□ 王雪雁

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

體制創(chuàng)新：加快吉林經濟發(fā)展方式轉變的關鍵

□ 王雪雁

（中共吉林省委黨校，吉林 長春 130012）

近年來，吉林省經濟增長的速度較快但發(fā)展的質量不高，經濟發(fā)展的內生動力不足。經濟發(fā)展方式轉變滯后是由多方面因素造成的，但最大癥結在于體制機制不合理。因此，加快轉變經濟發(fā)展方式是實現吉林省經濟社會又好又快發(fā)展的必由之路，深化改革是實現經濟發(fā)展方式轉變的強大動力和根本途徑。 “十二五”時期吉林省必須對阻礙加快經濟發(fā)展方式轉變的各種利益關系進行調整，加快體制機制創(chuàng)新的步伐，努力形成有利于經濟發(fā)展方式轉變的制度安排。

經濟發(fā)展方式；轉變；吉林??；體制創(chuàng)新

“十二五”時期是吉林省加快實現老工業(yè)基地全面振興和全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅階段。吉林省在“十一五”期間取得了輝煌成就，但也應看到吉林省長期積累的深層次矛盾尚未根本破解，發(fā)展的內生動力仍然不足，實現科學發(fā)展任重道遠。因此，加快轉變經濟發(fā)展方式是實現吉林省經濟社會又好又快發(fā)展的必由之路。

一、轉變經濟發(fā)展方式才能實現吉林省經濟社會又好又快發(fā)展

經濟學理論對于經濟增長與經濟發(fā)展的界定十分明確。經濟增長即經濟總量的增加，直接表現為GDP的增加，經濟增長是經濟發(fā)展的前提和基礎。但經濟發(fā)展不僅表現為經濟規(guī)模的擴張，而且更突出地表現為經濟質量的提高和經濟結構的優(yōu)化。從強調數量到追求質量和效益，這是經濟發(fā)展達到一定水平的結果，同時又對經濟發(fā)展提出了更高要求。經濟規(guī)模很重要，特別是對于吉林省這樣一個欠發(fā)達省份來說，沒有一定的經濟規(guī)模，很多問題都難以解決。在很多時候，規(guī)模也是一種能力，不僅能產生規(guī)模經濟，而且在面對經濟風險時，規(guī)模大的經濟體往往具有更強的抵御能力和更大的回旋余地。但經濟規(guī)模擴張速度快并不等于經濟發(fā)展質量優(yōu)、效益高。

“快”是“十一五”時期吉林省經濟發(fā)展的最大亮點、最大成就?！笆晃濉睍r期，吉林省主要經濟指標都實現了翻番，相當于再造了一個“新吉林”。2010年全省地區(qū)生產總值達到8577億元，是“十五”末期的2.4倍，年均增長14.8%，（全國年均增長11.2%）；人均GDP達到31306元，年均增長14.6%；地方級財政收入602億元，年均增長23.8%，是“十五”末期的2.9倍；全口徑財政收入達到1206億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15411元，比“十五”末期增長了77.3%，年均增長12.2%（全國年均增長9.7%）；農民人均純收入達到6237元，比“十五”末期增長了91.1%，年均增長13.8%（全國年均增長8.9%）。民營經濟成為吉林省發(fā)展的新引擎，民營經濟增加值占地區(qū)生產總值的比重由2006年的35%提高到2010年的49.2%?！巴顿Y拉動”是創(chuàng)造“吉林速度”的主要動力，“十一五”期間，吉林省固定資產投資累計完成29297億元，年均增長39.8%。5年的投資總量相當于新中國成立到“十五”末期57年全省投資總量的3倍。“十一五”期間，社會消費品零售總額年均增長18.95%，外貿進出口總額年均增長21.1%。［1］

但理性思考后我們發(fā)現，“十一五”時期吉林省經濟的變化更多地體現在“增長”層面上，“發(fā)展”的質量和效益并不高。增長較快而發(fā)展不足。

一是快而不大。雖然近幾年吉林省的發(fā)展速度很快，但放眼全國，吉林省經濟總量仍然相對較小，沒有改變自上個世紀80年代以來吉林省GDP占全國比重2%左右的局面。2006－2010年，吉林省GDP占全國的比重為2.03%、2.12%、2.13%、2.15%、2.15%， 也沒有改變自上個世紀80年代以來吉林省GDP排在全國20位左右的局面。2006－2010年，吉林省GDP居全國第22、21、21、22、22位。且吉林省與發(fā)達省區(qū)的差距仍然在拉大，2010年吉林省GDP僅為廣東省的18.9%、江蘇省的21%、山東省的21.7%、浙江省的31.6%、上海市的50.8%。即使與鄰近的遼寧省和黑龍江省相比，2010年吉林省GDP僅相當于遼寧省的49%、黑龍江省的85%。［2］

二是快而不強。區(qū)域競爭力取決于區(qū)域企業(yè)的競爭力。吉林省支撐產業(yè)發(fā)展的強勢企業(yè)和大企業(yè)較少，2010年進入中國500強的吉林企業(yè)只有5家，即一汽集團（21位）、通鋼集團（262位）、亞泰集團（373位）、紅嘴集團（422位）、吉糧集團（437位）。除一汽外多數排名靠后。發(fā)達地區(qū)之所以發(fā)達，是因為其大企業(yè)和強勢企業(yè)數量多、規(guī)模大、實力強。山東省進入中國500強的企業(yè)有56家、江蘇省有49家、浙江省有46家、廣東省有34家，鄰近的遼寧省有18家、黑龍江省有6家、內蒙古自治區(qū)有6家。［3］

三是快而不富。吉林省經濟規(guī)?？焖贁U張但增長質量不高，經濟增長中存在“三個不協調”：一是經濟增長與居民收入增長不協調。經濟增長對居民收入增長的帶動力弱。2010年吉林省經濟增長13.7%，排在全國第16位，但城鎮(zhèn)居民可支配收入增長10.03%，居民收入增長明顯趕不上經濟增長的速度；2010年吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15411元，比全國平均水平低3698元，排在全國第24位；2010年城鎮(zhèn)職工平均工資為29399元，比全國平均水平低7748元，排在全國第30位。［4］二是經濟增長與就業(yè)增長不協調。由于吉林省經濟結構不合理，以重化工業(yè)為主，重化工業(yè)資本有機構成高，對就業(yè)的帶動作用有限，而能實現較高就業(yè)的勞動密集型行業(yè)、輕工業(yè)、民營經濟、服務業(yè)正是吉林省經濟發(fā)展的短板和軟肋。2009年吉林省城鎮(zhèn)就業(yè)水平為39.17%，比全國平均水平低10.63%。農民進城打工多為季節(jié)性短工，就業(yè)不穩(wěn)定。三是經濟增長與財政收入增長不協調。2009年吉林省財政收益率 （地方財政收入占GDP比重）為6.76%，全國平均為9.72%，遼寧省為10.56%，黑龍江省為7.74%，內蒙古自治區(qū)為8.75%。［5］

從總體上判斷，吉林省發(fā)展不足、欠發(fā)達的基本省情沒有從根本上得到改變。目前制約吉林經濟又好又快發(fā)展最突出的矛盾和問題就是經濟結構不合理，經濟發(fā)展方式轉變滯后。轉變經濟發(fā)展方式是當今世界經濟發(fā)展的潮流，也是“十二五”時期國內各省區(qū)競爭的焦點?？梢哉f，誰在這場激烈的競爭中轉得快、轉得好，誰就贏得了未來發(fā)展的主動權，誰就獲得了更大的發(fā)展空間，擁有更強、更持久的發(fā)展能力?！笆濉睍r期吉林省面臨的競爭壓力越來越大，要使吉林在新一輪發(fā)展競爭中搶占先機、贏得主動，就必須積極順應形勢的變化，加快經濟結構調整，加快經濟發(fā)展方式的轉變。

二、體制機制束縛是吉林省經濟發(fā)展方式轉變的主要障礙

經濟發(fā)展方式轉變滯后是由多方面因素造成的，但最大癥結在于體制機制不合理，制約經濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙依然存在。

消費、投資和出口是拉動經濟的“三駕馬車”，健康可持續(xù)的經濟增長是三駕馬車協調拉動的結果。我國經濟增長長期依靠投資和出口拉動，由于吉林省是以內向經濟為主的省份，經濟外向度低，出口對經濟發(fā)展的帶動有限。這使吉林省經濟增長的動力結構更為單一，是典型的投資拉動型經濟。消費和出口嚴重不足。消費需求對GDP增長的貢獻率正常應在60%左右，2008年中國居民消費率 （居民消費占GDP的比重）為35.3%，吉林省為26.3%。吉林省近年來經濟快速增長主要是依靠投資拉動實現的，2005－2009年，投資拉動經濟增長分別為7.2%、7.6%、9.2%、9.6%、9.0%，2009年投資率超過90%。但與此同時我們發(fā)現投資產出效果系數卻在顯著下降。2009年投資產出效果系數吉林省為1：0.99；全國平均為1：1.49。如果按全國投資產出效果系數1.49計算，吉林省2009年7259億元投資應形成10800億元GDP，實際只形成7203億GDP。［6］因此，促進吉林省經濟發(fā)展方式轉變就是要加快調整失衡的需求結構，而突出的困難在于抑制過度投資和擴大消費需求。

過度投資與地方政府追求GDP密切相關，有其深刻的體制性原因。一是現行的財稅體制?，F行的財稅體制來源于1994年的分稅制改革，實行分稅制后的最大難題是中央和地方在財權和事權上的不對等，地方政府財權有限，但承擔的事權大多具有“一票否決”的威力，地方政府不得不患上“招商、土地財政依賴癥”。二是干部考核制度和評價體系。在市場經濟條件下，地方政府肩負著重要的領導地方經濟發(fā)展的責任，上一級政府對下一級政府及領導班子和官員的考核傾向于一些簡單的易量化的經濟指標，如經濟總量（GDP）、經濟增長速度、財政收入、招商引資、投資數量等等?？己私Y果決定地區(qū)在全國的地位，決定官員個人的升遷。在片面追求增長速度的體制機制下，在以發(fā)展速度和數量論英雄、論成敗的干部考核評價體系下，那些經濟總量大、增長速度快的地區(qū)自然會受到某種激勵。干部考核制度和評價體系就像是一個指揮棒，導向哪里地方政府和官員就沖向哪里。三是資源性產品價格扭曲?，F行的資源價格不盡合理，資源要素價格形成機制還不能完全反映市場供求關系、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本。企業(yè)總是能夠輕易獲得廉價生產要素并賺取高額利潤，不利于資源合理配置、節(jié)約資源和環(huán)境保護，也不利于對破壞環(huán)境或高耗能的企業(yè)的限制。

擴大消費需求難在哪里？擴大消費需求主要需要兩個條件：一是有能力消費，二是敢于消費?！澳芰Α比Q于城鄉(xiāng)居民收入，“敢于”則取決于社會保障制度的完善程度。當前吉林省消費不足的根本原因在于居民收入水平低，社會保障不足，城鄉(xiāng)社會保障未達到全覆蓋，低收入和困難群體數量較大且各項保障標準低，失業(yè)保險、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險等遠低于全國平均水平。

吉林省居民收入低的根源之一是收入分配結構不合理，居民收入在國民收入中的比重偏低；勞動報酬在初次分配中的比重偏低；居民內部不同群體收入差距持續(xù)擴大。居民收入低的根源之二是就業(yè)不充分、創(chuàng)業(yè)不足。民營經濟和中小企業(yè)是社會就業(yè)的主渠道，吉林省民營經濟、中小企業(yè)發(fā)展滯后，2010年民營經濟增加值占全省GDP的比重只有49.2%。不僅與南方發(fā)達省份存在較大差距，也低于全國平均水平。［7］2009年末，吉林省私營企業(yè)為11.16萬戶，全國各省區(qū)平均為21萬戶，遼寧省為27.6萬戶。民營企業(yè)戶數不足江蘇省的1/8、廣東省的1/7、浙江省的1/6。［8］民營經濟的發(fā)展取決于經濟發(fā)展環(huán)境，特別是軟環(huán)境，民營經濟發(fā)展中的中梗阻現象反映了吉林省行政管理體制上存在的問題。

城鄉(xiāng)居民收入差距大根源于二元結構體制。吉林省城鄉(xiāng)二元結構矛盾比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距到2010年已經擴大到9174元。2010年吉林省城鎮(zhèn)化率為54%，2005年至2010年，吉林省城鎮(zhèn)化率僅上升了1.48%，而同期全國上升了4.5%。［9］城鎮(zhèn)化對消費、投資影響極大，從消費需求看，城鎮(zhèn)化率每提高1%，直接消費可拉動GDP增長1.5%。2008年，我國農村居民人均消費支出為3661元，城鎮(zhèn)居民為8869元，地級市為10599元，36個大中城市為14326元，從鄉(xiāng)到城消費明顯增加。［10］從投資需求看，每增加一個城鎮(zhèn)人口，可以帶動至少10萬元城鎮(zhèn)固定資產投資。吉林省城鎮(zhèn)化率存在虛高，實際的城鎮(zhèn)化質量和水平并不高。

可見，投資需求難以抑制和消費需求難以擴張的背后是深層次的體制問題，經濟發(fā)展方式轉變難在體制機制，沒有體制機制的改革和創(chuàng)新就難以真正實現經濟發(fā)展方式的根本性轉變。

三、體制機制創(chuàng)新是推進吉林省經濟發(fā)展方式轉變的根本動力

經濟發(fā)展方式難以轉變的根源在于體制機制，轉變經濟發(fā)展方式，必須靠改革破題，深化改革是實現經濟發(fā)展方式轉變的強大動力和根本途徑?？矿w制攻堅，為發(fā)展方式的轉變提供有效的制度保障?！笆濉睍r期吉林省轉變經濟發(fā)展方式要取得實質性進展，就必須加大力度對阻礙加快經濟發(fā)展方式轉變的各種利益關系進行大膽調整，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)切實取得新突破，努力形成有利于經濟發(fā)展方式轉變的制度安排，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

調整和完善所有制結構，促進民營經濟發(fā)展。突破制約民營經濟發(fā)展的體制機制障礙，進一步放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、金融服務、文化產業(yè)等領域，不斷提高民間投資在全社會投資中的比重。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻，建立健全面向中小企業(yè)的各級各類服務體系，為民間投資提供金融服務。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。到2015年，民營經濟增加值占地區(qū)生產總值比重達到60%以上。

改革收入分配制度，進一步增加居民收入。積極調整吉林省收入分配結構，實現“兩個同步”，即實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產率同步。確保社會工資增長速度高于全省地區(qū)生產總值增長速度，高于全國平均工資增長速度。通過合理調整勞動者、企業(yè)、政府的分配關系，切實提高“兩個比重”，即提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。而職工要加薪，企業(yè)要盈利，兩全之策是政府要適度減稅輕負。沒有政府的適度減稅讓利，提高“兩個比重”無異于“畫餅充饑”。

改革城鄉(xiāng)二元結構體制，縮小城鄉(xiāng)差距。推進吉林省城鎮(zhèn)化進程是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的必然選擇，要積極穩(wěn)妥地推進吉林特色的城鎮(zhèn)化，就必須提高城鎮(zhèn)化質量和水平。在實踐中要走出城鎮(zhèn)化認識的誤區(qū)，誤區(qū)一：城鎮(zhèn)化＝農民進城；誤區(qū)二：城鎮(zhèn)化＝城鎮(zhèn)建設與擴張；誤區(qū)三：城鎮(zhèn)化＝越快越好。不能使城鎮(zhèn)化誤入歧途，即“被城鎮(zhèn)化”。推進城鎮(zhèn)化要改革戶籍制度，首先，要關注那些常年在城里打工，有固定工作和固定住所而又沒有戶籍的人們，讓他們融入城市，和城里人一樣工作和生活，享受同樣的權利和待遇。其次，要引導農民工在中小城市和大的集鎮(zhèn)安家落戶。

加快財稅體制改革?！笆濉睍r期財稅體制改革要理順中央和地方的關系，加快省、市（州）、縣（市、區(qū)）事權財權配套改革，建立完善的各級財政基本財力保障機制，實現各級政府事權與財權相匹配。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和鄉(xiāng)財縣管方式，健全村級組織運轉經費保障機制。探索改革的思路是一級政權、一級事權、一級財權、一級稅基、一級預算、一級產權、一級舉債權，把資源稅、房產稅、環(huán)保稅、遺產稅等地方享有較大比例的稅種明確下來，扭轉財政畸形局面。優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅制度，穩(wěn)步推進房產稅、個人所得稅改革。

推進行政體制改革，為經濟主體打造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。市場經濟條件下政府的職能主要有四個：即保證國家安全、維護司法公正、提供公共產品和救助貧困人員。在明確界定政府職能的基礎上，加快政府職能轉變，實現政府轉型，從主導經濟增長轉向提供基本公共服務和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的作用?！笆濉睍r期要重點推進吉林省政府行政管理體制改革，減少政府對微觀經濟運行的干預，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎性作用。繼續(xù)下放經濟管理權限，減少行政審批事項，規(guī)范行政權力，提高行政效率，更好地為企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)提供服務。

完善績效考核制度，建立促進科學發(fā)展的政績考評體系。改革干部考核制度和評價制度，加快制定符合吉林實際，有利于加快經濟發(fā)展方式轉變的績效考核體系，使之真正成為推動科學發(fā)展的“風向標”。通過完善干部考核評價機制，引導吉林省各級政府和領導干部把更多的精力和資源投入到轉變經濟發(fā)展方式上來，著力形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、自主創(chuàng)新的體制機制，形成有利于一、二、三產業(yè)協調發(fā)展、城鄉(xiāng)和區(qū)域協調發(fā)展的體制機制，形成有利于改善民生、擴大內需和統籌國內外發(fā)展的體制機制，發(fā)揮政績“導向之手”的引領性作用。

加快資源性產品價格改革，完善資源性產品價格形成機制。形成資源集約利用的利益驅動機制，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，形成引導和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機制?！笆濉睍r期吉林省要加快推進能夠充分反映市場供求關系、稀缺程度、環(huán)境成本的資源要素價格形成機制改革，對資源性產品形成階梯式價格。政府保障最基本的需求，即群眾最基本的需求價格較低，超出的非基本需求應通過多樣化、多層次價格滿足的途徑，例如階梯式的水價、電價等，對超能耗的企業(yè)和產品實行懲罰性價格。同時，建立健全環(huán)保收費制度，推行污水按實際處理量進行補償的價格機制。

［1］［7］［9］2010年吉林省統計公報［Z］.

［2］2010年中華人民共和國統計公報及相關省區(qū)統計公報［Z］.

［3］2010年中國企業(yè)聯合會、中國企業(yè)家協會公告［Z］.

［4］［5］［8］［10］2008－2010中華人民共和國統計年鑒［Z］.

［6］2005－2009年吉林省統計年鑒［Z］.

（責任編輯：高 靜）

System Innovation：to Speed up the Economic Development Mode Change of Jilin the Key

Wang Xueyan

In recent years，jilin province the speed of economic growth is faster but the quality of the development is not high，the economic development of endogenous underpowered.Economic development mode change lag from different factors，but the biggest lies in system and mechanism is not reasonable.Therefore，accelerate the transformation of the mode of economic development is the realization of jilin province to the sound and rapid eco－social development，the only way of deepening the reform is to realize the economic development mode change power and basic way.“1025” period of jilin province to speed up the economic development that must be the change in the pattern of various interests of adjustment，speed up the pace of the system and mechanism innovation，try hard to form to economic development mode change arrangement of system.

the mode of economic development；change；Jilin province；system innovation

F127

A

1007－8207（2011）07－0027－04

2011－05－16

王雪雁 （1967—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學院）經濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長，教授，研究方向為區(qū)域經濟發(fā)展。