□ 林興初

（臺州市委黨校，浙江 臺州 318000）

農(nóng)村基層治理機制的創(chuàng)新實踐與啟示
——基于浙江仙居橫溪鎮(zhèn)村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的調(diào)研

□ 林興初

（臺州市委黨校，浙江 臺州318000）

農(nóng)村基層組織是黨的工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在新形勢下，如何在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機制顯得尤為迫切。而浙江仙居橫溪鎮(zhèn)的村干部 “創(chuàng)業(yè)積分制”，就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導下，充分發(fā)揮農(nóng)民主體參與動力以實現(xiàn)村兩委 （干部）主動創(chuàng)業(yè)的互動參與式鄉(xiāng)村治理運行機制的構(gòu)建。在多年的實踐中，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府贏信任、村兩委 （干部）創(chuàng)業(yè)績、村民得實惠的多贏格局，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此，這種植根于鄉(xiāng)土社會的實踐探索，無疑可以為中國鄉(xiāng)村善治之路的理論資源和政治智慧的積累提供經(jīng)驗借鑒和實踐樣本。

村干部 “創(chuàng)業(yè)積分制”；農(nóng)村治理機制；制度創(chuàng)新

一、村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的實施背景

仙居縣橫溪鎮(zhèn)位于浙江省臺州市的西部，地處仙居、磐安、縉云和永嘉四縣要沖，素有臺州“西大門”之稱，是臺州市西部重鎮(zhèn)、浙江省中心鎮(zhèn)。橫溪鎮(zhèn)距仙居縣城29．2公里， 全鎮(zhèn)面積219．2平方公里， 轄77個行政村，其中山區(qū)村18個，計4．6萬人口。自2002年以來，仙居橫溪鎮(zhèn)相繼實施了競選承諾、創(chuàng)業(yè)承諾、民情接待、民主懇談、目標考核、民主評議等一系列的村民自治運行機制，很好地解決了農(nóng)村治理中“書記主任各唱各的調(diào)，兩委班子各念各的經(jīng)”的不良狀況，基本實現(xiàn)了村兩委和諧共事的良好局面。

但隨著農(nóng)村基層民主的不斷深入、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的加速，農(nóng)村治理中一些不確定因素不斷涌現(xiàn)，影響了農(nóng)村社會又好又快的發(fā)展。因此，2008年橫溪鎮(zhèn)黨委在77個行政村換屆選舉順利完成后，就著重于解決“如何有效消除村兩委換屆競選時許下種種承諾而當選村干部后‘不干事、不按規(guī)矩干事、不干凈干事’的不良現(xiàn)象，促使村干部履行和兌現(xiàn)換屆時的承諾，實現(xiàn)村兩委班子真正帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富”的問題，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面臨的一個重要問題，也是一個現(xiàn)實難題。前些年，包括浙江省金華市在內(nèi)的不少地方開展了村干部創(chuàng)業(yè)承諾制[1］等探索，并取得了一些積極成效。2008年7月，橫溪鎮(zhèn)開展以“創(chuàng)業(yè)型班子”與“和諧班子”創(chuàng)建為主要內(nèi)容的農(nóng)村“兩創(chuàng)”主題實踐活動，探索推行了村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”。這既是對浙江省已有的村干部創(chuàng)業(yè)承諾制等做法的繼承和借鑒，又是對其深化和完善?？梢哉f，橫溪鎮(zhèn)的村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”是農(nóng)村工作的一項制度創(chuàng)新，對扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)和村干部隊伍建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村科學發(fā)展、和諧發(fā)展具有開創(chuàng)性的意義。

二、村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的運行機制和實踐分析

（一）運行機制

仙居橫溪鎮(zhèn)村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的運行機制主要包括考評對象的確定、積分內(nèi)容的設(shè)計、考核辦法的安排和考核結(jié)果的運用等四項流程。

⒈考評對象的確定?？荚u對象分村兩委集體和兩委班子成員兩個層次。

⒉積分內(nèi)容的設(shè)計。積分內(nèi)容圍繞鎮(zhèn)黨委政府中心工作的落實和從農(nóng)村的實際需求出發(fā)，確定為5個大項16個分解小項，總分是100分。具體包括：一是創(chuàng)業(yè)承諾事項及實施情況（20分）。二是發(fā)展經(jīng)濟（15分）：建立特色基地、引進投資項目等為5分；引導勞務(wù)輸出、壯大集體經(jīng)濟為5分；扶貧幫困及加快低收入農(nóng)戶脫貧為5分。三是新農(nóng)村設(shè)施建設(shè)（15分）：興修水利、造橋修路等為8分；村莊環(huán)境整治等為7分。四是創(chuàng)辦公益事業(yè)（15分）：興建學校、敬老院、文化俱樂部、村級辦公場所等為15分。五是完成上級交辦各項任務(wù)（35分）：信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)為10分；村級黨建為10分；計劃生育及其他上級下達的任務(wù)為15分。

⒊考核辦法的安排。由鎮(zhèn)各辦事處黨總支牽頭組織村干部、黨員群眾代表打分和鎮(zhèn)辦事處、駐村干部量分的考評工作。具體辦法是：在每季度的最后一周，由駐村干部組織召開村干部、黨員代表、村民代表等30人以上的測評大會，在村兩委（干部）創(chuàng)業(yè)述職后，代表匿名獨立地對村兩委及其成員分別進行打分；村所在辦事處的書記、主任及駐村干部進行量分。然后由鎮(zhèn)組織辦按前者占70%、后者占30%的比例計算最后得分（每季度的得分累加總數(shù)除以季度數(shù)為年終考核分數(shù)），考核結(jié)果于下一季度初通過廣播和通告的形式在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公布。

⒋考核結(jié)果的運用?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀 （95分以上）、良好（80－95分）、及格（70－80分）、不及格（70分以下）四檔?？己私Y(jié)果主要是用在三個方面：其一，鎮(zhèn)黨委政府在年底根據(jù)考核結(jié)果進行評優(yōu)評先活動 （各類先進在年終積分95分以上的村集體或個人中評選），對獲“創(chuàng)業(yè)先鋒支部”、“創(chuàng)業(yè)好搭檔”、“創(chuàng)業(yè)明星”等榮譽的給予獎勵；其二，把創(chuàng)業(yè)積分作為年底對村考核的重要指標和村換屆選舉時的重要參考依據(jù)；其三，建立村干部創(chuàng)業(yè)考評預警機制，對每季度得分數(shù)60－70分的，發(fā)預警通知書；對分數(shù)在60分以下的，視具體情況進行誡勉談話或采取其他措施給予處理。

（二）實踐分析

2008年7月－9月，在鎮(zhèn)黨委政府的主導和農(nóng)民主體的積極參與下，村兩委（干部）主動接受了考評，橫溪鎮(zhèn)黨委政府成功地完成了第一次村干部創(chuàng)業(yè)積分考評活動。隨后，通過廣播和通告的形式在全鎮(zhèn)范圍公布了此次村班子集體和村兩委班子成員的考評情況。橫溪鎮(zhèn)黨委政府通過這次考評活動，不僅樹立了一批群眾擁護的主職村干部，而且也發(fā)現(xiàn)了一批帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)干實事的非主職村干部。對于這些非主職村干部，橫溪鎮(zhèn)黨委經(jīng)過討論，把他們調(diào)整到了更重要的工作崗位上。同時，對得分在70分以下的村班子集體和得分在60分以下的7名村干部進行了誡勉談話，并把考評成績記入其檔案，作為年底考核的主要依據(jù)。

橫溪鎮(zhèn)村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的特點主要表現(xiàn)為以下四方面：

⒈拓展了考核內(nèi)容。村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的考核，不僅僅局限在競選創(chuàng)業(yè)承諾事項實施情況，而且包含了事關(guān)本村發(fā)展的各方面工作，使重點事項和日常工作考核有機結(jié)合，做到了方方面面考核。

⒉完善了考核辦法。與其他地方推行的村干部創(chuàng)業(yè)量化考核的做法不同，村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的考核將五個大項細化分解為16個小項，全部進行量化考核，可操作性較強，做到了明明白白考核。

⒊增加了考核次數(shù)。與大多數(shù)地方對村干部的考核一般放在年終的做法不同，村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”采取“一季度一考核一公布”，很好地解決了對村干部日常監(jiān)督缺位的不足，做到了時時刻刻考核。

⒋強化了考核效力。村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”貫穿于村干部選拔、考核和管理的全過程，每季度通報各村干部和村集體創(chuàng)業(yè)積分考評情況，并按得分高低進行排序，嚴格對考核結(jié)果的運用，做到了實實在在考核。

三、村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的成效

仙居橫溪鎮(zhèn)的村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”是在現(xiàn)有“鄉(xiāng)政村治”的基礎(chǔ)上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委（干部）和村民不同主體之間權(quán)力關(guān)系的再界定，以期通過制度設(shè)計和政策實施來促成鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理與村民自治的有效銜接和良性互動的一種探索性嘗試。從多年的探索實踐來看，總體上實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府贏信任、村兩委（干部）創(chuàng)業(yè)績、村民得實惠的多贏格局，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府贏信任

相對于仙居縣推行的“行政村干部雙層聯(lián)評制度”而言，橫溪鎮(zhèn)的村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”是結(jié)合自身實際情況，對其進一步的細化和深化。橫溪鎮(zhèn)黨委政府通過對考核內(nèi)容的精心設(shè)計，有效地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作和農(nóng)民得實惠有機地結(jié)合在一起，在客觀上促使了村兩委班子圍繞這根指揮棒自覺地運作起來，實現(xiàn)了國家政策在農(nóng)村全面、有序地落實，緩解了干群之間的緊張關(guān)系，增強了村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的認同感和信任感，從而促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理開始從管制型向服務(wù)型的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。正如橫溪鎮(zhèn)黨委書記陳文獻所說：自實行“創(chuàng)業(yè)積分制”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委（干部）、村民三者的關(guān)系進一步理順，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村干部主動創(chuàng)業(yè)、村民主體參與的共同合作治理的良好局面。

（二）村兩委（干部）創(chuàng)業(yè)績

村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”讓村干部在普遍感到壓力的同時，也增強了村干部的責任心，調(diào)動了村干部工作的積極性和主動性，有效地解決了村委會“過度自治化”和“附屬行政化”的不良村治傾向。[2］2008年9月，橫溪鎮(zhèn)完成了對村兩委（干部）第一次創(chuàng)業(yè)積分考評，并根據(jù)積分情況于10月組織了新一屆村班子的回頭看，對部分村的兩委干部進行了調(diào)整補充，共調(diào)整了12個村的13位班子成員。在農(nóng)村這個“熟人社會”中，“一季度一考評一公布”的做法讓村兩委（干部）真正感受到了工作和創(chuàng)業(yè)的壓力。比如，原先在選舉中矛盾重重的新坑村兩委班子成員，在獲知村兩委得分為全鎮(zhèn)的最低分61分后，該村在外打工的一些村兩委班子成員當天決定全部回村，村兩委團結(jié)合作，當晚就召開了緊急會議，邀請村民代表一起研究下步整改方案?？梢钥隙?，橫溪鎮(zhèn)村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的推行，把村兩委（干部）的承諾和工作開展情況時時置于群眾的監(jiān)督之下，讓村兩委（干部）在感受到壓力的同時也具有了更大的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)新動力，理順了村兩委關(guān)系，使村兩委工作走向和諧，從而更好地帶領(lǐng)村民創(chuàng)業(yè)致富。

（三）村民得實惠

村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”充分發(fā)揮了村民主體參與的積極性、主動性和真實性，讓村民真正成為村務(wù)監(jiān)督的權(quán)利主體。正是有了這種實質(zhì)性的參與平臺，村民在實踐過程中逐步熟悉了民主規(guī)則，在參與中不斷養(yǎng)成了按民主辦事的習慣，開始從原有那種盲從的、封閉的傳統(tǒng)民主意識逐步地向理性的、開放的現(xiàn)代民主意識轉(zhuǎn)變，提高了村民的主體參與能力，進而以主人翁的態(tài)度來實現(xiàn)對政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域等全面參與。正如有的村民代表認為，為村官打分不是目的，村干部帶領(lǐng)群眾腳踏實地創(chuàng)業(yè)才是結(jié)果。村民季度考評推動的不僅僅是村干部創(chuàng)業(yè)的熱情，更為重要的是讓村民真正體會到了作為農(nóng)村主人對村務(wù)監(jiān)督的權(quán)利。比如，就下鄉(xiāng)移民村——新羅村而言，村民就真真切切地感受到了村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”帶來的實惠。2008年，該村兩委班子根據(jù)村民的實際需求，做了一系列實事：移民排屋建成并投入使用；村頭屋尾的水泥路面輔設(shè)完成；下山移民的電表安裝到位；有線電視和數(shù)字電視進入移民新居；興建了村民健身廣場和老年人活動中心等。在2008年的考評中，村民給當了27年的新羅村黨支部書記金某打了滿分，村集體得分也在95分以上。新羅村村民對村兩委（干部）的高分評價也說明，只要村干部帶頭干實事，村民就能得實惠，這樣的村官村民就會打心眼里擁護。

四、村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的啟示

應(yīng)當看到，競爭當選村干部后“不干事、不按規(guī)矩干事、不干凈干事”的不良現(xiàn)象并非是個別的，這在臺州其他縣（市、區(qū)）也是不同程度存在的。因此，橫溪鎮(zhèn)在村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”方面所做的探索與創(chuàng)新就具有一定的代表性，所提供的啟示和遇到的問題也具有一定的借鑒意義。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中要發(fā)揮主導作用

橫溪鎮(zhèn)黨委政府始終主導著村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”工作，并在實踐中全程跟蹤、指導和督促，既激發(fā)了村干部創(chuàng)業(yè)的動力和活力、切實增強了履行職責意識、提高了工作的能力和水平，又增強了村民主體參與的能動性，把參與其中當作權(quán)利和義務(wù)。橫溪鎮(zhèn)的探索實踐和成功經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在推進農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和有序推進農(nóng)村基層民主中具有主導作用，是當前中國鄉(xiāng)土政改（制度創(chuàng)新）的重要力量。其要旨就在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要從當?shù)氐膶嶋H和村民的需求出發(fā)，運用高超的政治智慧，善于發(fā)現(xiàn)問題并有探索解決問題的決心和能力。當然，這更離不開上級地方黨委政府的支持和肯定。

（二）鄉(xiāng)村治理要形成多中心合作治理[3］的良性互動格局

從村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”的實踐中可以看出，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主定事、村民民主打分監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府從程序和機制上保障了村民的民主權(quán)利，調(diào)動了村民參與村務(wù)的積極性和主動性，在村干部和村民之間架起了一座“連心橋”，且激發(fā)了村兩委（干部）創(chuàng)業(yè)的熱情，增強了農(nóng)村發(fā)展的凝聚力和向心力。這些做法表明，在面臨新的形勢和任務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實從主宰型、管制型的傳統(tǒng)單一治理中心格局中擺脫出來，充分發(fā)揮各種積極因素，積聚農(nóng)村內(nèi)源化發(fā)展的強大合力，形成多中心的現(xiàn)代新型合作治理的良好局面，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村兩委（干部）——村民”的有機互動，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導、村民主體參與、村兩委（干部）主動創(chuàng)業(yè)的和諧氛圍，這應(yīng)該成為鄉(xiāng)村治理的一種新思維與新理念。

（三）創(chuàng)業(yè)積分內(nèi)容要因時因村進行合理調(diào)整

積分考核內(nèi)容的設(shè)計直接影響到村里創(chuàng)業(yè)目標的考核結(jié)果，但由于每個村存在著不同的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展因素，因此，創(chuàng)業(yè)積分考核內(nèi)容的設(shè)計不能千篇一律，在基本考核目標內(nèi)容的基礎(chǔ)上，要因時因村予以合理調(diào)整。如地處偏僻的山區(qū)村，可以允許用特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來代替招商引資的目標考核。總之，積分考核內(nèi)容的設(shè)計要與解決村民反映強烈的熱點、難點問題相結(jié)合，與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟相結(jié)合，與為民辦實事相結(jié)合。既要符合中央政策精神，又要適應(yīng)村民需求。為此，就要積極引導創(chuàng)業(yè)內(nèi)容與本村實際相結(jié)合，本著“量力而行，盡力而為”的原則，做到近期任務(wù)和長遠目標相結(jié)合，既要注重解決急需的短期任務(wù)，又要避免急功近利、搞“政績工程”，以此推動農(nóng)村發(fā)展取得實實在在的成效。就目前而言，要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，做到 “四個重點”：要著眼生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，重點發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟工作；著眼鄉(xiāng)風文明，重點構(gòu)建農(nóng)村文化體系；著眼村容整潔，重點建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施；著眼管理民主，重點推進農(nóng)村民主政治。

（四）創(chuàng)業(yè)積分考核次數(shù)不宜過于頻繁

總體而言，通過創(chuàng)業(yè)積分考核這項工作，充分地調(diào)動了村干部盡心盡職、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。但也有少數(shù)村干部對“創(chuàng)業(yè)積分制”認識還不到位，存在抱怨情緒，認為只是一種形式，存在走過場現(xiàn)象。究其原因是由于“一季度一考評一公布”的考核時間安排過于頻繁，各村一定程度上存在著疲于應(yīng)付考核的現(xiàn)象。尤其是在一些人口規(guī)模較少、區(qū)域范圍較小且社會項目發(fā)展相對單薄的村表現(xiàn)得更為突出。因此，在原有考核次數(shù)安排的基礎(chǔ)上，可以嘗試1年內(nèi)進行2－3次的考評，尤其要結(jié)合重要活動進行考評。從而使積分考核次數(shù)安排更為合理，既做到了適時的考評監(jiān)督，又保證了村里集中時間相對穩(wěn)定地開展工作。

（五）考核結(jié)果運用有待于進一步深化

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：村干部對物質(zhì)報酬還是比較關(guān)心的，且對于生活和工作在“熟人社會”中的村干部也較看重社會聲譽，這兩方面是提高村干部工作積極性的重要影響因素。因此，要進一步把創(chuàng)業(yè)目標的實現(xiàn)情況與村干部的各項政治、經(jīng)濟待遇緊密結(jié)合起來，通過多渠道運用好考核結(jié)果，對工作績效好的予以獎勵，對工作績效差的予以處罰，做到獎懲并舉，賞罰分明。在思想上，要持之以恒地堅持每年隆重表彰一批工作努力、為農(nóng)村發(fā)展作出突出貢獻的優(yōu)秀村干部，大力宣傳其先進事跡，以增強其榮譽感和責任心，進而在村干部中營造良好的輿論氛圍，激勵村干部更好地干事創(chuàng)業(yè)。在物質(zhì)上，應(yīng)通過建立健全村干部創(chuàng)業(yè)基金，對于創(chuàng)業(yè)目標考核先進的村可以分配到更多的創(chuàng)業(yè)基金，也要相應(yīng)提高其村干部的誤工補貼等基本報酬。用利益機制吸引村干部、約束村干部和激勵村干部，真正起到“鼓勵干的，鞭策看的，推動慢的”的作用，形成“以實績論英雄、憑實績得實惠”的良性機制。在政治上，對于創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)突出的干部，要在提名推選各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員上給予重點關(guān)注，在考錄公務(wù)員中予以優(yōu)先考慮。與此同時，對于創(chuàng)業(yè)目標考核位于后列的村兩委（干部），應(yīng)實行負激勵，可以降低誤工補貼等收入的發(fā)放標準。對連續(xù)兩年創(chuàng)業(yè)目標考核不及格的村干部，在村換屆選舉人選的安排中應(yīng)不予考慮，從而真正起到獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣的效果。

在實踐中，浙江仙居橫溪鎮(zhèn)這種由群眾打分、對村兩委（干部）季度考評的積分制，不僅把村兩委（干部）時時置于群眾的監(jiān)督之下，督促村干部不折不扣地完成競選時的創(chuàng)業(yè)承諾，真正帶領(lǐng)村民一起創(chuàng)業(yè)致富，而且也探索了“政府主導型”和“公眾參與型”[4］有機銜接的鄉(xiāng)村治理模式。當前，在鄉(xiāng)村治理績效越來越取決于鄉(xiāng)村社會各方力量能否達成均衡結(jié)構(gòu)時，[5］橫溪鎮(zhèn)的村干部“創(chuàng)業(yè)積分制”為我們開辟了鄉(xiāng)土政改的一個新視角：即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主導下，充分發(fā)揮農(nóng)民主體參與動力，實現(xiàn)村兩委（干部）主動創(chuàng)業(yè)的互動參與式鄉(xiāng)村治理制度構(gòu)建。且這種深深植根于鄉(xiāng)土社會的實踐探索，無疑可以為中國鄉(xiāng)村善治之路的理論資源和政治智慧的積累提供經(jīng)驗借鑒和實踐樣本。

[1］胡新民．村干部創(chuàng)業(yè)承諾機制：農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有益探索[J］．政策瞭望，2008，（09）．

[2］戴玉琴．新中國成立以來農(nóng)村治理模式變遷的路徑、影響和走向[J］．毛澤東鄧小平理論研究，2009，（04）．

[3］吳光蕓．多中心治理：新農(nóng)村的治理模式[J］．調(diào)研世界，2007，（10）．

[4］吳理財．以民眾參與破解選擇性治理[J］．探索與爭鳴，2009，（04）．

[5］李廣，袁方成．轉(zhuǎn)型期“鄉(xiāng)政村治”治理體系的建構(gòu)與成效[J］．理論與改革，2009，（01）．

（責任編輯：王秀艷）

Abstract：Rural grass－roots organization is the basis work and fighting power of the CPC．In the new situation，how to sum up the practical experiences throughout，to further improve the governance of rural grass－roots consistent with China will be particularly urgent．Such as Zhejiang Province Xianju County Hengxi Town＇s village cadre “Pioneering points system”，it is under the auspices of hengxi town CPC committee and government，to full the main motivation of farmers＇participation，to realize the village committees（cadres） active business．After years of practice，an interactive participatory rural governance mechanism is constructing，the win－win situation of the township party committee and government win trust，the village committees （cadres） performance record，the villagers have benefit to be achieved．Developing the rural economy and maintaining social stability in rural areas．Therefore，this deeply rooted in the local rural community of practice；it is no doubt to provide samples of experience and practice for the theoretical resources of good governance in rural China and the accumulation of political wisdom．

Key words：village cadre “pioneering points system”；rural governance；System innovation

Rural Grass－roots Governance Practice of Innovation and Inspiration——Investigation on Zhejiang Province Xianju County Hengxi Town＇s Village Cadre“Pioneering Points System”

Lin Xingchu

D630．1

A

1007－8207（2011）03－0027－04

2010－12－13

林興初 （1974—），男，浙江溫林人，臺州市委黨校副教授，研究方向為政治學、三農(nóng)問題。