● 劉愛(ài)國(guó)

淺析我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)踐、困境及路徑

● 劉愛(ài)國(guó)

本文首先解析了我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度萌芽階段的初步實(shí)踐。其次從文化傳統(tǒng)方面的困境、有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)方面的困境、技術(shù)層面的困境、立法方面的困境、影響黨的執(zhí)政地位和社會(huì)穩(wěn)定的困境、造成貪官集體外逃和資金流失的困境等六個(gè)方面解讀了我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的困境。最后從營(yíng)造氛圍、增強(qiáng)申報(bào)主體自覺(jué)申報(bào)的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)等六個(gè)方面梳理了制定完善我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的路徑。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；初步實(shí)踐；困境；路徑

所謂官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是指官員在擔(dān)任國(guó)家公職期間，包括任職之初、任職期間以及離職以后的一定期限內(nèi)，按照一定程序，依法公開(kāi)申報(bào)屬于自己以及與其共同生活之親屬（可適當(dāng)擴(kuò)展到官員的近親屬）的財(cái)產(chǎn)，一方面接受全體國(guó)民的監(jiān)督，另一方面同時(shí)接受有關(guān)法定機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而有效地約束和規(guī)范自己行為的制度。該制度是一種根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對(duì)其財(cái)產(chǎn)和收人情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，只要發(fā)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，就必須作出解釋與說(shuō)明，如不能提供合法所得的證據(jù)，即便沒(méi)有證據(jù)證明是非法所得也會(huì)被推定為是灰色收入而治罪的制度。[1]目前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度處于萌芽階段。筆者將從我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的初步實(shí)踐、出臺(tái)我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的困境和制定完善我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的路徑等三個(gè)方面，對(duì)這一制度作簡(jiǎn)要剖析。

一、我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的初步實(shí)踐

（一）專(zhuān)家學(xué)者和部分官員們的探索實(shí)踐

1987年11月17日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、法制工委主任的王漢斌就提出：我國(guó)對(duì)國(guó)家工作人員是否建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度問(wèn)題，需在其他有關(guān)法律中研究解決。2005年，在全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表王全杰提出了《建立官員個(gè)人資產(chǎn)申報(bào)制度》議案。2007年3月7日，王全杰再次建議用一套“陽(yáng)光法案”遏制官員腐敗。他建議縣級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部在參選前或任命前必須通過(guò)法定途徑在媒體上公示個(gè)人財(cái)產(chǎn)，在任期內(nèi)、任滿(mǎn)、調(diào)任時(shí)向社會(huì)公示資產(chǎn)變化情況，接受選民和廣大群眾的質(zhì)疑和監(jiān)督。[2]2008年兩會(huì)前夕，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局前局長(zhǎng)李成瑞、北大教授鞏獻(xiàn)田等一批退休官員和學(xué)者給全國(guó)人大、政協(xié)提交建議，呼吁盡快制定《縣處級(jí)以上公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公布法》，并隨信提交代擬“草案”。2008年3月，全國(guó)人大代表韓德云等再次提出將《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法計(jì)劃的建議，全國(guó)政協(xié)委員張賢亮等都以不同形式提出了“公示財(cái)產(chǎn)”的相關(guān)提案、建議。2009年3月，全國(guó)人大代表韓德云向大會(huì)提交“關(guān)于請(qǐng)求將制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入立法計(jì)劃的建議”的議案。2010年，韓德云在人代會(huì)上就“干部財(cái)產(chǎn)公示制度”第五次提出議案。2011年在人代會(huì)上韓德云第六次提出公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開(kāi)制度的立法建議。

在這20多年里特別是兩會(huì)期間，不時(shí)有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員遞交制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的議案。

（二）部分地區(qū)的實(shí)踐與探索

1.新疆阿勒泰和浙江慈溪市的破冰之旅。2009年1月1日，新疆阿勒泰首批初任申報(bào)的55名干部的申報(bào)材料全部按姓氏筆畫(huà)在阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)上公示，兌現(xiàn)了該地紀(jì)委、監(jiān)察局和預(yù)防腐敗辦公室于2008年5月25日制定出臺(tái)的《關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》。按照規(guī)定，其他在職的達(dá)到申報(bào)條件的干部，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和退休三年之內(nèi)的縣(處)級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)工作也同時(shí)展開(kāi)，并在1月20日后，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查，陸續(xù)通過(guò)該網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。阿勒泰地區(qū)預(yù)防腐敗辦公室將作為申報(bào)工作的具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職受理關(guān)于申報(bào)不實(shí)、財(cái)產(chǎn)收入來(lái)源不明、合法財(cái)產(chǎn)收入與消費(fèi)水平嚴(yán)重不符等問(wèn)題的檢舉和調(diào)查。

同年1月中旬，浙江慈溪市在全國(guó)率先施行“廉情公示”，完成了700名副局(科)級(jí)以上的市管干部的廉政情況公示?；咀龇ㄊ窍扔筛刹勘救税匆筇畋?，然后在本單位公示，每年組織一次，公示時(shí)間不少于3天。公示的內(nèi)容有四個(gè)大類(lèi)。廉情信息的真實(shí)性有四道程序“把關(guān)”。首先是填表者誠(chéng)實(shí)填寫(xiě)(自查)；然后由干部所在的黨組織審核；再次是內(nèi)容公示后由干部所在單位職工無(wú)記名投票考驗(yàn)其真實(shí)性；最后是如有三分之一以上票數(shù)認(rèn)為其不真實(shí)，由慈溪市紀(jì)委和組織部門(mén)組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一旦證實(shí)公示內(nèi)容作假，將對(duì)干部本人作出黨紀(jì)和政紀(jì)的嚴(yán)肅處罰。如果被發(fā)現(xiàn)對(duì)真實(shí)情況有所隱瞞，將作為個(gè)人誠(chéng)信問(wèn)題在干部晉升考核中列為依據(jù)。[3]

2.其他地區(qū)的實(shí)踐。2009年3月，湖南省瀏陽(yáng)市紀(jì)委下發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的十項(xiàng)廉政制度》的通知，確定2009年將建立官員申報(bào)示廉制度，在湖南省第一個(gè)打破“官員財(cái)產(chǎn)公示”的堅(jiān)冰。2009年6月15日，重慶市黔江區(qū)紀(jì)委宣布“黔江年內(nèi)仍會(huì)將廉情公示推向所有區(qū)管干部”，要求新提任的副處級(jí)以上干部須如實(shí)申報(bào)本人及家庭成員職業(yè)、房產(chǎn)、私家車(chē)等基本情況，配偶和子女在國(guó)（境）外經(jīng)商辦企業(yè)和留學(xué)求學(xué)等9大類(lèi)數(shù)十項(xiàng)內(nèi)容；公示的方式從公示欄擴(kuò)展至局域網(wǎng)。2010年3月，浙江省岱山縣紀(jì)委和組織部等部門(mén)出臺(tái)文件，決定對(duì)縣管干部(副科提正科)實(shí)行任前財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。2010年9月15日，湖南省洪江市建立新任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公示制度。

（三）有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)方面的制度實(shí)踐

1995年5月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》。其中規(guī)定所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部必須按年收入申報(bào)。年收入包括工資；獎(jiǎng)金和津貼等福利費(fèi)；從事咨詢(xún)、講學(xué)、寫(xiě)作、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；事業(yè)單位和企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得等。由紀(jì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)檢查落實(shí)。

1997年，中共中央和國(guó)務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，其中將“干部本人、配偶、共同生活的子女營(yíng)建、買(mǎi)賣(mài)、出租和參加集資建房”納入需要報(bào)告的“重大事項(xiàng)”，首次涉及官員除工資勞務(wù)收入之外的財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題。

2001年6月，中共中央紀(jì)委、組織部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定 (試行)》。該規(guī)定將特定申報(bào)主體的報(bào)告內(nèi)容正式擴(kuò)展到“家庭財(cái)產(chǎn)”。

2006年中共中央印發(fā)了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，規(guī)定申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)和債務(wù)；申報(bào)的對(duì)象范圍，既包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人，也包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)者的近親屬。強(qiáng)調(diào)需要建立一個(gè)規(guī)范的、獨(dú)立的受理報(bào)告的機(jī)構(gòu)，或者改變同級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，還強(qiáng)調(diào)應(yīng)該根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的公眾化程度確定公開(kāi)的范圍，公眾化程度高的實(shí)行完全的公開(kāi)，公眾化程度低的實(shí)行限制性公開(kāi)。

2010年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳再次印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，無(wú)論是申報(bào)主體、申報(bào)內(nèi)容還是違規(guī)懲戒等，都有一定的完善。

“基于制度內(nèi)在的規(guī)律和要求，一個(gè)設(shè)計(jì)完整、科學(xué)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本要素可以被概括為‘四個(gè)環(huán)節(jié)’和‘三個(gè)范圍’?！盵4]“四個(gè)環(huán)節(jié)”，是指申報(bào)、公開(kāi)、監(jiān)督和問(wèn)責(zé)；“三個(gè)范圍”，是指對(duì)象、家庭和財(cái)產(chǎn)三個(gè)范圍的劃定。而目前我國(guó)現(xiàn)行的收入申報(bào)制度在這“四個(gè)環(huán)節(jié)”和“三個(gè)范圍”上都存在某種程度的缺陷，特別是“四個(gè)環(huán)節(jié)”中的后三個(gè)環(huán)節(jié)明顯存在不足。

二、我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的困境

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”這個(gè)最經(jīng)濟(jì)、最有效的“反腐”手段出臺(tái)困境到底在哪兒？2011年6月，中央紀(jì)委副書(shū)記、新聞發(fā)言人吳玉良指出：官員財(cái)產(chǎn)公示目前有兩個(gè)方面的條件是欠缺的，“一個(gè)是社會(huì)誠(chéng)信體系，第二個(gè)是信息統(tǒng)計(jì)的體系，沒(méi)有兩個(gè)體系的建立，這項(xiàng)制度實(shí)施起來(lái)是很難的?！庇袑W(xué)者對(duì)目前的各種論調(diào)做了精辟的總結(jié)，即所謂的“維護(hù)隱私權(quán)論”、“監(jiān)督無(wú)效論”、“成本過(guò)高論”、“條件不具備論”；[5]《嘹望》周刊也從“核查困難”、“心理抵觸”、“家屬障礙”、“穩(wěn)定之憂(yōu)”、“求全之慮”等5個(gè)方面總結(jié)了實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度面臨的困境和風(fēng)險(xiǎn)。[6]筆者將從以下六個(gè)方面對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度出臺(tái)的困境作一梳理：

（一）文化傳統(tǒng)方面的困境

傳統(tǒng)“官本位”文化在作怪，心理抵觸情緒嚴(yán)重。據(jù)全國(guó)人大代表王全杰所作的調(diào)查，接受調(diào)查的官員中有高達(dá)97%對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對(duì)意見(jiàn)。“新世紀(jì)中國(guó)懲治和預(yù)防腐敗對(duì)策研究”課題組曾做過(guò)一次調(diào)查，93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)(公示)制度的阻力主要來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)階層。反腐學(xué)者邵道生曾指出：中國(guó)改革中存在的一個(gè)最大問(wèn)題是，當(dāng)社會(huì)迫切需要的某項(xiàng)改革因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)層”(當(dāng)然不是指所有的領(lǐng)導(dǎo)人)的“想不通”或“積極性不高”時(shí)，這項(xiàng)改革就不一定能推行下去，因?yàn)樗|及到“領(lǐng)導(dǎo)層的利益”。[7]雖然不可否認(rèn)，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“不露財(cái)”意識(shí)和維護(hù)家人的意識(shí)起著舉足輕重的作用，但更為重要的是“官本位”封建文化意識(shí)濃厚，“官貴民賤”、“升官發(fā)財(cái)”仍在發(fā)酵、作祟。

（二）有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)方面的困境

很多官員都主張：官員同樣是公民，享有個(gè)人隱私不受侵犯的權(quán)利，個(gè)人收入、家庭財(cái)產(chǎn)情況都屬于個(gè)人隱私范圍，強(qiáng)制公布官員財(cái)產(chǎn)，是對(duì)官員個(gè)人隱私權(quán)的侵犯。政府官員的隱私權(quán)與社會(huì)公眾的知情權(quán)之間的沖突一度成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，這也是我國(guó)在推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制過(guò)程中遇到的主要阻力之一。但正如恩格斯所指出的：“個(gè)人的隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，但個(gè)人的隱私甚至陰私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分，它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。”申報(bào)財(cái)產(chǎn)是對(duì)官員履行廉政義務(wù)的必然要求，要想不申報(bào)就必須放棄國(guó)家公職人員身份。況且官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)只是證明其財(cái)產(chǎn)的合法性，并沒(méi)有侵犯其私有財(cái)產(chǎn)。

（三）技術(shù)層面的困境

一是金融實(shí)名制覆蓋不了現(xiàn)金交易，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)核查困難。二是身份證信息核實(shí)存在一些漏洞，第二代身份證的防偽功能有待強(qiáng)化。三是作為物權(quán)法重要配套措施之一的不動(dòng)產(chǎn)登記法尚未出臺(tái)，也是制約財(cái)產(chǎn)申報(bào)的因素之一。四是境外資產(chǎn)、珠寶、古董等財(cái)產(chǎn)的底數(shù)，依靠現(xiàn)有技術(shù)與配套制度難以摸清。另外所得稅申報(bào)監(jiān)管、反洗錢(qián)措施都不夠完善。還有，我國(guó)目前對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)還很不成熟，其定價(jià)、登記和核查制度更不完善。

（四）立法方面的困境

一是如何確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體。一般而言，西方國(guó)家財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體主要限定在由競(jìng)選產(chǎn)生的公職人員，主要是議員和行政、司法機(jī)構(gòu)的政務(wù)官。財(cái)產(chǎn)申報(bào)延伸的家庭成員，主要是配偶和生活在一起的未成年子女。但我國(guó)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員體系龐大，且不把申報(bào)人的父母、岳父母、成年子女都納入申報(bào)范圍，很難搞清申報(bào)人的真實(shí)財(cái)產(chǎn)。由此牽涉的范圍太廣，牽涉的人數(shù)太多。二是如何確定申報(bào)的受理機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)行體制，一般是由紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理。但人們擔(dān)心，紀(jì)委、監(jiān)察機(jī)構(gòu)受理同級(jí)黨委、政府部門(mén)官員的申報(bào)，會(huì)有監(jiān)督不力的問(wèn)題。三是正式進(jìn)入立法程序的準(zhǔn)入問(wèn)題。現(xiàn)在掌握立法權(quán)的人大代表中，真正來(lái)自基層一線(xiàn)的農(nóng)民、工人代表比例越來(lái)越低，因此能夠輕易地否決官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)入立法程序。這是立法方面存在的最大困境。另外，如何確定財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容，也是立法時(shí)需要認(rèn)真考量的問(wèn)題。

（五）影響黨的執(zhí)政地位和社會(huì)穩(wěn)定的困境

多年來(lái)宣傳的“干部廉潔奉公”的觀念和“很多官員擁有巨額財(cái)產(chǎn)”的現(xiàn)實(shí)形成極大反差，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)收入差距很大的情況下，可能會(huì)引發(fā)一些社會(huì)動(dòng)蕩，這是一個(gè)難題。[8]甚而會(huì)引發(fā)黨執(zhí)政合法性的爭(zhēng)論。即便是干部所有的財(cái)產(chǎn)都是合法的，但是由于“仇富”情結(jié)的客觀存在，財(cái)富“原罪”意識(shí)的影響，都可能導(dǎo)致社會(huì)不滿(mǎn)?！肮賳T普遍比老百姓富”的現(xiàn)實(shí)加之近年來(lái)腐敗居高不下的現(xiàn)狀產(chǎn)生的負(fù)面影響，極有可能被敵對(duì)勢(shì)力利用，埋下影響政治穩(wěn)定的因素。

（六）造成貪官集體外逃和資金流失的困境

客觀而言，不管申報(bào)主體延伸到何種程度，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施，肯定會(huì)引起貪官恐慌，形成貪官新一輪集體外逃的高潮；另一方面，肯定會(huì)造成一定程度的財(cái)產(chǎn)流失、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移及隱匿情況。

三、制定完善我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的路徑

（一）營(yíng)造氛圍，增強(qiáng)申報(bào)主體自覺(jué)申報(bào)的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)

加強(qiáng)現(xiàn)代法治宣傳和民主教育，使全體官員從內(nèi)心認(rèn)知：作為對(duì)公眾知情權(quán)的回應(yīng)，政治人物、政府必須承擔(dān)“告知”的義務(wù)及責(zé)任，社會(huì)主義的人民民主要求掌握公權(quán)的干部群體自覺(jué)置身于國(guó)家和社會(huì)的監(jiān)督之中，公職人員的家庭財(cái)產(chǎn)作為公眾人物的基本情況，理應(yīng)納入公眾視野并接受監(jiān)督。

對(duì)包括公職人員在內(nèi)的全體國(guó)民進(jìn)行廣泛持久的、自覺(jué)維護(hù)國(guó)家廉政形象的道德教育和倫理教化，抓緊制定實(shí)施《公職人員倫理準(zhǔn)則》。文化觀念方面要培育尊重權(quán)利、守法誠(chéng)信意識(shí)；倡導(dǎo)社會(huì)各階層各守其職，各盡所能，各得其所；營(yíng)造自由、寬松、信任、和諧的社會(huì)輿論環(huán)境;形成反腐倡廉的道德共識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，不斷增強(qiáng)廉潔自律的公共倫理意識(shí)，為財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的構(gòu)建和實(shí)施，營(yíng)造良好的社會(huì)道德倫理環(huán)境和氛圍。

（二）分步實(shí)施，有序推進(jìn)

首先，由低到高逐步推進(jìn)制度制定。原中央紀(jì)委副書(shū)記劉錫榮提出，“我們的申報(bào)不可能一步到位，但只要認(rèn)準(zhǔn)這個(gè)方向，我們的制度就能實(shí)施。我理解這項(xiàng)制度是分步走，漸進(jìn)式的。從制度設(shè)計(jì)上看，按照慣例，應(yīng)該是先有黨的文件，然后是政府出臺(tái)規(guī)章，最后是人大立法，當(dāng)然也不排除黨和政府規(guī)章同步進(jìn)行。當(dāng)然，力度最大還是立法，依法治國(guó)，法律對(duì)全體人都有約束力。”[9]

其次，申報(bào)主體的范圍應(yīng)由小到大，逐步擴(kuò)展。財(cái)產(chǎn)申報(bào)應(yīng)該首先從高級(jí)公務(wù)員即領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始，然后結(jié)合公務(wù)員職位分類(lèi)管理原則，按照職位說(shuō)明書(shū)核定普通公務(wù)員中需要進(jìn)行申報(bào)的職位，按職位申報(bào)。[10]可以先從高級(jí)官員做起，先從官員任前做起，先從人大選舉的官員做起，先從年輕干部做起，先從發(fā)達(dá)地區(qū)干部做起。在申報(bào)主體的延伸方面，建議按國(guó)際慣例，父母、岳父母及成年子女暫不納入。

最后，申報(bào)內(nèi)容、公示范圍也應(yīng)有序推進(jìn)。在申報(bào)項(xiàng)目方面，以最具現(xiàn)實(shí)性的內(nèi)容為主，不易確定的海外資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等留待以后完善。財(cái)產(chǎn)公示的范圍，按照官員層級(jí)大小，確定公開(kāi)程度和公開(kāi)范圍。

（三）完善相關(guān)配套法規(guī)制度，保障官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)效性

首先，建立和完善個(gè)人信用制度，包括實(shí)行個(gè)人終身獨(dú)立銀行賬戶(hù)制度，對(duì)現(xiàn)金支取額度作出嚴(yán)格限制，全面實(shí)行信用卡支付和銀行轉(zhuǎn)賬支付制度，變儲(chǔ)蓄實(shí)名制為真正意義上的金融實(shí)名制。[11]其次，實(shí)行遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和高檔消費(fèi)品消費(fèi)稅制度，把政府公務(wù)人員和社會(huì)成員的財(cái)富從來(lái)源、擁有到處置的全過(guò)程置于法律的監(jiān)督之下。再次，完善預(yù)防資金外逃制度。監(jiān)控公職人員財(cái)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，嚴(yán)厲打擊地下錢(qián)莊、以及非法的洗錢(qián)犯罪活動(dòng)等。只有不斷健全相關(guān)的體制、機(jī)制、制度，才能充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度應(yīng)有的反腐敗功能。[12]

（四）本著以人為本、治病救人的理念，給主動(dòng)上交者以出路，減小阻力和資金外逃風(fēng)險(xiǎn)

建議中央紀(jì)委統(tǒng)一設(shè)立公布秘密退財(cái)賬號(hào)，對(duì)主動(dòng)退財(cái)者予以保密，維護(hù)其名譽(yù)和尊嚴(yán)；設(shè)定豁免期或退財(cái)期限，給公示制度推行前主動(dòng)退財(cái)者以光明的出路。

（五）深化改革，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

一要改革完善干部選拔與任用機(jī)制：不斷擴(kuò)大“公推直選”、“公開(kāi)選拔“、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”的范圍與層級(jí)，實(shí)行干部選拔全程紀(jì)實(shí)有據(jù)可查制度，實(shí)行干部推薦任用連帶責(zé)任追究制度，強(qiáng)化干部任用中的民意因素；加強(qiáng)在任監(jiān)督、離任監(jiān)督，通過(guò)各種方式加強(qiáng)對(duì)干部用權(quán)、關(guān)鍵崗位用權(quán)的監(jiān)控，防止任人唯親、權(quán)錢(qián)交易、突擊提拔。二要改革現(xiàn)行干部收入制度和福利模式。應(yīng)逐漸分離工作待遇和私人生活，干部的工資體系應(yīng)接受人大審批。必須實(shí)行陽(yáng)光工資，所有收入綜合匯總到一張卡上，嚴(yán)禁現(xiàn)金發(fā)放福利，工資收入單位內(nèi)部一律公開(kāi)。三要明確獨(dú)立且有權(quán)威的財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理機(jī)構(gòu)。

（六）把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度向公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推進(jìn)并不斷完善

有關(guān)部門(mén)的政策研究力度應(yīng)當(dāng)加大，鼓勵(lì)學(xué)界、社會(huì)各界參與研究和討論，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的推動(dòng)作用，重視媒體的意見(jiàn)平臺(tái)作用，等待時(shí)機(jī)成熟，逐步把官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度向公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度推進(jìn)并不斷完善，以期打造健康、透明、廉潔、高效的政府。

[1]楊建國(guó).我國(guó)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度：理?yè)?jù)、缺失及構(gòu)建[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(2).

[2]成都商報(bào)[N].2007-3-8.

[3]董建萍.官員財(cái)產(chǎn)申報(bào):改革趨勢(shì)與制度建構(gòu)[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2009(3).

[4]任建明.實(shí)施財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的幾個(gè)問(wèn)題[J].理論視野，2009(3).

[5]毛飛.什么阻礙了反腐利器出爐[J].檢察風(fēng)云，2005(13)：38.

[6]湯耀國(guó).官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)求解[J].瞭望，2009(11)：36—38.

[7]周?chē)?guó)忠.我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度回避公示的文化解讀[J].黨政干部論壇，2010(3).

[8]孫文鷹.晾曬“家底”：公務(wù)員的蟬蛻之痛[N].人民法院報(bào)，2009-04-05.

[9]衛(wèi)華.原中紀(jì)委副書(shū)記劉錫榮談官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)將漸進(jìn)式實(shí)施[Z].鳳凰資訊網(wǎng)，2009-3-13.

[10]郇天瑩.美國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度構(gòu)建的路徑分析與啟示[J].中國(guó)行政管理，2009(2)：96—99.

[11][12]王明高，胡祥勇.中國(guó)家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的建立與健全[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2004(1)：66—76.

注釋?zhuān)?/p>

①黎慈.阿勒泰官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的辯證反思及其啟示[J].桂海論叢，2009，25(5).

②孔凡河.韓國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的路徑變遷及啟示[J].行政論壇，2010，17(6).

③李志明.試析制定官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的癥結(jié)與對(duì)策[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，8(5).

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A

1009-928X（2011）12-0023-04

作者系中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委黨校培訓(xùn)部主任

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