效性提升有了技術(shù)保障。例如：南安市利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)使在建工程建筑項(xiàng)目全天候、全過(guò)程地處于監(jiān)管部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控之中，監(jiān)管人員通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就能在任意時(shí)間“抵達(dá)”全市任何一個(gè)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不但可以立即查處還因?yàn)樵撓到y(tǒng)具有記憶、儲(chǔ)存、還原功能而“有據(jù)可查”，避免了事后查處延誤時(shí)機(jī)且證據(jù)難以保全的不足。又如：該市的“辦件取號(hào)監(jiān)察系統(tǒng)”和“行政審批公眾服務(wù)系統(tǒng)”，使群眾的辦件情況不但受到系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)也受到辦事群眾的實(shí)時(shí)監(jiān)督，如果因?yàn)檗k事工作人員的拖延而超時(shí)，系統(tǒng)會(huì)立即自動(dòng)提醒并受監(jiān)管人員的質(zhì)詢調(diào)查，也會(huì)遭到辦事群眾的投訴。

⒋提升了監(jiān)管的準(zhǔn)確性。所謂監(jiān)管的準(zhǔn)確性就是指通過(guò)監(jiān)管既能保證公共事務(wù)運(yùn)作能依法按章進(jìn)行，又能保證違法違規(guī)行為得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并受到相應(yīng)的警示和懲處。這是監(jiān)管效能最重要的體現(xiàn)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的智能技術(shù)，把有關(guān)監(jiān)管制度與公共事務(wù)運(yùn)作程序固化為計(jì)算機(jī)程序，利用程序的運(yùn)行就可以對(duì)公共事務(wù)運(yùn)作情況進(jìn)行準(zhǔn)確的智能化監(jiān)管。例如：該市的網(wǎng)上中介組織監(jiān)管系統(tǒng)就是一套在線選擇、在線公開搖號(hào)、在線評(píng)價(jià)、在線投訴的網(wǎng)絡(luò)智能化監(jiān)管系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全市通過(guò)搖號(hào)選取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)130次、造價(jià)咨詢217次、環(huán)境評(píng)估556次。由于監(jiān)管準(zhǔn)確到位，監(jiān)管部門能夠及時(shí)對(duì)有違規(guī)行為的中介進(jìn)行警示。現(xiàn)已對(duì)4家中介機(jī)構(gòu)黃牌警示，給予1家紅牌警示，并將1家清出南安市場(chǎng)。又如：網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)自運(yùn)行以來(lái)，已招標(biāo)發(fā)包的工程項(xiàng)目有539個(gè)，預(yù)算總價(jià)59億多元，中標(biāo)總價(jià)為52億多元，為政府節(jié)約近7億元，而且因投標(biāo)不公產(chǎn)生的爭(zhēng)議明顯減少。

二、南安市運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升公共事務(wù)監(jiān)管效能存在的問(wèn)題

（一）后續(xù)服務(wù)費(fèi)用較大

現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確實(shí)具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)，但由于開發(fā)技術(shù)的專業(yè)性、硬件設(shè)備要求的特殊性以及后續(xù)維護(hù)的長(zhǎng)久性，決定了只投入開發(fā)資金是不夠的，還必須支付后續(xù)的維護(hù)和升級(jí)服務(wù)費(fèi)用。按照一些網(wǎng)絡(luò)開發(fā)企業(yè)的做法，可先由企業(yè)投入開發(fā)資金，再通過(guò)收取后續(xù)服務(wù)費(fèi)用來(lái)獲益。例如：該市的工程建筑遠(yuǎn)程信息監(jiān)控系統(tǒng)，先由移動(dòng)公司投入，運(yùn)行后每個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)一年收取近千元服務(wù)費(fèi)用。這樣，100多個(gè)點(diǎn) （還在增加）每年就需要不少的服務(wù)費(fèi)用。又如：蓉中村的文化信息平臺(tái)每年也要付給聯(lián)通公司十幾萬(wàn)的服務(wù)費(fèi)用，依現(xiàn)有的村財(cái)收入已感到力不從心。再如：“世紀(jì)之村”是一個(gè)商業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)站，現(xiàn)在雖免費(fèi)提供村級(jí)事務(wù)公開平臺(tái)，但因后臺(tái)的維護(hù)管理同樣需要不少資金，將來(lái)是否收取數(shù)據(jù)費(fèi)也在考慮之中。另外，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的升級(jí)完善同樣需要投入一定的后續(xù)資金。如果后續(xù)資金難以保證，則監(jiān)管的效能就會(huì)受到影響。

（二）群眾參與程度不夠

監(jiān)管效能的提升不僅需要網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，還需要群眾的有力配合。第一，監(jiān)管的目的是為了保證公共權(quán)力更好地為群眾服務(wù)，但服務(wù)效率、質(zhì)量如何，只有群眾心里最清楚，最有發(fā)言權(quán)。第二，群眾數(shù)量多，分布廣，監(jiān)管無(wú)時(shí)不有，無(wú)處不在。第三，群眾是最直接的公共服務(wù)對(duì)象，監(jiān)管起來(lái)有證有據(jù)，合法性強(qiáng)?？梢姡辛司W(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的支持，還要有群眾廣泛積極的參與，才能產(chǎn)生更大的監(jiān)管合力，才能切實(shí)提高監(jiān)管效能。梅山鎮(zhèn)蓉中村因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)直接連到各家各戶，群眾知曉度和參與度都很高。但問(wèn)題在于：一是“世紀(jì)之村”網(wǎng)站的村務(wù)公開平臺(tái)在普通村民中知曉率低，點(diǎn)擊率低就是直接的反應(yīng)。二是盡管監(jiān)管部門在提高行政服務(wù)效率方面做了大量工作，但群眾“辦事最好找熟人”的習(xí)慣思維仍難以改變，辦事過(guò)程中遭遇不公對(duì)待大多選擇了忍受，很少會(huì)直接或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投訴。因此，如何提高群眾參與程度是監(jiān)管部門必須考慮的問(wèn)題。

（三）各自為政現(xiàn)象突出

由于沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)，不同主管部門、不同網(wǎng)絡(luò)開發(fā)公司開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)之間很難兼容，導(dǎo)致相互之間各自為政現(xiàn)象突出，造成了一定程度的資源浪費(fèi)。例如：同樣面對(duì)農(nóng)村村民，“蓉中文化信息服務(wù)平臺(tái)”與“世紀(jì)之村”網(wǎng)站村務(wù)公開平臺(tái)就存在重復(fù)開發(fā)、各自為政的問(wèn)題。再如：由于“蓉中文化信息服務(wù)平臺(tái)”是聯(lián)通公司開發(fā)的，有線電視網(wǎng)絡(luò)不愿接入聯(lián)通的電視機(jī)頂盒，致使村民不能及時(shí)收看到衛(wèi)星電視頻道的節(jié)目，只能回看聯(lián)通公司存儲(chǔ)已是 “過(guò)時(shí)”（隔一天）的電視節(jié)目，這給村民帶來(lái)了很大不便。再如：該市行政服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)因由不同網(wǎng)絡(luò)公司開發(fā)，相互之間不能兼容，因此需要十幾個(gè)服務(wù)器同時(shí)運(yùn)行，既增加了設(shè)備投入，也造成了資源浪費(fèi)。更重要的是，各自為政的現(xiàn)象導(dǎo)致了監(jiān)管效能的降低。一是監(jiān)管部門獲取的監(jiān)管信息來(lái)自不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是一種分散、孤立的信息，不利于全面監(jiān)管。二是不同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)分散了監(jiān)管部門的注意力，增加了監(jiān)管人員的工作量。三是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的參與渠道，降低了群眾的參與熱情。

（四）網(wǎng)絡(luò)潛力有待挖掘

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)行都需要較大投入，只有重視監(jiān)管潛力的充分挖掘，綜合利用，才能提高利用效能。南安市在這方面還有許多工作要做。例如：行政服務(wù)中心的辦件取號(hào)監(jiān)察系統(tǒng)，目前能在辦件超時(shí)或產(chǎn)生“廢號(hào)”時(shí)自動(dòng)發(fā)揮提醒警示功能，監(jiān)管人員根據(jù)提醒情況回訪辦事群眾和質(zhì)詢窗口辦事人員，但有的辦事群眾擔(dān)心受到打擊報(bào)復(fù)，常常不愿透露實(shí)情。如果該網(wǎng)絡(luò)增加有記憶儲(chǔ)存功能的視頻監(jiān)控，則可以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控或再現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況，為協(xié)調(diào)處理提供 “真憑實(shí)據(jù)”。再如：蘭田村“世紀(jì)之村”網(wǎng)站的村務(wù)公開平臺(tái)，因農(nóng)民電腦上網(wǎng)的普及率低，點(diǎn)擊率也低，如果能增設(shè)電話訪問(wèn)、短信告知或可通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)查詢等方面的功能，方便不同層次、不同偏好的農(nóng)民查詢，則利用效能就會(huì)大大提高。另外，在已開發(fā)的監(jiān)管系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)的匿名、即時(shí)互動(dòng)優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，使得監(jiān)管難以及時(shí)、充分、到位。

三、運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升公共事務(wù)監(jiān)管效能的對(duì)策與建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，確保資金持續(xù)投入

一是提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)重要作用的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提升公共事務(wù)的監(jiān)管效能，不僅是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，樹立良好黨風(fēng)政風(fēng)，減少社會(huì)矛盾和沖突，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，而且在規(guī)范公共資金使用，降低行政成本，提高行政效率等方面也有重要作用。例如：該市網(wǎng)上招投標(biāo)實(shí)施以來(lái)，就節(jié)省了近7億元的財(cái)政支出?？梢姡@不僅可以帶來(lái)政治效益、社會(huì)效益，而且還有經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須改變網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)只有“付出”沒(méi)有“回報(bào)”甚至認(rèn)為是“負(fù)擔(dān)”的錯(cuò)誤觀念，提高對(duì)這方面工作重要作用的認(rèn)識(shí)。二是建立專項(xiàng)財(cái)政資金，列入年度財(cái)政預(yù)算。只有這樣，才能使網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、維護(hù)、升級(jí)完善的后續(xù)資金得到切實(shí)保證。三是適當(dāng)利用社會(huì)資金。例如：“世紀(jì)之村”是企業(yè)性質(zhì)網(wǎng)站，其提供的免費(fèi)村務(wù)公開平臺(tái)對(duì)于網(wǎng)站本身可以起到擴(kuò)大宣傳，增加訪問(wèn)數(shù)量，提高自身影響力的作用，同時(shí)也節(jié)省了一部分公共資金的投入。當(dāng)然，鑒于公共事務(wù)監(jiān)管的公共性質(zhì)，應(yīng)以公共財(cái)政資金投入為主，利用社會(huì)資金一定要慎重、適度，否則，監(jiān)管的公正性、嚴(yán)肅性就會(huì)受到質(zhì)疑。

（二）做好宣傳工作，提高群眾的參與程度

人民群眾的監(jiān)管具有廣泛、直接、及時(shí)等特點(diǎn)。因此，應(yīng)該做好宣傳工作，提高群眾的參與程度。一是要深入宣傳，提高群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)的知曉程度和重視程度。宣傳時(shí)，要考慮群眾的文化水平和媒體偏好。從實(shí)際情況看，除利用宣傳小冊(cè)子、戶外廣告、手機(jī)短信、人員宣傳等形式外，重點(diǎn)應(yīng)該通過(guò)有線電視網(wǎng)絡(luò)，用本地方言進(jìn)行講解，這樣，宣傳的面廣且容易讓群眾接受，宣傳效果較好。二是要拓寬群眾參與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管的渠道。例如：要求各種監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)都能鏈接到互聯(lián)網(wǎng)，并開設(shè)具有即時(shí)互動(dòng)功能的投訴受理窗口、BBS論壇、“糾風(fēng)在線”，或者開發(fā)手機(jī)短信參與平臺(tái)等，盡量拓寬群眾參與、評(píng)論、監(jiān)督的渠道，更好地滿足不同層次群眾參與的需要。三是建立群眾參與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)管的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)公共事務(wù)實(shí)施監(jiān)管是群眾的基本權(quán)利之一，但因各種主客觀因素的影響，群眾的參與熱情并不高。因此，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)群眾的參與熱情，促使群眾敢于以主人翁的姿態(tài)監(jiān)督公共事務(wù)的運(yùn)作，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)尚處于探索實(shí)踐的初期階段，出現(xiàn)各自為政現(xiàn)象實(shí)屬正常，但其弊端也顯而易見。因此，有必要把各個(gè)分散的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)小系統(tǒng)通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建成一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集約化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。一是要成立規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，目的在于發(fā)揮組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，避免各個(gè)部門之間因利益壁壘而出現(xiàn)難以“兼容”的問(wèn)題。二是對(duì)全市具有監(jiān)管功能的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行摸底調(diào)查。調(diào)查中要詳細(xì)了解每個(gè)網(wǎng)絡(luò)各自的獨(dú)特監(jiān)管功能，征求其主管部門及開發(fā)設(shè)計(jì)人員的意見或建議，動(dòng)員主管部門以及網(wǎng)絡(luò)開發(fā)公司摒棄各自的利益保護(hù)主義，以大局為重，主動(dòng)參與到統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中來(lái)。三是聘請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)專家參與設(shè)計(jì)。要認(rèn)真對(duì)待專家的意見或建議，放手讓專家大膽設(shè)計(jì)，使網(wǎng)絡(luò)更具科學(xué)性、嚴(yán)肅性。四是對(duì)各個(gè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行整合。整合的目的不僅在于各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間數(shù)據(jù)資源能夠共享，減少浪費(fèi)，還在于紀(jì)檢監(jiān)察部門能夠在第一時(shí)間獲取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管到的違法違規(guī)動(dòng)態(tài)信息以及群眾投訴、舉報(bào)或者意見及建議，以便能夠及時(shí)進(jìn)行查處，避免造成更多負(fù)面影響，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和群眾的利益。

（四）深挖網(wǎng)絡(luò)潛力，拓展新的監(jiān)管領(lǐng)域

只有進(jìn)一步深挖網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)蘊(yùn)藏的監(jiān)管潛力，發(fā)揮綜合效益，才能避免資源浪費(fèi)，最大限度地提升監(jiān)管效能。一是要提高監(jiān)管人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)素質(zhì)和能力。監(jiān)管人員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)素質(zhì)和能力的高低決定著監(jiān)管成效的大小。因此，除了盡量配備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的專業(yè)人才外，還要對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育培訓(xùn)，以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)管思維和模式，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)監(jiān)管公共事務(wù)運(yùn)作的意識(shí)和能力。二是在原有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上增加新的監(jiān)管功能。例如：可以在所有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中增設(shè)在線即時(shí)互動(dòng)功能，在行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)中增設(shè)辦事窗口的視頻監(jiān)控功能等。三是開發(fā)新的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，拓寬新的監(jiān)管領(lǐng)域。特別要重視對(duì)一些重點(diǎn)、關(guān)鍵的公共事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，拓展新的監(jiān)管領(lǐng)域。例如：對(duì)機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位的工程建筑、財(cái)務(wù)開支、人事安排等必須依法依規(guī)公開的重要事項(xiàng)可以開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集中向社會(huì)公開。又如：各縣區(qū)的財(cái)務(wù)結(jié)算（核算）中心也可以建立新的統(tǒng)一的遠(yuǎn)程報(bào)賬和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)所有單位的財(cái)務(wù)和資金實(shí)行集中電算化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控管理。

[1］泉州市治辦簡(jiǎn)報(bào)．南安市推行工程建設(shè)遠(yuǎn)程信息監(jiān)控[EB/OL］．http： //www．qzzjb．net/qzzjb＿gzdtnew20100040．html，2010－06－25．

[2］鄭良．福建南安：打造“網(wǎng)上超市”規(guī)范中介管理[EB/OL］．http：//www．xinhuanet．com /chinanews/content＿18848322．htm，2010－01 /23．

（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：Nanan City，F(xiàn)ujian Province in the use of modern network technology to enhance the exploration performance monitoring of public affairs，there are many province and the country＇s innovative practice is worth learning and promotion．Based on surveys and research，the practice of the city，effectiveness，problems and solutions are summarized and discussed in order to better play to the functional advantages of modern network technology to enhance the effectiveness of public service regulation．

Keywords：modern network technology；regulatory effectiveness；public affairs

The Practice and Reflection of Improving Public Services under the Supervision of the Performance Network Technology——A survey－based research of Nanan City in Fujian Province

Li Shangqing

D630．1

A

1007－8207（2011）03－0031－04

2010－12－30

李尚清 （1970—），男，福建南安人，泉州市委黨校副教授，碩士，研究方向?yàn)辄h建理論。