杜福洲

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

辯證認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)人口的增量、存量與變量

杜福洲

（中共遼寧省委黨校，遼寧 沈陽(yáng) 110004）

中國(guó)人口并非單純的數(shù)量概念，而是由增量、存量和變量以及人口結(jié)構(gòu)等等因素構(gòu)成的復(fù)雜體系，其中包含了歷史發(fā)展和未來(lái)變化的重要因果關(guān)系。必須用哲學(xué)和科學(xué)的方法對(duì)中國(guó)人口的增量、存量和變量做辯證分析，才能糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消除分岐，將計(jì)劃生育政策認(rèn)真嚴(yán)格地推進(jìn)下去，避開(kāi)在長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略上存在的誤區(qū)。

中國(guó)人口；辯證分析；增量、存量和變量

中國(guó)第六次人口普查已經(jīng)結(jié)束，數(shù)據(jù)顯示，至2010年，我國(guó)總?cè)丝跒?3.7億。與2000年第五次人口普查相比，10年增加7390萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.84%，年平均增長(zhǎng)0.57%，比1990年到2000年年均1.07%的增長(zhǎng)率下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)。圍繞這一結(jié)果，關(guān)注中國(guó)人口問(wèn)題的各界人士眾說(shuō)紛壇，爭(zhēng)議很多，分歧很大。有相當(dāng)多的人對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口數(shù)量、中國(guó)社會(huì)的老齡化、中國(guó)人口紅利將要消失，以及中國(guó)的國(guó)防安全等問(wèn)題憂慮重重，提出調(diào)整作為國(guó)策的計(jì)劃生育政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)到。甚至認(rèn)為現(xiàn)在調(diào)整為時(shí)已晚，必須變“獨(dú)生子女”政策為多子女政策，變限制生育為鼓勵(lì)生育。

以上認(rèn)識(shí)作為一種社會(huì)思潮已經(jīng)對(duì)決策者產(chǎn)生相當(dāng)?shù)挠绊?，而一旦?jì)劃生育政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，必然對(duì)中國(guó)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展和人民生活產(chǎn)生重大影響。而且，對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、社會(huì)規(guī)劃甚至行業(yè)調(diào)整等問(wèn)題息息相關(guān)。筆者認(rèn)為，分歧之所以產(chǎn)生，對(duì)于計(jì)劃生育政策之所以會(huì)動(dòng)搖，源于部分人士包括部分學(xué)者對(duì)于中國(guó)人口現(xiàn)狀、人口與生產(chǎn)資料和資源的關(guān)系、人口生產(chǎn)的趨勢(shì)等問(wèn)題缺乏科學(xué)的全面的分析，有些人甚至從行業(yè)利益出發(fā)，不顧全局地發(fā)表議論，也有國(guó)外背景的人士以不可告人的目的游說(shuō)中國(guó)人繼續(xù)負(fù)擔(dān)沉重的人口包袱。因而，有必要對(duì)中國(guó)的人口問(wèn)題，運(yùn)用哲學(xué)和其他科學(xué)工具進(jìn)行深入分析，以糾正這個(gè)問(wèn)題上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持行之有效的計(jì)劃生育政策。其中最根本的問(wèn)題，就是要辯證分析中國(guó)人口問(wèn)題的增量、存量與變量。

一、辯證認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)人口的增量，不要將過(guò)去的錯(cuò)誤給以現(xiàn)實(shí)的合理化

中國(guó)人口中的增量，包含兩層含義。一是指上世紀(jì)50年代以來(lái)，到目前為止所增加的人口數(shù)量；二是指在所增加的人口數(shù)量中，超出中國(guó)正常的生產(chǎn)力和綜合資源正常承載量的部分。

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)各界對(duì)中國(guó)的人口問(wèn)題做了重新的認(rèn)識(shí)，人口總量必須與一定的社會(huì)生產(chǎn)水平和社會(huì)綜合資源保持平衡，已經(jīng)成為共識(shí)。在中國(guó)目前的綜合水平下，究竟多少人口數(shù)量才是合適，經(jīng)過(guò)專家嚴(yán)格的論證分析，得出的數(shù)量是7億左右 （程恩富，2009）。中國(guó)現(xiàn)有13.7億人口中的增量，很大一部分，大約7億左右，是由于忽視人口生產(chǎn)的計(jì)劃性，突破正常的資源界限的非正常增長(zhǎng)。這些增量由于沒(méi)有充分的資源與之匹配，因而對(duì)環(huán)境、就業(yè)的沖擊較大，是中國(guó)許多社會(huì)問(wèn)題的根源。一個(gè)國(guó)家如果多出一半的人口，對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面作用顯而易見(jiàn)。

第一，過(guò)多的人口增量，使中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題非常嚴(yán)重。上世紀(jì)60年代末，中國(guó)由于發(fā)生“十年動(dòng)亂”，生產(chǎn)發(fā)展停滯，大量的城市青年無(wú)法及時(shí)就業(yè)，不得不采用所謂 “知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)”的方式，將數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的青年送到農(nóng)村，在短時(shí)間內(nèi)緩解對(duì)就業(yè)的沖擊。到了上世紀(jì)80年代，知青回城潮加上新的畢業(yè)青年就業(yè)需要，使城鎮(zhèn)就業(yè)問(wèn)題空前嚴(yán)重。許多人連一份普通工作也找不到。政府不得不采用硬性方法，在國(guó)有和集體企業(yè)里安排。造成這些企業(yè)人滿為患，生產(chǎn)效率低下。而在改革開(kāi)放后，許多國(guó)有和集體企業(yè)因此破產(chǎn)，大批工人下崗待業(yè)。而社會(huì)每年新增的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在千萬(wàn)左右，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工總量在幾億。政府為了解決就業(yè)，不得不加大投資規(guī)模，忽視經(jīng)濟(jì)效益；而勞動(dòng)者為了工作，不得不接受低工資，高強(qiáng)度的工作待遇。即使如此，中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。

第二，過(guò)多的人口增量，使中國(guó)的資源消耗殆盡，環(huán)境破壞嚴(yán)重。為了解決13億人口的吃飯問(wèn)題，中國(guó)不得不大量使用化肥農(nóng)藥，過(guò)度耕種，過(guò)度放牧，導(dǎo)致全國(guó)的土地質(zhì)量下降，草原沙化嚴(yán)重。而維持高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高程度的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又使人均資源不多的中國(guó)各種資源量急劇下降，目前的鋼鐵生產(chǎn)對(duì)國(guó)外礦石的依賴達(dá)到60%的程度。許多品種的礦產(chǎn)枯竭，全國(guó)的江河湖海嚴(yán)重污染，許多地區(qū)生活和生產(chǎn)用水發(fā)生困難?？諝赓|(zhì)量下降，人們的身體健康受到影響。

第三，過(guò)多的人口增量，使整個(gè)國(guó)家的生活質(zhì)量下降，人民群眾平均生活水平提高緩慢。如果我們?cè)谏鲜兰o(jì)50年代，就實(shí)行高瞻遠(yuǎn)矚的生育控制，到了今天，總?cè)丝诒３衷?億左右，我國(guó)人民擁有的人均資源量比現(xiàn)在多一倍，環(huán)境的壓力、就業(yè)的壓力減少不止50%。中國(guó)人民不至于為了基本的生活需要而終日勞作，可能會(huì)像許多國(guó)家的人民一樣，有更多的休閑娛樂(lè)時(shí)間，會(huì)有更多機(jī)會(huì)充實(shí)自己的文化生活，提高其綜合素質(zhì)。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)人民盡管是世界上最勤勞的，但勞動(dòng)所得卻是世界上較低的，甚至不如非洲一些國(guó)家。中國(guó)人民還要面臨嚴(yán)重的交通擁擠，醫(yī)療衛(wèi)生不足，平均教育水平低，社會(huì)保障不充分等問(wèn)題。

但是，時(shí)至今日，在人口問(wèn)題上，形而上學(xué)的觀點(diǎn)仍有市場(chǎng)，許多人用片面、孤立、靜止的觀點(diǎn)和方法，將人口的部分屬性放大，模糊人口正常數(shù)量與非正常數(shù)量的區(qū)別，得出非常錯(cuò)誤的結(jié)論：

其一，仍然固守陳舊的人口理論，視人口過(guò)量增長(zhǎng)為社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。有些論者思想觀念陳舊，沉溺于“人口多是財(cái)富”、“人多力量大”等觀念中，而罔顧過(guò)量人口的極大負(fù)面作用。甚至于認(rèn)為，中國(guó)人口達(dá)到如此之多的地步，是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志。改革開(kāi)放前人口的爆增，是由于社會(huì)主義優(yōu)越性的結(jié)果。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因在于，盡管我們?cè)趯?shí)踐中糾正了過(guò)去的錯(cuò)誤，但在理論上的反思做得不夠，沒(méi)有對(duì)人口災(zāi)難的歷史責(zé)任作出科學(xué)的結(jié)論。因而導(dǎo)致人們產(chǎn)生片面性的認(rèn)識(shí)。如果我們要繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的人口控制政策，不在理論上徹底進(jìn)行反思和宣傳，實(shí)踐中的阻力會(huì)很嚴(yán)重。只有徹底清除過(guò)時(shí)理論的影響，大力推進(jìn)先進(jìn)人口理論的研究和宣傳，清理人口災(zāi)難式爆發(fā)的責(zé)任，才能繼續(xù)將計(jì)劃生育政策貫徹實(shí)施到底。

其二，片面強(qiáng)調(diào)人作為生產(chǎn)者的屬性和作用，而忽視人作為消費(fèi)者的屬性和作用，強(qiáng)調(diào)人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，忽視人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。實(shí)際上，如果脫離了生產(chǎn)資料和資源，人的生產(chǎn)者作用無(wú)法實(shí)現(xiàn)，人只能作為純粹的消費(fèi)者存在著。當(dāng)前世界上許多失業(yè)者，有的靠社會(huì)保障，有的靠親情接濟(jì)，有的染指不正當(dāng)職業(yè)，影響社會(huì)的安定。而許多人對(duì)這些事實(shí)視而不見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)過(guò)量的人口是中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得成功的重要推動(dòng)力，他們的論據(jù)之一就是所謂的“人口紅利”理論，認(rèn)為中國(guó)大量的價(jià)格低廉的勞動(dòng)力是重要的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后還要靠這種優(yōu)勢(shì)打入國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)于人口即將減少而產(chǎn)生的一時(shí)的“勞動(dòng)力短缺”和勞動(dòng)者工資上漲感到不安，這是極其不可取的。實(shí)際上，這種所謂的“人口紅利”，只是一種假象，是過(guò)量增長(zhǎng)的人口在成熟時(shí)期產(chǎn)生的對(duì)國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，而這批勞動(dòng)力的有效期內(nèi)，大量的消費(fèi)需求無(wú)法滿足，對(duì)資源的擠壓極大，未來(lái)的養(yǎng)老壓力也非常之大。而且我們?nèi)绻L(zhǎng)期滿足于依靠勞動(dòng)者工資低的優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，只能淪為國(guó)際打工者，受發(fā)達(dá)國(guó)家的剝削。國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水平得不到提高，勞動(dòng)者的生活水平提高緩慢。如果勞動(dòng)力無(wú)限供給的局面不改變，賣出八億件襯衫才換取進(jìn)口一架空客飛機(jī)這樣的低附加值的“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”很可能還會(huì)延續(xù)下去。勞動(dòng)力成本的適當(dāng)提高，可以促進(jìn)節(jié)約勞動(dòng)力的技術(shù)進(jìn)步，并且會(huì)提升人力資本投資的價(jià)值。而技術(shù)進(jìn)步和人力資本投資是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的要義所在，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)中國(guó)粗放式生產(chǎn)有著關(guān)鍵意義。

其三，在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和考慮社會(huì)問(wèn)題時(shí)，將中國(guó)人口模糊地合理化。忽視巨量人口與資源和環(huán)境之間的矛盾，脫離實(shí)際地提出和實(shí)行發(fā)展計(jì)劃。結(jié)果是造成資源的巨大消耗和環(huán)境的巨大破壞。例如在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上，總是以發(fā)達(dá)國(guó)家70%的程度為標(biāo)準(zhǔn)。但是，發(fā)達(dá)國(guó)家人口數(shù)量相對(duì)合理，農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)，土地相對(duì)集中，這些差異決定了我們不能照他國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定城鎮(zhèn)化目標(biāo)?，F(xiàn)在我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平已達(dá)到50%，居住在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)到7億人，相當(dāng)于兩個(gè)美國(guó)、一個(gè)歐洲，再盲目擴(kuò)大城市范圍，可能形成尾大不掉的局面，不僅農(nóng)業(yè)難以支撐，資源難以保障，而且在總?cè)丝谙陆第厔?shì)形成后，會(huì)造成巨大社會(huì)浪費(fèi)。另外，在提高人民生活水平的目標(biāo)上，不宜搞平均主義，力不從心地要使14億人都達(dá)到較高的生活水準(zhǔn)，這在長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是對(duì)綜合國(guó)力的耗費(fèi)，而無(wú)益于整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。如果我們?cè)谝淮藭r(shí)間內(nèi)，將社會(huì)的有效資源耗盡，則是對(duì)整個(gè)民族的不負(fù)責(zé)任。我們不應(yīng)該急于在巨量的增量人口存在的情況下，提倡現(xiàn)代化的生活方式。不能拋棄艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)。還應(yīng)該居安思危，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，逐步提高人民生活水平。

二、辯證認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)人口的存量，保障全體人民的基本利益

所謂中國(guó)人口的存量，是指目前現(xiàn)已形成的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，既包括合理的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)，也包括誤增的人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)。存量代表過(guò)去形成的現(xiàn)實(shí)，以及每個(gè)時(shí)期所要面對(duì)的人口現(xiàn)實(shí)。在不同的時(shí)間段上，人口的存量是不同的。新中國(guó)成立初期，我國(guó)的存量人口是5億，而現(xiàn)在，我國(guó)的存量人口是13.7億。

人口是一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情，這往往是指當(dāng)前的存量的人口。也就是說(shuō)，存量人口的生存和其他基本需求滿足程度，存量人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、受教育程度，等等。溫家寶總理在談到中國(guó)的國(guó)情時(shí)曾經(jīng)這樣說(shuō)：“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量很大，但用13億人口一除，在世界上就不是很大了；同樣，說(shuō)中國(guó)的資源很豐富，但用13億人口一除，平均到每個(gè)人的資源量在世界上是很少的?！边@就是中國(guó)目前的特殊國(guó)情，即中國(guó)巨量的人口存量與中國(guó)現(xiàn)存的生產(chǎn)力和資源之間有著嚴(yán)重的沖突。它要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者在研究、分析、中國(guó)國(guó)情時(shí)，在制定基本的國(guó)策時(shí)，都要以此為基礎(chǔ)。

混合型雞痘指的是皮膚型雞痘與黏膜型雞痘同時(shí)發(fā)生，在這樣的情況下，染病雞會(huì)同時(shí)出現(xiàn)兩種類型的雞痘病征，病情發(fā)展迅速，而且死亡率較高。

第一，盡管我們不能對(duì)過(guò)去人口增加負(fù)責(zé)，但我們必須對(duì)存量人口負(fù)責(zé)。人的基本需求如衣食住行，是剛性的，不可或缺。中國(guó)13億人口，僅吃飯就是一個(gè)大問(wèn)題。歷史上中國(guó)發(fā)生的多次嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)亂，往往都與吃飯問(wèn)題沒(méi)有解決好有關(guān)，或由于連年不斷的自然災(zāi)荒，或由于社會(huì)上人口過(guò)剩太多，貧富分化加劇，或兩者兼而有之。新中國(guó)成立之初，對(duì)糧食問(wèn)題曾有過(guò)樂(lè)觀的估計(jì)，但嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)很快使中國(guó)人民付出了沉重的代價(jià)。很難想象在現(xiàn)代社會(huì)餓死數(shù)千萬(wàn)人的慘劇發(fā)生了，人民大眾長(zhǎng)期在營(yíng)養(yǎng)不良中生活。即使在今天，我們基本解決了吃飯問(wèn)題，但時(shí)刻不應(yīng)忘記，我們并沒(méi)有徹底解決這一問(wèn)題，如果遇到突發(fā)因素的干擾，或受到自然災(zāi)害的沖擊，糧食問(wèn)題仍會(huì)發(fā)生。

對(duì)存量人口負(fù)責(zé)，意味著維持基本的社會(huì)條件，使14億人口能夠通過(guò)自己的努力滿足基本生活需要。醫(yī)療、教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)救濟(jì)；社會(huì)穩(wěn)定、法律完善、制度公正、官員廉政，等等。

第二，要充分發(fā)揮存量人口的正面價(jià)值。人口過(guò)剩會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，但就整個(gè)存量人口而言，其中很大部分是與生產(chǎn)力水平和資源水平相匹配的，是社會(huì)財(cái)富的主要生產(chǎn)者和創(chuàng)造者。即使是過(guò)剩人口，也不應(yīng)完全以社會(huì)的負(fù)擔(dān)視之，其作為生產(chǎn)者的屬性和作為消費(fèi)者的屬性都是完全具備的，社會(huì)只要提供相應(yīng)的生產(chǎn)條件，他們同樣會(huì)是社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)者和創(chuàng)造者。所以，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針決不能動(dòng)搖，唯有如此，才能為存量人口提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。而只有就業(yè)充分，才能促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)才會(huì)進(jìn)入良性循環(huán)之中。

第三，要解決存量人口中的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，糾正人口比例失衡的傾向。人口結(jié)構(gòu)包括各年齡段人口的比例、男女性別比例、各地區(qū)人口比例、受教育人口比例等等。當(dāng)前我國(guó)面臨的突出問(wèn)題是人口老齡化問(wèn)題和男女比例失調(diào)問(wèn)題，以及人口的大范圍流動(dòng)產(chǎn)生的交通問(wèn)題。其中人口老齡化的提前到來(lái)是計(jì)劃生育政策催生的積極結(jié)果，對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益是好事，我們所要做的是盡量減少老齡化的負(fù)面沖擊，保障老年人口的養(yǎng)老。最為嚴(yán)重的是男女比例失衡問(wèn)題。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近20年新出生人口的男女比例達(dá)到了100：120，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)男性青年比女性青年多 4000萬(wàn)的畸變，如果這種趨勢(shì)持續(xù)下去，勢(shì)必釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。不但會(huì)導(dǎo)致社會(huì)出生率快速下降，還會(huì)影響社會(huì)安定和許多人的終生幸福。對(duì)此必須予以高度重視，采取有力措施解決。人口大范圍流動(dòng)問(wèn)題緣于東西部發(fā)展的失衡，這一問(wèn)題不能硬性糾正，只能因勢(shì)利導(dǎo)，適當(dāng)加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)改善東西部之間的交通條件。

三、辯證認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)人口的變量，關(guān)系中國(guó)未來(lái)的發(fā)展前景

所謂中國(guó)人口的變量，指的是在今后年代里，在各種因素的共同作用下，人口的變化趨勢(shì)和數(shù)量。變量可以指人口數(shù)量的增加，也可以指人口數(shù)量的減少；可以指人口結(jié)構(gòu)的合理改變，也可以指人口結(jié)構(gòu)的不合理變化。存量的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是變量的前提。根據(jù)中國(guó)目前現(xiàn)有的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)推算，未來(lái)中國(guó)人口的前景仍然不確定，實(shí)施不同的人口控制方案，出臺(tái)不同的人口政策，結(jié)果差別很大。仍然可以影響中華民族未來(lái)的興衰和人民生活方式的改變。

第一，要正確分析影響未來(lái)中國(guó)人口變量的主要因素。包括人口政策、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素。人口政策是否調(diào)整，怎樣調(diào)整，影響深遠(yuǎn)。絕不能再犯前人輕率決策的歷史錯(cuò)誤，而應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查分析、縝密論證推理、全民討論公決的程序后，再做決定。經(jīng)濟(jì)因素包括和平的國(guó)際環(huán)境能否維持、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、自然環(huán)境會(huì)否發(fā)生突變等等。戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都可以影響人口。中國(guó)人的祖先曾說(shuō)到：國(guó)雖大，忘戰(zhàn)必危，好戰(zhàn)必亡。任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，都應(yīng)保持對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)難和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的高度警惕。

第二，要科學(xué)分析中國(guó)人口變量的幾種前景，選擇對(duì)國(guó)家和人民利益最有利的方案。中國(guó)的人口控制取得的成績(jī)對(duì)于整個(gè)世界都有借鑒意義，不僅少生了3億多人，而且還使中國(guó)的人口高峰提前到來(lái)。但未來(lái)的發(fā)展仍然存在變量。尤其是當(dāng)前，老年人口已占總?cè)丝诘?4%，老齡社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率下降到5.4‰，已低于正常更替水準(zhǔn)。對(duì)于是否繼續(xù)實(shí)施已執(zhí)行了30年的嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，出現(xiàn)了分歧和爭(zhēng)論。實(shí)行何種調(diào)整方案，未來(lái)的人口變化趨勢(shì)大不相同：

1.如果按照某些激進(jìn)人士的主張，在目前完全停止計(jì)劃生育，放棄“一胎化”方案，并放開(kāi)生育。那么，受傳統(tǒng)影響較深，且有經(jīng)濟(jì)條件的一些人會(huì)率先生二胎或多胎，就像現(xiàn)在的許多富裕階層那樣（他們不怕罰款），沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件的人會(huì)在多胎化成為普遍的社會(huì)氛圍下跟進(jìn)，這樣，人口出生率會(huì)迅速回升，人口增長(zhǎng)率會(huì)從目前來(lái)之不易的5.4‰回到10‰，每年新增人口達(dá)到1000萬(wàn)以上，中國(guó)的人口高峰會(huì)向后再延遲許多年。甚至?xí)霈F(xiàn)人口單向增長(zhǎng)，直至自然界強(qiáng)制停止為止。中國(guó)的人口可能會(huì)達(dá)到18－20億，中國(guó)人民將被迫永遠(yuǎn)生活在與資源和環(huán)境的沖突中，與擁擠、過(guò)勞、窮困為伍。這種前景意味著多年的努力前功盡棄，也意味著中國(guó)將永遠(yuǎn)淪為二等國(guó)家。這是我們絕不應(yīng)該讓其成為現(xiàn)實(shí)的。

2.如果現(xiàn)在調(diào)整計(jì)劃生育政策，變“一胎化”方案為普遍的“二胎化”方案，則中國(guó)未來(lái)的人口下降速度減慢，高峰時(shí)會(huì)達(dá)到15億人口，并長(zhǎng)期保持在這一水平上。這仍然是一個(gè)雖然折中，但非最佳的方案。中國(guó)目前就業(yè)、住房、醫(yī)療、交通、社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等艱難的局面仍不能得到根本改觀。當(dāng)然，我們可以設(shè)想經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步能夠創(chuàng)造奇跡，為我們提供意想不到的條件，但無(wú)論如何，一些剛性的需要和自然條件是無(wú)法改變的，尤其是一些短缺的自然資源越來(lái)越少，無(wú)法滿足巨量人口的需要。

3.如果當(dāng)前繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，保持“一胎化”至中國(guó)人口高峰到來(lái)之時(shí) （據(jù)測(cè)算是2030年前后），則會(huì)出現(xiàn)中國(guó)人口變量的最佳局面。目前的 “一胎化”，實(shí)際上已經(jīng)是象征意義的，因?yàn)?，許多地方已經(jīng)允許雙方都是獨(dú)生子女的夫妻生第二胎，在城市之外的廣大農(nóng)村，實(shí)際上并未嚴(yán)格執(zhí)行“一胎化”方案，個(gè)別農(nóng)民為了生育男孩，甚至連生多胎。而繼續(xù)執(zhí)行具象征意義的“一胎化”政策，在全社會(huì)具有倡導(dǎo)性意義，對(duì)徹底改變傳統(tǒng)的多生文化、形成少生的社會(huì)氛圍有積極的示范意義。同時(shí)也對(duì)繼續(xù)控制人口總量有突出貢獻(xiàn)。按照這一方案，人口自然增長(zhǎng)率在5.5‰的水平延續(xù) 20年，中國(guó)人口在2024年達(dá)到頂峰，屆時(shí)總?cè)丝跒?4億，中國(guó)的各種資源尚能提供支持。之后，人口呈逐年下降局面，50年后人口可能下降到7億，與中國(guó)的國(guó)土資源相匹配。屆時(shí)，中國(guó)人民將擺脫上世紀(jì)50年代起發(fā)生的人口災(zāi)難，人均資源量、人均收入將會(huì)大幅攀升，困擾我們多年的就業(yè)、交通、住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題獲得很大的解決空間。在生產(chǎn)力和科技發(fā)展的助力下，中國(guó)將會(huì)邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列，成為綜合國(guó)力和人民生活水平雙強(qiáng)的世界先進(jìn)國(guó)家，唯有此時(shí)，中華民族的復(fù)興才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。這種前景，應(yīng)該是我們努力爭(zhēng)取的，并且，犧牲一些眼前的短期利益，克服一些眼前的困難，都是值得的。

第三，正確認(rèn)識(shí)和努力解決在當(dāng)前繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育政策所產(chǎn)生的一些社會(huì)問(wèn)題。不正確認(rèn)識(shí)和解決這些問(wèn)題，就會(huì)動(dòng)搖阻礙計(jì)劃生育政策的實(shí)行。

1.正確認(rèn)識(shí)和解決中國(guó)目前已經(jīng)出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題。第六次人口普查資料顯示，我國(guó)60歲及以上人口為177648705人，占13.26%，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)已是老齡化較嚴(yán)重的國(guó)家，而且，這一比重還會(huì)繼續(xù)增加?？陀^地講，老齡化將會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力缺失、社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等問(wèn)題，也會(huì)有一些人士強(qiáng)調(diào)的“人口紅利”消失的問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們認(rèn)真對(duì)待。但從另一方面分析，按照我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家程恩富的觀點(diǎn)，“現(xiàn)在出現(xiàn)老齡化，一個(gè)重要因素是因?yàn)槲覈?guó)20多年來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育少生了3億多人口，否則，那當(dāng)然還是年輕化，那中國(guó)的問(wèn)題就更多、更難解決了?！薄耙溃F(xiàn)在我們都在不同程度上享受20多年來(lái)少生3億多人口的‘人口紅利’，否則，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均生活水平會(huì)有現(xiàn)在這么高，提高會(huì)有這么快？在婦幼保健、教育、就業(yè)、生活等一系列問(wèn)題上，國(guó)家對(duì)新增人口都要花費(fèi)大量資金。如果把實(shí)行嚴(yán)格計(jì)劃生育所省下的大量的錢，來(lái)立即解決老齡人口的生活等問(wèn)題，那么經(jīng)濟(jì)上肯定更為合算。如果參照美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量與人口的比例，中國(guó)在整個(gè)21世紀(jì)都不會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力總量上的供不應(yīng)求，因而必須堅(jiān)持嚴(yán)格的一胎政策?！比丝诩t利的消失也可能為中國(guó)提供一個(gè)實(shí)現(xiàn)更平衡和更持久增長(zhǎng)的契機(jī)。人口紅利的消失有利于充分就業(yè)時(shí)代的真正到來(lái)。國(guó)情告訴我們，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，我們?nèi)砸獮槿绾纬浞掷檬Ｓ鄤趧?dòng)力而不是為勞動(dòng)力短缺而焦頭爛額。實(shí)際上，現(xiàn)在農(nóng)村還有超過(guò)2億的勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。老齡化的到來(lái)將加速這一工業(yè)化的必經(jīng)階段。與勞動(dòng)力低廉相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在更大程度上得益于改革開(kāi)放所構(gòu)建的有效的激勵(lì)機(jī)制以及巨大的市場(chǎng)和人力資本的積累。而技術(shù)進(jìn)步和人力資本投資是新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的要義所在，這對(duì)于扭轉(zhuǎn)中國(guó)粗放式生產(chǎn)有著關(guān)鍵意義。

2.社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要充分考慮人口的變量趨勢(shì)，以避免造成國(guó)力的無(wú)益消耗。國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃和實(shí)施往往要經(jīng)過(guò)相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間，如果我們只從目前的人口存量出發(fā)，以14億人口為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，那么，在歷史性的變化發(fā)生后，會(huì)形成巨大的閑置產(chǎn)品。比如當(dāng)前鐵路運(yùn)量緊張，每年春運(yùn)和節(jié)假日一票難求，但如果我們繼續(xù)大修鐵路，讓高鐵四通八達(dá)，不僅代價(jià)巨大，而且很快就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些巨量的投資不會(huì)產(chǎn)生收益，會(huì)出現(xiàn)因客源不足而虧損。再如大學(xué)的擴(kuò)招，初期取得的效益很顯著，但逐漸出現(xiàn)的問(wèn)題也很多，許多大學(xué)因招不滿學(xué)生而苦惱，因還不起初期投資的巨額貸款而焦慮。房地產(chǎn)投資，城鎮(zhèn)化建設(shè)，是需要大量資源的項(xiàng)目，在目前，已趨飽和的情況下，有些人囿于利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，仍要在這些項(xiàng)目上賺錢。試想，如果中國(guó)人口果真在70年后降到7億左右，那么，僅目前城鎮(zhèn)的存量房產(chǎn)，就已經(jīng)夠全國(guó)人民居住，屆時(shí)只要有三分之一的人口留在農(nóng)村，空置率就會(huì)達(dá)到30%。全國(guó)的房?jī)r(jià)會(huì)直線下降，資產(chǎn)損失率可想而知。所以，中央政府調(diào)控房?jī)r(jià)的方針是完全正確的。有些人只從眼前利益和地方利益出發(fā)，消極抵制中央決策，是一種極端不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

3.在人口變量出現(xiàn)拐點(diǎn)后，及時(shí)調(diào)整人口政策同樣也是重要的。據(jù)測(cè)算，我國(guó)人口將會(huì)在15年后達(dá)到高峰，之后持續(xù)多年的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)趨勢(shì)會(huì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，人口逐年下降的局面出現(xiàn)，這是對(duì)歷史錯(cuò)誤的最終糾正。但是，由于持續(xù)的低出生率，人口替代率較低，也會(huì)發(fā)生總?cè)丝跀?shù)量急劇下降的情況，這對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也是不利的，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)所需的勞動(dòng)力的絕對(duì)短缺，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，我們要提前布局，在人口增長(zhǎng)的拐點(diǎn)到來(lái)之后，適時(shí)改變計(jì)劃生育政策，變“一胎化”為普遍的“二胎化”“三胎化”，這樣，就會(huì)使社會(huì)人口的替代率維持在正常的水平上，使總?cè)丝陂L(zhǎng)期穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平上。但即使這時(shí)，也不能放棄計(jì)劃生育政策，放任生育行為，造成人口新的泛濫。因?yàn)橹袊?guó)有多生的傳統(tǒng)文化，歷史上反復(fù)出現(xiàn)過(guò)多次人口危機(jī)，所以，必須防止在未來(lái)出現(xiàn)新的人口泛濫。

綜上所述，辯證認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)人口的增量、存量與變量，是一個(gè)值得深入探討和大力宣傳的課題，它的解決不僅關(guān)系到當(dāng)前中國(guó)計(jì)劃生育政策如何實(shí)施，怎樣調(diào)節(jié)，而且對(duì)中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，都有重要的參考意義。要本著尊重科學(xué)、尊重規(guī)律的精神，認(rèn)真加以研究和運(yùn)用。對(duì)中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展意義重大。

［1］中華人民共和國(guó)第一、第二、第三、第四、第五、第六次全國(guó)人口統(tǒng)計(jì)資料.

［2］何清漣.人口，中國(guó)的懸劍［M］.四川人民出版社，1988.

［3］程恩富.任何形式的二胎都是不可取的［N］.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2009－03－28.

［4］傅勇.人口紅利的消失不一定是壞事［N］.北京日?qǐng)?bào)，2009－06－01.

［5］馬寅初.“人口論”遭批判始末［J］.文史月刊，2008，06.

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

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1672－2426（2011）12－0059－04

杜福洲（1961－ ），男，山東萊州人，中共遼寧省委黨校教授，主要研究方向?yàn)檎軐W(xué)、管理學(xué)。