黃 婧

（內(nèi)江師范學院政法與歷史學院，四川內(nèi)江641000）

我國經(jīng)濟增長與就業(yè)非一致性的成因分析
——基于技術進步偏誤政策的視角

黃 婧

（內(nèi)江師范學院政法與歷史學院，四川內(nèi)江641000）

我國技術進步偏誤政策突出表現(xiàn)在三個方面：資本密集型技術和勞動密集型技術選擇中的偏誤；技術引進和自主研發(fā)選擇中的偏誤；重工業(yè)、大型企業(yè)和輕工業(yè)、小型企業(yè)主導型創(chuàng)新選擇中的偏誤。這對就業(yè)造成不利影響：一是技術進步中的資本密集偏向導致資本深化現(xiàn)象過早出現(xiàn)；二是技術進步中的外部引進偏向導致我國的科技研發(fā)崗位替代和流失；三是技術進步中的高精尖偏向抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和對就業(yè)人員的吸納。為此，我國必須改變技術進步偏誤政策，注重自主創(chuàng)新，提高技術進步對就業(yè)的拉動能力。

經(jīng)濟增長；就業(yè)；技術進步；偏誤政策

技術進步包括狹義的技術進步和廣義的技術進步。狹義上的技術進步主要是指生產(chǎn)工藝、中間投入品以及制造技能等方面的革新和改進，具體表現(xiàn)為對舊設備的改造和采用新設備改進舊工藝，采用新工藝使用新的原材料和能源對原有產(chǎn)品進行改進研究，開發(fā)新產(chǎn)品提高工人的勞動技能等。廣義上的技術進步主要是指所有導致產(chǎn)量增加或成本減少的經(jīng)濟活動，即凡是影響生產(chǎn)函數(shù)、經(jīng)濟增長中不能用資本和勞動等投入要素來解釋的任何其他因素，均屬于技術進步的范圍，包括裝備技術水平的提高、工藝改革、勞動者素質(zhì)和管理決策水平的提高等。本文分析的技術進步均為廣義的技術進步。

一、我國技術進步偏誤政策的表現(xiàn)

1.資本密集型和勞動密集型技術選擇中的偏誤。學術界對于我國在資本密集型和勞動密集型技術選擇中存在偏誤的觀點已基本認同。苗文龍、萬杰認為，由于推動我國經(jīng)濟增長的主要動力是投資擴張，且由于經(jīng)濟進步選擇偏向于資本密集型，這就導致投資效率不斷下降，經(jīng)濟增長未能吸收掉轉軌經(jīng)濟中產(chǎn)生的剩余勞動力。[1]吳敬璉、蔡昉認為，現(xiàn)有的經(jīng)濟增長模式主要依靠大量的投資和資源消耗來維持經(jīng)濟增長，中國過早出現(xiàn)了重化工業(yè)趨勢，這必然導致能源緊張和環(huán)境惡化，所以這種增長模式難以為繼。[2][3]根據(jù)龔飛鴻等人的研究，1981—2005年資本投入對我國經(jīng)濟增長的貢獻率最大，全周期的平均值為50.76%，而全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率則較低，全周期的平均值為36.76%。在“六五”到“十五”的二十幾年中，除了“八五”時期全要素生產(chǎn)率的貢獻率（57.50%）超過資本投入的貢獻率（38.28%）外，其他幾個時期資本投入的貢獻率都遠遠大于全要素生產(chǎn)率的貢獻率。[4]可見，改革開放以來我國經(jīng)濟增長主要依靠資本投入拉動，技術進步的資本密集型傾向明顯，由此造成TFP（全要素生產(chǎn)率）對經(jīng)濟增長的貢獻低于資本投入的貢獻，經(jīng)濟增長的效率與可持續(xù)性因此下降。

2.技術引進和自主研發(fā)選擇中的偏誤。整個20世紀90年代，技術引進一直是我國技術進步的主要來源。據(jù)統(tǒng)計，1991—2000年，我國R&D（研究與開發(fā)）支出額占技術引進額的比重分別為75.77%、44.60%、55.79%、62.79%、32.04%、31.94%、38.58%、40.64%、47.78%、59.51%；技術市場成交額占技術引進額的比重分別為50.48%、37.37%、59.09%、64.68%、24.66%、23.71%、26.62%、32.14%、36.84%、43.26%，期間雖有波動，但兩者基本上都保持著不斷下滑的趨勢，九年間R&D支出額占技術引進額比重的平均值為48.56%，技術市場成交額占技術引進額比重的平均值為39.02%，這表明我國的自主研發(fā)投入力度不夠，對外技術引進和依存度較大。直到進入21世紀，由于國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要的頒布（2006年）和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出（2007年），我國“重引進、輕研發(fā)”的偏斜傾向才得到一定程度的矯正，R&D支出額和技術市場成交額都快速增長并超過了對外技術引進額。2005—2007年，R&D支出額占技術引進額的比重分別為157.00%、174.52%、191.90%，三年的平均值為174.47%；技術市場成交額占技術引進額的比重分別為99.39%、105.65%、115.19%，三年的平均值為106.74%，這表明我們對自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重視。但不能由此就認為我國的技術進步偏誤政策已經(jīng)得到了徹底的改變，因為2007年我國的R&D經(jīng)費占GDP的比重為1.49%，還不及2004年美國（2.68%）、日本（3.13%）、英國（1.73%）、法國（2.16%）、德國（2.49%）的水平。

3.重工業(yè)、大型企業(yè)和輕工業(yè)、小型企業(yè)主導型創(chuàng)新選擇中的偏誤。技術進步偏誤政策的第三大表現(xiàn)就是重工業(yè)、大型企業(yè)和輕工業(yè)、小型企業(yè)主導創(chuàng)新選擇中的偏誤。據(jù)統(tǒng)計，2008年全部大中型工業(yè)企業(yè)的R&D人員全年當量是1014223人年，R&D經(jīng)費是26813110萬元。分行業(yè)來看，2008年R&D人員全時當量占整個工業(yè)行業(yè)全時當量比重最高的細分行業(yè)是通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，其所占比重分別為19.86%、11.94%、8.70%、7.17%、6.21%、6.14%、4.82%、4.53%、3.96%、2.68%，這十個行業(yè)就業(yè)人員所占比重之和為76.01%。并且，從統(tǒng)計部門輕重工業(yè)的劃分標準來看，這十大行業(yè)基本上都屬于重化工業(yè)部門。另外，在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，2008年R&D經(jīng)費占整個工業(yè)行業(yè)經(jīng)費總量比重最高的細分行業(yè)是通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，其R&D經(jīng)費所占比重分別為17.93%、13.91%、11.24%、10.26%、6.59%、6.55%、5.43%、3.19%、2.95%、2.36%，這十個行業(yè)R&D經(jīng)費所占比重之和為80.41%。并且，R&D經(jīng)費所占比重最高的十大行業(yè)和R&D人員所占比重最高的十大行業(yè)完全重合，只是位次的排列有所不同，可見，R&D經(jīng)費和人員的過分集中暴露出我國技術進步中的“偏誤”傾向，即偏向于支持重工業(yè)、大型企業(yè)、壟斷企業(yè)，而不是社會亟需的輕工業(yè)、小型企業(yè)、非壟斷企業(yè)。

二、技術進步偏誤政策對我國勞動力就業(yè)的影響

與技術進步偏誤政策的三種表現(xiàn)相對應，技術進步政策對我國勞動力就業(yè)的影響也表現(xiàn)在以下三個方面：

1.技術進步中的資本密集偏向導致我國的資本深化現(xiàn)象過早出現(xiàn)。我國技術進步初始路徑選擇便偏向于資本密集型的技術，但這種選擇與勞動力相對豐富、資本相對稀缺的國情相悖，結果導致了資本深化。據(jù)統(tǒng)計，我國的資本勞動比一直是逐漸上升的過程，由1978年的0.160上升到2006年的3.197，特別是1990年以后，資本勞動比快速增加，資本深化加速。資本深化的結果就是資本對勞動力的替代，機器對人的排擠，就業(yè)的減少。此外，我國資本存量的增長率遠高于勞動增長率，資本存量的增長率在1990年以后快速增長，而勞動增長率在1990年后則緩慢增長，且資本增長率增長越快，就業(yè)增長越緩慢。這表明自1990年后，我國資本替代勞動力的步伐加快，第二產(chǎn)業(yè)吸收勞動力的能力降低。可見，過早的資本深化不符合我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，導致經(jīng)濟增長對勞動力的帶動能力不斷弱化。

2.技術進步中的外部引進偏向導致我國的科技研發(fā)崗位替代和流失。技術引進和自主研發(fā)中的偏誤政策對我國的勞動力就業(yè)造成不利影響：一是過于依賴技術引進背離了我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，勝任這些技術崗位的熟練人員被外國專家替代；二是過于依賴技術引進容易把研發(fā)崗位留在國外，會對國內(nèi)科研人員的就業(yè)機會造成沖擊。就第一個方面來說，我們現(xiàn)在面臨著發(fā)展經(jīng)濟學家吉利斯所說的兩難選擇：一方面，發(fā)展中國家必須依賴發(fā)達國家提供大量的現(xiàn)代技術；另一方面，這些國家所提供的技術卻不適用于在勞動力豐富而資本和技術稀缺的國家應用。由于在工業(yè)化進程中的開始階段，相對于其他生產(chǎn)要素而言，美歐勞動力短缺，因此，它們幾乎所有的創(chuàng)新都是旨在節(jié)約勞動力的，結果是幾乎每一個生產(chǎn)部門都開發(fā)出一系列機械化和自動化控制機器，而且愈來愈適合勞動力稀缺而資本豐富的國家。同時發(fā)達國家的技術一般只有在相當規(guī)模的水平上才有效率，發(fā)展中國家一般不具有這個規(guī)模。[5]另外，引進技術可能需要由在本國難以獲得的熟練勞動力來使用，如果發(fā)展中國家沒有相應的熟練勞動力，就不得不引進國外的技術人員，由此必然造成對本國的科技人員和熟練勞動力的替代。就技術引進對勞動力就業(yè)的第二個影響來說，從外國引進的技術越多，技術外貿(mào)依存度越強，就越容易把研發(fā)崗位留在國外，越容易對國內(nèi)科研人員的就業(yè)機會造成沖擊。而自主創(chuàng)新的效應則相反，會為國內(nèi)大學生和科技人員留下充足的就業(yè)崗位。近幾年我國的自主創(chuàng)新能力雖然不斷增強，高新技術產(chǎn)品出口額雖然不斷增長，但是我國高技術產(chǎn)品進出口仍以外資企業(yè)為主，內(nèi)資企業(yè)高技術產(chǎn)品的進出口額規(guī)模很小，且保持著較高的貿(mào)易逆差，說明我國高新技術領域對外的依賴性仍然較強，這將不利于增加國內(nèi)科技人員的研發(fā)崗位。

3.技術進步中的高精尖偏向抑制了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升和就業(yè)人員的吸納。我國的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略受到地方政府和利益集團的影響，重視高級技術和中高級技術的研發(fā)，忽視傳統(tǒng)技術和非制造工業(yè)技術的創(chuàng)新，造成了技術進步中的“畸形”結構：一邊是國家大力倡導的高新技術產(chǎn)業(yè)受到各級政府的熱力追捧；另一邊是傳統(tǒng)制造業(yè)備受冷落，艱難生存。例如，在國務院2006年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，中央將技術進步和工業(yè)結構的優(yōu)化升級分為六個方面來解讀：一是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，二是振興裝備制造業(yè)，三是優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)，四是調(diào)整原材料工業(yè)結構和布局，五是提升輕紡工業(yè)水平，六是積極推進信息化。[6]但是在政策執(zhí)行的過程中，各個地方和各類企業(yè)大都將技術進步和自主創(chuàng)新理解為高技術或中高技術行業(yè)的創(chuàng)新，而很少關注傳統(tǒng)制造業(yè)及非制造工業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)今企業(yè)開展創(chuàng)新活動較為密集的行業(yè)主要是醫(yī)藥制造業(yè)（63.8%），儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)（60.9%），專用設備制造業(yè)（46.6%），通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)（46.5%）等高技術或中高技術行業(yè)。而傳統(tǒng)制造業(yè)及非制造業(yè)工業(yè)開展創(chuàng)新活動的企業(yè)所占比重相對較低，如紡織業(yè)為24.2%，采礦業(yè)為12.2%，電力、燃氣及水的生產(chǎn)、供應業(yè)為15.7%。[7]說明我國的技術創(chuàng)新活動稍顯滯后，創(chuàng)新領域過于集中，傳統(tǒng)領域被忽視，這不利于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和吸納就業(yè)人員。

三、破解當前我國經(jīng)濟增長與就業(yè)非一致性難題的政策選擇

為了增強我國經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，為大學生和研發(fā)人員創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，必須改變技術進步偏誤政策，注重自主創(chuàng)新，提高技術進步對就業(yè)的拉動能力。

第一，在技術選擇上要將勞動力密集型與資本密集型相結合，技能偏好型與技能退化型相結合，物化型與非物化型相結合，高端型與適用型相結合。一方面要引進技能偏好型、資本密集型、高端技術來推動產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構的升級，吸納更多的技能勞動力；另一方面要引進、開發(fā)和適當采用技能退化型技術進步，通過加快勞動分工、引進工廠制、流水線等方式降低技術專業(yè)化程度和難度，吸納大量的低技能勞動力。

第二，協(xié)調(diào)資本、技術密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找三者的最佳平衡點。一方面要積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，利用新技術來催生新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機會，拓展新的就業(yè)空間；另一方面要兼顧和結合勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展技術密集與勞動密集兼?zhèn)涞男袠I(yè)，以便充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。

第三，轉變技術進步模式，加大自主創(chuàng)新力度，從技術引進走向自主創(chuàng)新。為了實現(xiàn)經(jīng)濟增長與就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應加大自主創(chuàng)新力度，從依靠技術引進轉向自主研發(fā)，加大財政、稅收、金融政策的支持力度，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)、傳統(tǒng)制造企業(yè)開展研發(fā)工作，用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟增長對高素質(zhì)人才的吸納能力。

[1]苗文龍，萬杰.經(jīng)濟運行中的技術進步與選擇——基于中國技術發(fā)展路徑與經(jīng)濟增長、就業(yè)關系的實證分析[J].經(jīng)濟評論，2005，（3）.

[2]吳敬璉.增長模式與科技進步[J].科技潮.2005，（10）.

[3]蔡昉.發(fā)展階段判斷與發(fā)展戰(zhàn)略選擇[J].經(jīng)濟學動態(tài).2005，（9）.

[4]龔飛鴻，劉滿強.中國經(jīng)濟增長與生產(chǎn)率：1981—2005[J].中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所發(fā)展報告.2008.

[5]吉利斯,波金斯，羅默,斯諾德格拉斯.發(fā)展經(jīng)濟學（第四版）[M].中國人民大學出版社，1998.

[6]國務院.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/misc/2006-03/16/content_4309517.htm.

[7]科技部.2008年中國科技統(tǒng)計年度報告[EB/OL].http://www.sts.org.cn/zlhb/2009/hb3.1.htm#2.

F12

A

1002-7408（2011）02-0084-03

四川省哲學社會科學研究“十一五”規(guī)劃2010年度青年項目“后金融危機時代四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究”（SC10C035）。

黃婧（1982-），女，經(jīng)濟學博士，內(nèi)江師范學院政法與歷史學院講師，主要研究方向：勞動力經(jīng)濟學。

[責任編輯：孫巍]