李遼寧

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海口570228）

交往力：社會治理的一種軟權(quán)力

李遼寧

（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，?？?70228）

交往是人的存在方式，也是權(quán)力運行的方式。通過執(zhí)政者的主動交往，可以擴大影響，宣傳執(zhí)政者的執(zhí)政理念與政策主張；廣納民智，提高執(zhí)政決策的科學(xué)度；了解民意，提升政策執(zhí)行的社會效能；協(xié)調(diào)關(guān)系，處理不同社會群體的矛盾與沖突。這些對于維護(hù)社會穩(wěn)定和諧具有十分重要的意義。

交往力；社會治理；軟權(quán)力

一、交往與權(quán)力的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

交往是人的存在方式，也是權(quán)力運行的方式。從某種程度上甚至可以說，交往是人類社會存在和發(fā)展的基本特征。交往既存在于個體與個體之間，也存在于個體與群體、群體與群體之間。單個的人是脆弱的，無力應(yīng)對大自然的挑戰(zhàn)，只有通過交往，達(dá)成彼此之間的合作，才能共同應(yīng)對人自身生存和發(fā)展過程中所遭遇的各種困難。這是一個合作體系，對于每個人來說都是至關(guān)重要的。正如羅爾斯所言，“每個人的幸福都依賴于一種合作體系，沒有這種合作體系，所有人都不會有一種滿意的生活?！盵1]在交往過程中，每個人都獲得一定程度的發(fā)展。但是這種發(fā)展是不平衡的，人們?nèi)绾谓煌劝ń煌牧浚◤V度、頻率），也包括交往的質(zhì)（深度、真誠度）——決定著他的發(fā)展，“一個人的發(fā)展取決于和他直接或間接進(jìn)行交往的其他一切人的發(fā)展?！盵2]

把交往看作是權(quán)力運行的一種形式，主要是基于交往自身的特點來。從“交往”與“權(quán)力”之間的關(guān)系來看，主要有三種聯(lián)結(jié)方式：

第一種：交往是權(quán)力運行的中介。在這種聯(lián)結(jié)方式中，交往是權(quán)力得以運用的必要條件，沒有交往，整個權(quán)力系統(tǒng)就無法正常運行。權(quán)力的運用過程就是個體或群體對他人施加影響的過程，這其中涉及到三個要素：權(quán)力主體、權(quán)力客體、權(quán)力中介。權(quán)力主體就是施加影響的一方；權(quán)力客體是被影響的一方；權(quán)力中介就是交往，包括交往的時間、地點、途徑、方式等等。在這個意義上，可以說權(quán)力的運用本身就是一種交往方式。從本質(zhì)來看，交往的目的是為了獲取利益。利益既是交往的目標(biāo)，也是權(quán)力運用的本質(zhì)。從政治層面來看，這種交往主要表現(xiàn)為政黨與政黨之間、政黨與社會民眾之間的交往等。馬克思主義創(chuàng)始人曾對政治權(quán)力的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、性質(zhì)、特點及其在社會發(fā)展中的作用等問題發(fā)表過系統(tǒng)而精辟的論述。他們認(rèn)為，政治權(quán)力，即國家的權(quán)力，“是一個階級用以壓迫另一個階級的有組織的暴力”，[3]294是實現(xiàn)階級利益的手段?！霸陔A級反對階級的任何斗爭中，斗爭的直接目的是政治權(quán)力，統(tǒng)治階級保衛(wèi)自己的最高政治權(quán)力，也就是保衛(wèi)它在立法機關(guān)中的可靠的多數(shù)；被統(tǒng)治階級首先爭取一部分政治權(quán)力，然后爭取全部政治權(quán)力，以便能按照他們自己的利益和需要去改變現(xiàn)行法律?！盵3]284實際上，這一過程早在人類社會發(fā)展之初就已經(jīng)存在，“隨著分工的發(fā)展也產(chǎn)生了單個人的利益或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益之間的矛盾。”[4]84隨著人類社會的進(jìn)一步發(fā)展以及交往的日益擴大，人們的生產(chǎn)方式、生活方式也發(fā)生著變化，“各個相互影響的活動范圍在這個發(fā)展過程中越是擴大，各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史?！盵4]88可見，權(quán)力運用的范圍、方式，也是隨著人類社會發(fā)展和人們之間交往方式的變化而不斷變化的。

第二種：交往中蘊含著權(quán)力。這種情況比較復(fù)雜一些，此時交往和權(quán)力之間的關(guān)系準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)該是：交往并不必然蘊含著權(quán)力的運用，但權(quán)力的運用必然要依賴交往來完成。一般的交往并不存在權(quán)力關(guān)系，只有不對等的交往出現(xiàn)的時候，才有可能出現(xiàn)權(quán)力關(guān)系。換句話說，并不是所有的交往都蘊含著權(quán)力關(guān)系，只有那些既有主動影響他人思想或行為的主觀意愿、又在實際行動中表現(xiàn)出來的交往，才談得上是在運用權(quán)力。交往者所擁有的權(quán)力大小嚴(yán)重依賴于其他交往者對其擁有資源的依賴性。在交往過程中，權(quán)力的產(chǎn)生與交往雙方的能力、實力、聲望、地位等密切相關(guān)。以能力為例，人際交往中的權(quán)力是指行動者擁有其他行動者所依賴的資源，并且擁有加入和維系凝聚性群體以及影響、支配其他成員態(tài)度、行為的能力，這種能力并不是平均分配給每個成員的，其稀缺性與不平等性促成了能力向權(quán)力性的轉(zhuǎn)化。[5]能力本身并不構(gòu)成權(quán)力，或者說，能力本身并不能給他人帶來影響，但是在特殊情況下，能力就會轉(zhuǎn)化成為影響他人的力量，即成為一種權(quán)力。當(dāng)這種能力成為他人的需要，或者由這種能力所帶來的結(jié)果能夠滿足他人的需求，則這種能力就成為一種稀缺資源，這種稀缺性資源具有凝聚其他成員的特性。相應(yīng)地，擁有這種稀缺性資源的個體或群體，在交往過程中就容易對他人的行為、態(tài)度等產(chǎn)生一定的影響，于是，能力就轉(zhuǎn)化為凝聚力、影響力。此時我們可以說，擁有能力的人在交往中擁有權(quán)力，即交往權(quán)力。這種權(quán)力是一種軟權(quán)力（吸引力），而不是硬權(quán)力（強制力）。當(dāng)然，即使在這種情況下，交往和權(quán)力的第一層聯(lián)結(jié)含義仍然存在著，即交往是促成能力向權(quán)力轉(zhuǎn)化的平臺和中介，沒有交往，能力始終只能停留在個體的屬性層面，無法對他人產(chǎn)生影響，也無法形成凝聚力。同樣，名譽和聲望也可以轉(zhuǎn)化成為權(quán)力，這種權(quán)力表現(xiàn)為獲得他人的認(rèn)同，以及由此帶來的影響力與凝聚力。“德高望重”、“人微言輕”這樣的詞深刻揭示了名譽、聲望等與社會地位相關(guān)的問題中所蘊含的權(quán)力關(guān)系。一位具有世界性影響的牧師兼多種新聞雜志的讀者，在分析為什么自己很容易在當(dāng)?shù)爻雒麜r說：“作為牧師的優(yōu)勢在于你不必去證實自己。你立刻就會被千家萬戶，包括豪門望族所接受?！盵6]可想而知，在宗教具有很強影響力的地方，牧師是很容易得到他人認(rèn)同的，他能夠通過自己的言行對信奉宗教的人產(chǎn)生影響力和凝聚力。

第三種：把交往作為一種權(quán)力運作的方式。此處的“交往”一詞取的是狹義的用法，意思是溝通、交流和對話。這是本文所要討論的基本內(nèi)涵。在這里，交往被看作權(quán)力運行的一種方式，即“交往權(quán)力”，這種權(quán)力不是強加給其他成員的，而是其他成員對于擁有一定資源的人的自愿服從，因而是一種軟權(quán)力，即“交往力”。所謂交往力，是指一定的階級、政黨或其他社會集團通過與民眾、其他政黨或社會集團進(jìn)行坦誠的交流對話與協(xié)商，達(dá)到相互間有效合作的目的。在社會治理中，能否充分發(fā)揮交往力，是執(zhí)政者自身素質(zhì)和水平的重要指標(biāo)。在當(dāng)代中國，一個反映執(zhí)政者與民眾之間交往的典型案例是“信訪”。所謂信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向政府部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。應(yīng)該說，信訪是溝通政府與民眾的有效橋梁，是民眾政治表達(dá)的一種形式。這種形式處理得好，有利于加強政府與民眾之間的交流與溝通，對于監(jiān)督政府行為、打擊各種行政腐敗都是有好處的。但是有些地方的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到信訪的價值，而是片面地把信訪當(dāng)作一種消極的政治表達(dá)現(xiàn)象，群眾的越級上訪，常常被基層官員視為“影響穩(wěn)定”。有的地方用“越級上訪就是違法”的標(biāo)語來震懾上訪者，有的地方變“接訪”為“截訪”，中央的“好經(jīng)”被念歪，致使群眾積怨越來越深。2008年9月22日，廣東江門農(nóng)民陳啟林等7人在國家信訪局反映土地問題回鄉(xiāng)后，被當(dāng)?shù)毓簿忠浴皵_亂社會管理秩序”處以行政拘留10天。當(dāng)他準(zhǔn)備再次上訪時被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門快速截訪。對此，江門蓬江區(qū)委常委劉曙光稱：“我們帶他們?nèi)?上訪)，既省錢，還不會鬧訪?！盵7]當(dāng)然，正面報道的例子也有不少。據(jù)新華每日電訊2009年5月20日報道，因?qū)Ｄ先齺喓Ｌ臑陈糜味燃賲^(qū)的開發(fā)補償存在爭議，風(fēng)塘村部分村民在網(wǎng)上發(fā)表《呼吁救救我們海棠灣鎮(zhèn)風(fēng)塘村村民》的帖子，提出了四個方面的質(zhì)疑。此后，海棠灣鎮(zhèn)工委、管委會對問題一一解答，并寫成《致風(fēng)塘村全體村民的公開信》，發(fā)放到群眾手中；對于村民反映生活補償款分配不公平的情況，三亞市紀(jì)委專門開展調(diào)查。政府部門正面公開回應(yīng)群眾疑問，為土地糾紛的解決開了一個好頭。[8]

二、交往的軟權(quán)力功能

交往是執(zhí)政者權(quán)力運用的一種積極形式。通過執(zhí)政者的主動交往，可以有效地緩解甚至消除不同群體之間，特別是政黨之間、執(zhí)政者與民眾之間的誤會與對立情緒，對于維護(hù)社會穩(wěn)定與繁榮具有十分重要的意義。具體來說，交往的軟權(quán)力功能主要包括：

第一，擴大影響，宣傳執(zhí)政者的執(zhí)政理念與政策主張。任何執(zhí)政者都是以一定的主導(dǎo)意識形態(tài)為指導(dǎo)的，這種意識形態(tài)貫穿于執(zhí)政的各項具體的理論和政策之中。為了減少政策執(zhí)行過程中的阻力，就必須獲取民眾對執(zhí)政理念和政策的認(rèn)同與支持。而要做到這一點，就必須在民眾中宣傳自己的執(zhí)政方略。這無論是對于執(zhí)政黨來說，還是對于那些謀求執(zhí)政地位的政黨來說都是至關(guān)重要的。西方國家的大選，可以被看作是政黨發(fā)揮交往力的重要舉措。大選的過程，實際上就是政黨與民眾進(jìn)行思想理論上的“交往”以獲得民眾支持的過程。

第二，廣納民智，提高執(zhí)政決策的科學(xué)度。在社會上有各種各樣的人才，有的是以個人的身份出現(xiàn)，有的則是以各種組織、社團等名義出現(xiàn)，其中不乏對社會發(fā)展的進(jìn)程和存在的問題有深入研究的人才，比如形形色色的智庫、思想庫、基金會、研究所、咨詢中心等等。加強執(zhí)政黨與民眾的聯(lián)系與交往，可以從中汲取有益的智慧，作為決策的參考。

第三，了解民意，提升政策執(zhí)行的社會效能。在現(xiàn)代政黨體制中，政黨即使在贏得選舉以后，仍需要加強與群眾的聯(lián)系。這一方面是為了兌現(xiàn)選舉時的承諾，制定出選民滿意的政策；另一方面則是通過了解民意，解決群眾提出的各種問題，減少政策在執(zhí)行過程中的阻力，提升其社會效能。比如新加坡的人民行動黨規(guī)定，黨的國會議員必須每月至少安排一次固定時間接見本選區(qū)的選民，為選民解決各種實際問題，并且要求議員在四年任期內(nèi)，對選區(qū)的每個家庭都要拜訪。[9]

第四，協(xié)調(diào)關(guān)系，處理不同社會群體的矛盾與沖突。在一個多樣化社會中，不可避免地會出現(xiàn)不同群體的利益分化，這種利益分化產(chǎn)生的社會矛盾，往往會通過一定的社會事件得到釋放，在一定條件下會轉(zhuǎn)化為社會群體性事件，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。近年來國內(nèi)引起網(wǎng)民高度關(guān)注的事件，如富豪子弟駕車撞人、城管打人事件、鄧玉姣事件等等，從表面上看是獨立的個體性事件，但是透過網(wǎng)民的激烈反應(yīng)我們可以看到，其中都蘊含著不同社會群體之間的沖突，有時甚至是民眾與政府之間的矛盾與對立。作為執(zhí)政者，一個重要的職能就是充當(dāng)化解矛盾的仲裁者。要做到這一點，也需要加強執(zhí)政者與民眾之間的交往與溝通，通過一定的制度安排，協(xié)調(diào)不同群體之間的利益矛盾。

三、提升交往力的路徑選擇

執(zhí)政的過程實質(zhì)上就是執(zhí)政者與民眾不斷交往的過程，這里的民眾包括具體的社會成員，也包括社會其他黨派組織與社會群體。在這個過程中，執(zhí)政者能否充分地激發(fā)民眾參與到社會治理的過程中來，通過二者的積極合作達(dá)到雙贏，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展和文明進(jìn)步，是衡量執(zhí)政者水平高低的標(biāo)尺。

第一，建立交往誠信。交往行為的社會調(diào)解機制是通過主體之間的交流、相互理解達(dá)到同意來完成的，其最終目標(biāo)是主體之間的有效合作。要做到這一點，需要在行為具有有效性的同時具有真實性、正當(dāng)性和真誠性。真實性即交往雙方對交往對象的正確認(rèn)識；正當(dāng)性即交往內(nèi)容、目的和途徑的合理性；真誠性即交往雙方對交往行為的坦誠態(tài)度。其中，真實性和正當(dāng)性可以通過相互溝通達(dá)成一致，但是真誠性不是溝通的結(jié)果，而是溝通的前提。當(dāng)然，溝通的結(jié)果會對新一輪溝通的真誠性帶來影響。

第二，整合交往機制。傳統(tǒng)的政府與民眾的交往渠道主要是各職能部門的工作、社會調(diào)查、信訪等等。近年來，各級黨委和政府機關(guān)增加了新聞發(fā)言人制度、網(wǎng)絡(luò)問政等新舉措，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公眾發(fā)布信息、聽取民意、溝通輿論，為公眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政和表達(dá)民意開辟了嶄新的通道，已經(jīng)形成了一種全新的風(fēng)氣。但是，如何讓這些傳統(tǒng)的和新興的交往渠道發(fā)揮各自的功能，一方面需要政府各部門繼續(xù)做好各自的本職工作，另一方面要整合各種交往的制度和機制。比如，在網(wǎng)絡(luò)交往方面，建立網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警制度，按照不同的危機程度劃分不同的等級，提高公共危機處理的能力；建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情回復(fù)制度，加強對網(wǎng)絡(luò)民意的收集、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、審核和監(jiān)督，積極回應(yīng)網(wǎng)民的問題；在執(zhí)政黨建設(shè)方面，建立并整合黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的機制，借助民眾的力量，完善干部管理機制、紀(jì)律約束機制和司法懲戒機制，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

第三，優(yōu)化交往環(huán)境。交往總是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的，環(huán)境的優(yōu)劣對于交往的結(jié)果具有重大影響。就我國當(dāng)前來說，交往環(huán)境主要有三個層次：國際環(huán)境、國內(nèi)環(huán)境、黨內(nèi)環(huán)境。國際環(huán)境是宏觀環(huán)境，主要是國際局勢、我國與其他國家、地區(qū)的關(guān)系。隨著我國綜合國力的增強，我國國際地位的提升，以及我國與周邊國家和地區(qū)關(guān)系的改善，這一層次的環(huán)境也有一定的改善，但是仍然不可掉以輕心。國內(nèi)環(huán)境是中觀環(huán)境，主要是中國共產(chǎn)黨與其他黨派、組織、各階層之間的關(guān)系。作為執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨在社會各領(lǐng)域中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，其他政黨、社會團體和廣大民眾是社會發(fā)展的主體力量，這一層次的環(huán)境目前總體上是和諧的，當(dāng)然不排除在個別地方、個別時期存在不和諧的情況。黨內(nèi)環(huán)境是微觀環(huán)境，指的是黨內(nèi)各個系統(tǒng)、部門以及黨員之間的關(guān)系。目前黨內(nèi)團結(jié)，總體上是好的，但是也存在著黨內(nèi)民主建設(shè)不足、權(quán)力運行監(jiān)督不夠以及黨內(nèi)腐敗等問題，這在一定程度上影響了黨的執(zhí)政公信力。

當(dāng)前我們必須針對以上三個層面存在的問題進(jìn)行重點建設(shè)。在宏觀層面，以對外交往活動和國際重大事件為紐帶，進(jìn)一步加強我國在政治、經(jīng)濟、文化、軍事等多領(lǐng)域與其他國家、地區(qū)的聯(lián)系和交往，提升我國在國際事務(wù)中的參與度和話語權(quán)；在中觀層面，以解決民生問題為抓手，促進(jìn)社會的公平建設(shè)，進(jìn)一步融洽執(zhí)政黨與廣大民眾的情感關(guān)系，促進(jìn)執(zhí)政黨與其他黨派和社會組織之間的合作，打造良好的執(zhí)政形象；在微觀層面，以黨內(nèi)民主建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點，加強黨的自身建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性。這三個層面的建設(shè)互為影響，又相對獨立。此外，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境作為一種虛擬世界，其對于現(xiàn)實世界的影響日益增強，需要政府部門引起高度重視并加以正確引導(dǎo)和管理，使之成為執(zhí)政黨與廣大民眾坦誠溝通的平臺。

[1][美]約翰·羅爾斯.正義論[M].中國社會科學(xué)出版社，1988：15.

[2]馬克思恩格斯全集(第3卷)[M].人民出版社,1960：515.

[3]馬克思恩格斯全集(第19卷)[M].人民出版社,1963.

[4]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].人民出版社,1995.

[5]宋晶晶.大學(xué)生群體內(nèi)人際交往中的權(quán)力運作研究[J].學(xué)理論，2009,(4).

[6][美]羅伯特·K·默頓.社會理論和社會結(jié)構(gòu)[M].譯林出版社, 2006：607.

[7]資料來源.http：//news.163.com/09/0515/23/59D3C6EB000 1124J.html

[8]卜云彤,鄭瑋娜.網(wǎng)上舉報，止于政府坦誠回應(yīng)[EB/OL].資料來源：http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2009-05/21/content_11413616.htm

[9]李路曲.新加坡人民行動黨是如何處理黨群關(guān)系的[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2005,(2).

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1002-7408（2011）02-0070-03

海南大學(xué)2009年科研項目“國際旅游島建設(shè)背景下海南文化軟實力研究”（hd09mx106）；第三批中國博士后科學(xué)基金特別資助項目“當(dāng)代中國社會分層結(jié)構(gòu)變遷與思想政治教育互動研究”（201003331）階段性成果。

李遼寧(1969-),男，武漢人，海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士，福建師范大學(xué)博士后，研究方向：思想政治教育理論與實踐。

[責(zé)任編輯：閆生金]