□ 劉劍明

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

創(chuàng)新社會(huì)管理視閾下的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)

□ 劉劍明

（中共吉林省委黨校，吉林 長(zhǎng)春 130012）

在創(chuàng)新社會(huì)管理的框架下，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，一要尊重農(nóng)民的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二要貫徹基本公共服務(wù)均等化原則，確保農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的公平性；三要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，提高農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的可接受度。

社會(huì)管理；農(nóng)村公共服務(wù)；農(nóng)民

近年來(lái)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村的公共服務(wù)水平有了明顯提高，農(nóng)民的基本公共服務(wù)需求得到了很大程度的滿足。但是，應(yīng)該看到，由于歷史欠賬太多，加上現(xiàn)行體制機(jī)制改革滯后，農(nóng)村的公共服務(wù)還是低水平、不均衡的，與農(nóng)民的需求還有很大差距。在實(shí)地調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，各級(jí)財(cái)政每年在農(nóng)村的投入很多，但這些資金的使用并沒(méi)有真正滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求。之所以造成資金的投向與農(nóng)民的需求脫節(jié)這一現(xiàn)象，根本原因就在于忽視了農(nóng)民的主體地位，過(guò)分強(qiáng)調(diào)了政府在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將農(nóng)民作為客體來(lái)對(duì)待。因此，要切實(shí)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，真正滿足農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求，就必須還原農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮農(nóng)民的主導(dǎo)作用。換言之，尊重農(nóng)民的主體地位，才是創(chuàng)新社會(huì)管理的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)；創(chuàng)新社會(huì)管理就是要真正發(fā)揮人民群眾在社會(huì)建設(shè)中的作用，具體到農(nóng)村就是要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用?！笆濉睍r(shí)期，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平已經(jīng)有了大幅度提升的基礎(chǔ)上，我國(guó)公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)開(kāi)始轉(zhuǎn)向基層。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能建設(shè)。”［1］筆者認(rèn)為，在創(chuàng)新社會(huì)管理的框架下，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，需要在以下三個(gè)方面不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、尊重農(nóng)民的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)

農(nóng)民是農(nóng)村真正的主人，他們常年生活在農(nóng)村，熟悉農(nóng)村的各種情況，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著切身的體會(huì)，最知道農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，尊重農(nóng)民的主體地位，是確保農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。過(guò)去，在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中，地方政府往往把農(nóng)民作為被動(dòng)的客體，習(xí)慣于以自己的主觀想象來(lái)決定農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容。在這些建設(shè)內(nèi)容中，有些也許正好解決了農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的短板，滿足了農(nóng)民的公共服務(wù)需求。但大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目由于缺乏農(nóng)民的積極參與而成了形象工程，沒(méi)有真正滿足農(nóng)民的公共服務(wù)需求，造成了公共資金的浪費(fèi)。因此，尊重農(nóng)民的主體地位，不能停留在口頭上，而是要切實(shí)保障農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。具體而言，知情權(quán)是基礎(chǔ)，參與權(quán)是條件，決策權(quán)是關(guān)鍵，監(jiān)督權(quán)是保障。只有這四項(xiàng)權(quán)利真正落到了實(shí)處，農(nóng)民的主體地位才能真正得到尊重。

尊重農(nóng)民的主體地位，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并不是否定政府在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。因?yàn)檎莆罩酆竦馁Y金，并且具有政策的制定權(quán)和解釋權(quán)，因此，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能保證農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)取得實(shí)效。溫家寶總理在總結(jié)“十一五”時(shí)期農(nóng)村工作時(shí)指出：中央財(cái)政 “三農(nóng)”投入累計(jì)近3萬(wàn)億元，年均增幅超過(guò)23%；徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，完成7356座大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)民的日子越過(guò)越好，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。［2］這些成就的取得充分說(shuō)明了政府發(fā)揮主導(dǎo)作用對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的重要性。同時(shí)，政府在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，既是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是政府的法定職責(zé)?，F(xiàn)代政府在本質(zhì)上是服務(wù)政府，政府的合法性和權(quán)威性與其所提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率和有效性存在著緊密的正相關(guān)關(guān)系?！靶姓?quán)也只有被運(yùn)用于服務(wù)，才能被認(rèn)為合法和正當(dāng)，否則就屬于權(quán)力濫用?！保?］（p140）但是，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提，在制定和實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要與農(nóng)民進(jìn)行充分的溝通，力求獲得農(nóng)民的理解和支持。只有政府的主導(dǎo)作用而忽視了農(nóng)民的主體地位，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的盲目和浪費(fèi)；只有農(nóng)民的主體地位而削弱了政府的作用，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)成為空中樓閣。換言之，只有將二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又尊重農(nóng)民的主體地位，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)才能又好又快地發(fā)展。

當(dāng)前，尊重農(nóng)民的主體地位，急需解決兩個(gè)問(wèn)題，一是破除“官本位”觀念的束縛，二是盡快建立并完善確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相關(guān)制度。就觀念層面而言，破除“官本位”觀念的束縛，一方面要清除各級(jí)官員頭腦中的“官本位”觀念，這是保證尊重農(nóng)民主體地位真正實(shí)現(xiàn)的前提。只有各級(jí)官員肯于放下架子、俯下身子，真心真意地與農(nóng)民交流溝通，才能真正了解農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求，有的放矢地制定農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，扎實(shí)有效地進(jìn)行農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面要清除農(nóng)民頭腦中的“官本位”觀念，這是尊重農(nóng)民主體地位的關(guān)鍵。由于長(zhǎng)期的歷史積累，農(nóng)民普遍形成了“官員依賴”的思維和行為習(xí)慣，認(rèn)為“只要是官員讓做的就是正確的，越是級(jí)別高的官員說(shuō)的話越正確”。所以，尊重農(nóng)民的主體地位，關(guān)鍵是農(nóng)民自己要尊重自己的主體地位。當(dāng)農(nóng)民真正成為農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)主體時(shí)，農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)就會(huì)真正以農(nóng)民的意愿進(jìn)行，也就能真正解決當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。就制度層面而言，要盡快建立并完善確保農(nóng)民在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處的相關(guān)制度。首先，要制定相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章，確保農(nóng)民的權(quán)利有法可依。其次，要建立并完善農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的事前、事中和事后監(jiān)督制度，確保農(nóng)民權(quán)利得到真正的落實(shí)。最后，要擴(kuò)大行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍，完善農(nóng)民權(quán)利的救濟(jì)制度。

二、貫徹基本公共服務(wù)均等化原則，確保農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的公平性

基本公共服務(wù)是覆蓋全體公民、滿足公民對(duì)公共資源最低需求的公共服務(wù)，涉及義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)、公共安全、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、公共文化體育、國(guó)防外交等方面。［4］所謂基本公共服務(wù)均等化，是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，根據(jù)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和凝聚力，保護(hù)個(gè)人基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展所需要，政府及其公共財(cái)政要為不同利益集團(tuán)、不同經(jīng)濟(jì)成分或不同社會(huì)階層提供一視同仁的公共產(chǎn)品和服務(wù)，其目的就是要逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、不同群體之間的基本公共服務(wù)差距，促進(jìn)社會(huì)公平。［5］基本公共服務(wù)均等化是黨的十六屆五中全會(huì)文件中提出的一個(gè)新的改革命題，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)?！薄笆濉币?guī)劃進(jìn)一步明確規(guī)定：“把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)基本公共服務(wù)不均等最主要的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)差距。建國(guó)之初，國(guó)家采取了重工輕農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)工的政策，這一政策雖然確保了建國(guó)之初工業(yè)化建設(shè)的成功，但卻導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割、重城輕鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)二元化體制的形成，其后果是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心依舊在城市，鄉(xiāng)村在經(jīng)歷了改革初期的短暫紅火之后又歸于沉寂。政府的財(cái)政投入在教育、文化、醫(yī)療、體育及社會(huì)保障等諸方面都向城市傾斜，國(guó)家公共服務(wù)體制也形成了一種城市優(yōu)先發(fā)展的格局，由此使得城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)水平嚴(yán)重失衡，制約了農(nóng)村基層社區(qū)組織向農(nóng)民提供公共服務(wù)的能力，也損害了農(nóng)民公平享受公共服務(wù)的權(quán)利。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家十分重視農(nóng)村的基本公共服務(wù)建設(shè)，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面取得了明顯成效。但是，長(zhǎng)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)差距很難在短時(shí)期內(nèi)縮小，因而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化必將是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。

貫徹基本公共服務(wù)均等化原則，確保農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的公平性，要著力做好以下三項(xiàng)工作。

一是通過(guò)法律層面的改革與完善確保對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共財(cái)政投入的穩(wěn)定長(zhǎng)效。提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，關(guān)鍵問(wèn)題是加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的資金投入力度。近年來(lái)，中央政府加大了轉(zhuǎn)移支付力度，2010年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32349.63億元，增長(zhǎng)13.3%。2011年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出37310億元，增長(zhǎng)15.3%。［6］中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，2010年占到地方財(cái)政收入的44.3%，2011年占到地方財(cái)政收入的46.0%。從總量上看，中央政府的轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大，有力地促進(jìn)了地區(qū)間的財(cái)政平衡。但是，這些資金的使用往往是粗線條的，真正用到農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)方面的并不多，也沒(méi)有形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的保障機(jī)制。因此，盡快修改相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是有關(guān)確保和規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)資金有效使用方面的法律法規(guī)，以保證中央轉(zhuǎn)移支付資金真正用到農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)上來(lái)并形成穩(wěn)定長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該成為加快農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的根本舉措。

二是編制農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，提高農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的科學(xué)化水平。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)闡明國(guó)家在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)方面的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為。由于我國(guó)缺乏農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)整體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，致使農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)缺乏實(shí)效性，沒(méi)有真正解決農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的需求?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)該依據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要精神，精心編制農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)“十二五”時(shí)期農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施項(xiàng)目、資金來(lái)源等做出明確規(guī)定并嚴(yán)格按規(guī)劃內(nèi)容組織實(shí)施。在規(guī)劃編制過(guò)程中，要廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，充分尊重農(nóng)民意愿，確保規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；同時(shí)，要重視專家意見(jiàn)，以確保規(guī)劃的科學(xué)性。

三是全面開(kāi)展績(jī)效管理，提高農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的實(shí)效。農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的另一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)就是缺乏管理，一方面缺乏項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的管理，使得農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目成為“唐僧肉”，任由規(guī)劃、建設(shè)、施工等單位和個(gè)人宰割；另一方面缺乏后期管理，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目前期轟轟烈烈，后期默默無(wú)聞，任其自生自滅。因此，全面開(kāi)展績(jī)效管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的全程管理，顯得尤為重要。也就是說(shuō)，對(duì)于政府職能部門而言，既要嚴(yán)格依照法定職權(quán)，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效管理，又要發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與到項(xiàng)目的績(jī)效管理中來(lái)。

三、創(chuàng)新工作方式方法，提高農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的可接受度

近年來(lái)，隨著國(guó)家在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)上的投入不斷增加，農(nóng)村的公共服務(wù)水平有了顯著提升。但是，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的滿意程度并沒(méi)有隨之提高，反而不斷降低?！稗r(nóng)村公共服務(wù)滿意度不理想主要反映在：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求度與現(xiàn)狀滿足之間差距較大；二是農(nóng)村義務(wù)教育狀況雖然得到了較大改善，但仍存在問(wèn)題；三是職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)服務(wù)滿意度倒數(shù)第一；四是公共服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)主要受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村社區(qū)兩大主體服務(wù)影響；五是民眾對(duì)公共服務(wù)決策參與度較低。”［7］造成農(nóng)民滿意度較低的原因有很多，其中一個(gè)重要原因就是政府的工作方式方法單一，過(guò)度依賴強(qiáng)制性色彩濃厚的行政命令、行政審批等管理方式。單一強(qiáng)制的行政命令、行政審批等管理方式和依靠國(guó)家強(qiáng)制力的推動(dòng)，可以在短時(shí)期內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)行政目的，但是，這種強(qiáng)制性的管理方式忽視甚至否認(rèn)農(nóng)民的意愿，排斥和拒絕農(nóng)民參與，往往得不到農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的支持。有研究表明：“居民參與與公共服務(wù)的滿意度成正比。其原因在于，居民對(duì)公共服務(wù)的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)有利于改善公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)，提供居民所需要的公共服務(wù)；同時(shí)，也有利于公共服務(wù)效率的提高?！保?］因此，為了提高農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的可接受度，必須創(chuàng)新工作方式方法，廣泛運(yùn)用非強(qiáng)制性的管理方式方法。通常情況下，在采取強(qiáng)制性行為的場(chǎng)合，如果采用非強(qiáng)制性的行為方式也能達(dá)到同樣的目的，則應(yīng)采用非強(qiáng)制性行為方式，這不僅有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，減少政府與農(nóng)民之間的誤解，也能降低公共服務(wù)建設(shè)的成本，提高農(nóng)民的滿意度。在農(nóng)村開(kāi)展公共服務(wù)建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是為農(nóng)民服務(wù)，給農(nóng)民帶來(lái)利益，因此，非強(qiáng)制性的行為方式可以廣泛運(yùn)用。

行政合同和行政指導(dǎo)是兩種比較成熟的非強(qiáng)制性管理方式，應(yīng)該在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中大力推廣。行政合同也稱行政契約或稱公法上的契約，是指行政機(jī)關(guān)以實(shí)施行政管理為目的，與行政相對(duì)人就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商一致而成立的一種雙方行為。［9］（p318）行政合同是現(xiàn)代行政法上較為新型且重要的一種制度。它作為一種更民主、更溫和、更富有彈性的管理手段，由于較大限度地融入了行政法律關(guān)系對(duì)方主體的意見(jiàn)，提高了對(duì)方主體對(duì)行政管理事務(wù)的參與程度，體現(xiàn)了現(xiàn)代行政管理的民主和法治精神，因此，在行政管理各個(gè)領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中引進(jìn)行政合同制度，可以通過(guò)法律框架將農(nóng)民納入公共服務(wù)建設(shè)中來(lái)，以確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的真正實(shí)現(xiàn)。

行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)基于國(guó)家的法律、政策的規(guī)定而作出的旨在引導(dǎo)行政相對(duì)人自愿采取一定的作為或者不作為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的的一種非職權(quán)的行為。［10］（p308）行政指導(dǎo)主要以指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)等柔性的、非強(qiáng)制性的方式進(jìn)行，并利用利益誘導(dǎo)機(jī)制向特定的人群施加作用和影響，以促使其為一定行為或不行為，從而達(dá)到政府管理的目的。農(nóng)民的思維和行為習(xí)慣都經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的積淀，在農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)中，單一強(qiáng)制的管理方式很容易引起農(nóng)民的反感。而行政指導(dǎo)以農(nóng)民自愿為前提，非常契合農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)環(huán)境，柔性靈活的行為方式可以獲得農(nóng)民的理解與配合。

［1］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－02－20（1）.

［2］溫家寶在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告（摘登）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－03－06（2）.

［3］葉必豐.行政法的人文精神［M］.北京大學(xué)出版社，2005.

［4］董立人.推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（03）：1－4.

［5］廖文劍.西方發(fā)達(dá)國(guó)家基本公共服務(wù)均等化路徑選擇的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.中國(guó)行政管理，2011，（03）：97－100.

［6］關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－03－06（8）.

［7］李倩，張開(kāi)云.農(nóng)村公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀與對(duì)策——基于廣東省農(nóng)村公共服務(wù)調(diào)查的分析［J］.社會(huì)科學(xué)家，2010，（06）：109－112.

［8］賈先文.我國(guó)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)滿意度的要素模型分析［J］.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，（04）：448－450.

［9］［10］姜明安.行政法與行政訴訟法（第四版）［M］.北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2011.

（責(zé)任編輯：高 靜）

The Construction of Public Services in Rural Areas

Liu Jianming

There are three aspects on developing public services in rural areas under the innovation of social management mode.First，respecting the principal position of famers and guaranteeing their rights to know，participation，decision－making and supervisio in rural public services constrution.Second，implementing the principles of basic public services equalization to ensure the fairness in the construction.Third，innovating work methods of the government so that farmets will suport it.

social management；public services in rural areas；farmers

C916.1

A

1007－8207（2011）10－0020－03

2011－09－13

劉劍明 （1979—），男，內(nèi)蒙太旗人，中共吉林省委黨校 （吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部講師，研究方向?yàn)楣补芾怼⑿姓ā?/p>

本文系吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 “新時(shí)期農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)問(wèn)題研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2011B307。