□ 蔡德林

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116023）

對(duì)“維穩(wěn)”的理性思考

□ 蔡德林

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連116023）

鄧小平同志在改革初期提出了 “穩(wěn)定壓倒一切”的思想，為我國(guó)改革開(kāi)放，擺脫經(jīng)濟(jì)困境創(chuàng)造了有利的政治及社會(huì)條件，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就。但同時(shí)伴隨改革而產(chǎn)生的問(wèn)題和矛盾也在不斷積累。近年來(lái)，群體性事件不斷發(fā)生，反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，市場(chǎng)機(jī)制不健全及社會(huì)失序。因此，在穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系上，我們應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)地看穩(wěn)定，以市場(chǎng)的角度看穩(wěn)定。 “穩(wěn)定壓倒一切”的基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生了變化，穩(wěn)定是手段，改革與發(fā)展才是目的。

穩(wěn)定；改革；與時(shí)俱進(jìn)；市場(chǎng)；博弈

“穩(wěn)定壓倒一切”是鄧小平同志在改革開(kāi)放初期為推進(jìn)改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境而提出來(lái)的。也正是因?yàn)橛辛朔€(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，才使改革開(kāi)放得以進(jìn)行，并取得了今天的成就。時(shí)至今日，改革的難度和積累的矛盾都在加大并增多，外部勢(shì)力也借機(jī)發(fā)難，這使得我國(guó)近些年來(lái)改革的步伐明顯放緩。隨著近年來(lái)一系列社會(huì)群體性事件的發(fā)生，穩(wěn)定問(wèn)題再次成為政府和理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。如何理性認(rèn)識(shí)并正確對(duì)待當(dāng)前的 “不穩(wěn)定”，關(guān)系到下一步的改革與發(fā)展。如果不能以歷史、辯證及發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看問(wèn)題，不僅不能使社會(huì)穩(wěn)定，反而還會(huì)使改革與發(fā)展停滯不前。

一、與時(shí)俱進(jìn)看穩(wěn)定

1989年2月，鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)布什時(shí)指出：中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成。20世紀(jì)80年代，是我國(guó)改革開(kāi)放的起步時(shí)期，各領(lǐng)域都取得了巨大的成就。但在這一時(shí)期也出現(xiàn)一些問(wèn)題，各種新舊矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起。由于蘇聯(lián)東歐的解體，走什么路就成為擺在人們面前的首要問(wèn)題。社會(huì)上屢次出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面。面對(duì)這種情況，鄧小平同志及時(shí)抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。并多次指出，我們把“工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化上來(lái)，沒(méi)有一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面是不可能的”。

1989年以后的幾年，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上還是政治上，我國(guó)都處于徘徊狀態(tài)。1992年，鄧小平同志南巡打破了這種局面，在經(jīng)濟(jì)上確立了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。鄧小平同志認(rèn)為，中國(guó)要吸收前蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)，提出要穩(wěn)定壓倒一切；在經(jīng)濟(jì)上讓一部分人先富起來(lái)，效率優(yōu)先兼顧公平，一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在國(guó)際上采取韜光養(yǎng)晦的政策。

從“穩(wěn)定壓倒一切”這一思想的產(chǎn)生來(lái)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)有著特定的歷史條件。當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)定”主要是指政治上的穩(wěn)定，包括國(guó)家基本政治制度和政權(quán)性質(zhì)的穩(wěn)定，執(zhí)政黨的基本路線、基本方針以及基本國(guó)策的穩(wěn)定。因?yàn)樵诟母镩_(kāi)放初期尚不存在明顯的社會(huì)分層和利益分化，社會(huì)矛盾并不突出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的路徑依賴使人們對(duì)改革既充滿期望又充滿疑慮。加上當(dāng)時(shí)國(guó)際政治形勢(shì)的劇變，使人們?cè)谒枷肷虾头较蛏袭a(chǎn)生了迷茫。這時(shí)，以權(quán)威的力量提出“穩(wěn)定壓倒一切”有著十分重要的歷史意義?！爸袊?guó)特色”也是在這一國(guó)際政治背景下提出來(lái)的。一方面給我們指明了前進(jìn)方向，樹(shù)立了信心，避免爭(zhēng)議與徘徊；另一方面使我們的改革能夠順利進(jìn)行，盡快擺脫了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落后的困境。今天看來(lái)，這一思想是完全正確的。我們今天取得的巨大成就，離不開(kāi)思想上的統(tǒng)一及政治和社會(huì)的穩(wěn)定。

然而，改革開(kāi)放30多年后，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成績(jī)的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的問(wèn)題，積累了許多社會(huì)矛盾。近年來(lái)，這些問(wèn)題和矛盾不斷以群體性事件表現(xiàn)出來(lái)，并且有日漸增多的趨勢(shì)。于是，“穩(wěn)定壓倒一切”被再度重提，在對(duì)“維穩(wěn)”的重視和投入上，與當(dāng)年相比有過(guò)之而無(wú)不及。這不僅反映出一些人思想上的僵化與保守，也反映出了狹隘的利益動(dòng)機(jī)。

應(yīng)當(dāng)看到，我們今天的社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了“質(zhì)”的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架已基本形成，利益分化，社會(huì)分層，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的利益共同體已經(jīng)不復(fù)存在。建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，由于我們?cè)诟母镞^(guò)程中缺乏經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)性，各項(xiàng)改革措施和制度建設(shè)不同步、不協(xié)調(diào)，社會(huì)秩序在一些局部出現(xiàn)紊亂應(yīng)當(dāng)說(shuō)是在所難免。反映不同利益主體和不同社會(huì)階層在改革過(guò)程中的利益訴求，是權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，是一種負(fù)反饋現(xiàn)象，是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種完善。不必對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下主體維護(hù)自身權(quán)利的行為過(guò)于敏感，甚至當(dāng)作不穩(wěn)定因素加以壓制。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，“穩(wěn)定壓倒一切”是在特定歷史條件下提出的。目前發(fā)生的群體性事件，從性質(zhì)上說(shuō)不是政治對(duì)抗，而是利益訴求與抗?fàn)?。如分配不公、兩極分化、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制、違法行政、司法不公等侵犯公民基本權(quán)利以及腐敗現(xiàn)象等。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)地理解“穩(wěn)定壓倒一切”，不能形成思維定勢(shì)，犯方法論的錯(cuò)誤。我們應(yīng)當(dāng)用辯證的觀點(diǎn)，從歷史與發(fā)展的角度來(lái)看待“穩(wěn)定”問(wèn)題，通過(guò)進(jìn)一步深化改革，完善制度，逐步加以解決。

二、以市場(chǎng)角度看穩(wěn)定

我們改革的基本目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如今這一目標(biāo)框架已大體形成，但仍需不斷完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的最基本要求是建立自由、平等與公平的法治環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以橫向關(guān)系為主，與以縱向關(guān)系為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有本質(zhì)上的不同。市場(chǎng)運(yùn)行是通過(guò)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素配置，自動(dòng)調(diào)節(jié)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的前提條件是必須承認(rèn)每一主體都有追求自身利益的權(quán)利和自由。利益機(jī)制是市場(chǎng)運(yùn)行的前提，其核心是尊重主體的自由選擇。而主體自由選擇的真正實(shí)現(xiàn)有賴于平等的參與機(jī)會(huì)和公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，同時(shí)也必須把政府排除在競(jìng)爭(zhēng)主體之外，否則市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)失靈。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上是一種博弈關(guān)系的改變，由政府與社會(huì)之間的博弈變?yōu)槭袌?chǎng)主體之間的博弈。由于市場(chǎng)博弈是在自由、平等與公平的法治環(huán)境下進(jìn)行的，所以是合作博弈，能夠產(chǎn)生合作剩余。合作博弈是通過(guò)討價(jià)還價(jià)達(dá)成共識(shí)的一個(gè)相互妥協(xié)過(guò)程。至于合作剩余在博弈各方之間如何分配，主要取決于博弈各方的力量對(duì)比和博弈的規(guī)則。在這里，合作剩余的分配既是妥協(xié)的結(jié)果，也是博弈規(guī)則的結(jié)果。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一把雙刃劍，既可以帶來(lái)生機(jī)，創(chuàng)造繁榮，又會(huì)帶來(lái)諸多“不穩(wěn)定因素”。這是由于博弈主體和博弈規(guī)則改變的結(jié)果。尤其是博弈主體由以雙方博弈為主變成了無(wú)數(shù)多方的博弈，利益主體和價(jià)值觀已經(jīng)多元化，其復(fù)雜性是用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的人難以想象的。在西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，即使經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，這種“不穩(wěn)定因素”仍然存在，其比較極端的表現(xiàn)就是集體罷工、游行示威等。但西方國(guó)家的這些“不穩(wěn)定因素”并沒(méi)有對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)秩序產(chǎn)生較長(zhǎng)時(shí)期的破壞性影響，也沒(méi)有影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相反卻促使政府及時(shí)調(diào)整政策，使利益關(guān)系達(dá)到一種新的平衡，使社會(huì)處于一種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。這也可以從一種角度解釋帝國(guó)主義為什么“垂而不死”。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)就是一種“不穩(wěn)定”的經(jīng)濟(jì)，并且市場(chǎng)化及國(guó)際化程度越高，不確定性程度也就越高。全球性金融危機(jī)給我們上了一堂生動(dòng)的“危機(jī)教育”課。我們既然選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須積極接受，從容面對(duì)社會(huì)上普遍存在的矛盾現(xiàn)象。回避與敵視都是錯(cuò)誤的。

我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善過(guò)程中，出現(xiàn)問(wèn)題甚至一些矛盾發(fā)生激化也屬正常。發(fā)達(dá)國(guó)家在市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題要比我們嚴(yán)重得多。問(wèn)題的關(guān)鍵在于是否能夠理性面對(duì)，反思我們的政策及博弈規(guī)則是否符合市場(chǎng)規(guī)律的要求并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，這與西方國(guó)家不同。這種區(qū)別造成的影響是深刻的。主要表現(xiàn)在觀念的僵化、權(quán)力的失控和法治環(huán)境的缺失等方面。以這樣的基礎(chǔ)去建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往會(huì)導(dǎo)致官商勾結(jié)，自由不充分，機(jī)會(huì)不均，權(quán)利不平等，利益表達(dá)不暢通，底線公平不能得到司法救濟(jì)。在市場(chǎng)化過(guò)程中，由于政府角色轉(zhuǎn)換不到位，成為市場(chǎng)利益主體的一方，這必然使市場(chǎng)博弈規(guī)則發(fā)生偏移，導(dǎo)致合作剩余分配的嚴(yán)重不合理。在這樣的博弈規(guī)則下，不同利益主體為爭(zhēng)取自身的利益，維護(hù)自己的合法權(quán)利，實(shí)屬一種正當(dāng)?shù)男袨?，也是?duì)不成熟市場(chǎng)的一種負(fù)反饋調(diào)節(jié)。這種不穩(wěn)定狀態(tài)將會(huì)伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的始終，其表現(xiàn)形式和嚴(yán)重程度取決于我們的理性認(rèn)識(shí)、政策調(diào)整及法治的完善。不能正視其存在，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，也是一種動(dòng)態(tài)的不穩(wěn)定。我們必須從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定慣性中走出來(lái)。

三、不能以“穩(wěn)定”為由阻礙改革與發(fā)展

走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在改革方式的選擇上，我們沒(méi)有選擇一步到位的所謂“休克療法”，而是選擇了“漸進(jìn)式”的改革。這其中“穩(wěn)定”是考慮的重要因素之一。我國(guó)的改革是由政府推動(dòng)和政府主導(dǎo)的。包括路徑的選擇、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政策的制定、進(jìn)程的控制等。從總體上看，我國(guó)的改革是成功的，成績(jī)是巨大的。但同時(shí)存在的問(wèn)題和矛盾也是不能回避的。以改革主導(dǎo)者為中心，遵循由易到難、由外到內(nèi)的改革路線圖，如今的改革已經(jīng)改到了“難處”，改到了“家門口”。并且在這一過(guò)程中率先實(shí)行改革領(lǐng)域的群體已經(jīng)為改革付出了代價(jià)，并期盼著通過(guò)改革的不斷深入來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕，共享改革成果；而未改革甚至未徹底改革領(lǐng)域的群體成為改革的受益者。這就使今天改革處于一種矛盾狀態(tài)——有壓力無(wú)動(dòng)力，而不改革又不能尋求更大發(fā)展。

這種僵持狀態(tài)的存在不能不引起為改革已支付成本的群體的強(qiáng)烈不滿。在權(quán)利和自由不充分，利益表達(dá)機(jī)制不健全，博弈規(guī)則不公平，司法救濟(jì)不力的制度環(huán)境下，群體性事件的發(fā)生就有其必然性和一定程度的正當(dāng)性。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾的觀點(diǎn)，只有平等自由的雙方達(dá)成的交易才能夠同時(shí)給雙方帶來(lái)利益。因?yàn)槭挂环绞軗p的交易不可能同時(shí)為雙方所同意。更為重要的是，雙方同意，雙方得益，一定有財(cái)富的增加，否則一方得益另外一方必將受損。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠使社會(huì)財(cái)富蓬勃噴發(fā)，原因就在于此。相反，一方受控的交換就會(huì)產(chǎn)生剝削。社會(huì)財(cái)富未必能夠增加。因此，少了平等自由，剝削在所難免。

清華大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究課題組發(fā)布了 《以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安》的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告顯示，在近年發(fā)生的社會(huì)矛盾和沖突中，征地、拆遷、農(nóng)民工工資拖欠、勞工權(quán)益等往往是主要起因。這些現(xiàn)實(shí)中的矛盾和沖突基本上都是因利益之爭(zhēng)而引發(fā)的，是屬于人民內(nèi)部矛盾范圍的利益沖突。而長(zhǎng)久以來(lái)，相關(guān)部門卻往往將這樣的矛盾政治化或意識(shí)形態(tài)化，不恰當(dāng)?shù)厣仙秊槲＜盎局贫群蜕鐣?huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。

有研究表明，在諸多矛盾沖突事件背后，是利益表達(dá)機(jī)制的缺失。若不從根本上解決利益失衡與社會(huì)公正的機(jī)制問(wèn)題，一味以“穩(wěn)定”為名壓制正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)，只會(huì)積聚矛盾，擴(kuò)大沖突，使社會(huì)變得更不穩(wěn)定。因此，報(bào)告提出：現(xiàn)有穩(wěn)定思維的最大誤區(qū)之一，是將民眾的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，將公民正當(dāng)?shù)睦嬖V求與表達(dá)視為“不穩(wěn)定因素”。政治矛盾、宗教沖突和意識(shí)形態(tài)矛盾往往是不可調(diào)和的，但利益矛盾是可以用談判、妥協(xié)、討價(jià)還價(jià)等理性方式解決的。談判與討價(jià)還價(jià)是經(jīng)濟(jì)藝術(shù)，妥協(xié)不僅是經(jīng)濟(jì)藝術(shù)，也是外交藝術(shù)，更是政治藝術(shù)。沒(méi)有妥協(xié)就不可能有和諧。

維穩(wěn)思維的產(chǎn)生與存在，不僅是簡(jiǎn)單的思想僵化問(wèn)題，而是有著深厚的利益背景，有可能成為利益集團(tuán)極力維護(hù)其既得利益的理論工具。漸進(jìn)式改革、國(guó)情、特色等都可以成為借口。其目的是極力維護(hù)現(xiàn)有的利益格局。若按此邏輯，當(dāng)前的工作中心不是深入推進(jìn)改革而是維穩(wěn)。應(yīng)運(yùn)而生的是各地紛紛設(shè)立“維穩(wěn)辦”。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年全國(guó)內(nèi)保費(fèi)用達(dá)到5140億元，已接近5321億元的軍費(fèi)開(kāi)支，成為財(cái)政支出增長(zhǎng)最快的部分之一。在目前的維穩(wěn)模式下，通過(guò)壓制利益表達(dá)來(lái)實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定，其結(jié)果會(huì)陷入“越維穩(wěn)，越不穩(wěn)”的怪圈，反而會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有的利益格局，阻止改革的深入。

穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是改革與發(fā)展的前提條件，但穩(wěn)定本身不是社會(huì)治理的終極目標(biāo)，不能為“穩(wěn)定”而“維穩(wěn)”。穩(wěn)定是為了改革，改革才能發(fā)展，發(fā)展才能民富國(guó)強(qiáng)。穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系不能本末倒置。

[1］清華大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究課題組．以利益表達(dá)制度化實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安[J］．領(lǐng)導(dǎo)者，2010，（04）．

[2］守住社會(huì)穩(wěn)定的底線——于建嶸在北京律師協(xié)會(huì)的演講[R］．2009－12－26．

[3］孫立平．燕山大講堂——解決社會(huì)矛盾的新思維[R］．2008－11－29．

[4］關(guān)武君．“天價(jià)維穩(wěn)”不是長(zhǎng)久之計(jì)[N］．社會(huì)科學(xué)報(bào)，2010－05－27．

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Abstract：Deng Xiaoping put forward “the stability overrides everything” in the early stages of reform，creating the vantage social conditions for China＇s reform and open policy and throwing off the economic difficulties，so that our economic development has had a great success．Accompanying with the problems of reform and open policy，problems about the conflicts also accumulated．In recent years，group incidents continue to occur，reflecting the differentiation of social structure，the imperfect of market mechanism and loss of ＂rule by law＂in the early period of market economy．Facing the stability and development，we should look at the stability from the point of market with the times．The social conditions of ＂the stability overrides everything＂have changed，stability is the method，reform and development is the purpose．Do not let the stability become the excuse and method to prevent the reform．

Key words：reform；development；with the times；market；game

Rational Thinking about the “Maintenance of Stability”

Cai Delin

D630．1

A

1007－8207（2011）03－0006－03

2010－12－30

蔡德林 （1957—），男，吉林扶余人，遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。