王國(guó)疆

（中共建平縣委，遼寧 建平 122000）

中國(guó)縣級(jí)權(quán)力運(yùn)行改革的有益嘗試
——建平縣縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的調(diào)查

王國(guó)疆

（中共建平縣委，遼寧 建平 122000）

縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，具有重大意義：既是對(duì)縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗(yàn)，也是對(duì)執(zhí)政能力和水平的考驗(yàn)；既可實(shí)現(xiàn)縣委決策方式轉(zhuǎn)變，也能促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變；既是黨內(nèi)民主的深化，也是社會(huì)民主政治的深化；既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的需要。實(shí)施好“四聚工程”：聚力“一主三高”，做好“推開(kāi)”工作；聚合“一臺(tái)三網(wǎng)”，做好“推動(dòng)”工作；聚焦“一點(diǎn)三建”，做好“推新”工作；聚集“一規(guī)三權(quán)”，做好“推進(jìn)”工作。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化“四力”：著力完善制度；全力實(shí)施公開(kāi)；強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)督；給力科學(xué)發(fā)展。

縣權(quán)公開(kāi)；“四聚工程”；“四力”

縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行是指在黨員、群眾的視野中，縣委權(quán)力在黨章和有關(guān)黨內(nèi)規(guī)章的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)包括權(quán)力的授予、權(quán)力行使、權(quán)力運(yùn)作的程序、對(duì)權(quán)力監(jiān)督等運(yùn)行全過(guò)程的公開(kāi)透明。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是縣委權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2011年1月，建平縣被確定為全省縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作試點(diǎn)縣和中央黨的地方組織黨務(wù)公開(kāi)工作聯(lián)系點(diǎn)。建平集“兩點(diǎn)”于一身，為做好縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展帶來(lái)了難得機(jī)遇。

一、縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，具有重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義

縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，是規(guī)范權(quán)力行使、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、從源頭上防治腐敗的重要舉措，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，具有重要意義。

第一，既是對(duì)縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗(yàn)，也是對(duì)執(zhí)政能力和水平的考驗(yàn)。在我黨作為執(zhí)政黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣級(jí)處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)下承受全部源于基層的矛盾，對(duì)上全面擔(dān)負(fù)“發(fā)展”和“穩(wěn)定”兩個(gè)基本責(zé)任?？梢哉f(shuō)權(quán)力集中，責(zé)任重大。開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，通過(guò)厘清權(quán)力事項(xiàng)，公布權(quán)力清單，為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置安全線，祛除權(quán)力的神秘感和封閉性，還權(quán)力真相于黨員和群眾，實(shí)質(zhì)是打破縣委長(zhǎng)期以來(lái)較為封閉的權(quán)力運(yùn)行體系，對(duì)縣委核心權(quán)力的 “自我革命”。這需要彰顯出政治改革的勇氣和創(chuàng)新精神，是對(duì)縣委執(zhí)政態(tài)度和決心的考驗(yàn)，也是對(duì)執(zhí)政能力和水平的考驗(yàn)。

第二，既可實(shí)現(xiàn)縣委決策方式轉(zhuǎn)變，也能促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。實(shí)施縣委權(quán)力公開(kāi)，一方面，是讓公權(quán)力產(chǎn)生“金魚(yú)缸效應(yīng)”，按照“群眾關(guān)心什么，就公開(kāi)什么”的原則，對(duì)“職權(quán)”全面公開(kāi)，尤其要圍繞公開(kāi)決策、公開(kāi)執(zhí)行、公開(kāi)用人和公開(kāi)問(wèn)責(zé)，將權(quán)力公開(kāi)事項(xiàng)直接打到老百姓的關(guān)注點(diǎn)上。另一方面，是對(duì)“用權(quán)”加以規(guī)范，限制不當(dāng)用權(quán)、強(qiáng)化正當(dāng)用權(quán)、制度規(guī)范用權(quán)，確保縣委按“規(guī)矩”在政策法律的范圍內(nèi)管人、管權(quán)、管事。這就要求縣委必須轉(zhuǎn)變決策方式，拆除權(quán)力“圍墻”，實(shí)行決策倒逼，切實(shí)糾正在政策執(zhí)行、決策制定、工作推進(jìn)中的失誤和偏差，提高縣委議事決策水平。要求縣委及各職能部門(mén)將權(quán)力運(yùn)行置于社會(huì)的廣泛監(jiān)督之下，圍繞民愿、民需、民心，查找黨員干部在理想信念、工作作風(fēng)、職業(yè)操守等方面存在的思想道德風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作方式，不斷提優(yōu)機(jī)關(guān)效能，實(shí)現(xiàn)人員高素質(zhì)，服務(wù)高效率，業(yè)績(jī)高品質(zhì)。

第三，既是黨內(nèi)民主的深化，也是社會(huì)民主政治的深化。推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)，有利于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的改進(jìn)和領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的提高；有利于促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善各類公開(kāi)辦事制度，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，提高黨委、政府工作的透明度和公信力，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于健全民主法制和程序規(guī)則，促使各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及廣大干部增強(qiáng)法治意識(shí)、樹(shù)立法治理念，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，從而建立既黨內(nèi)又黨外，既全黨又全社會(huì)的監(jiān)督制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化和程序化。

第四，既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)懲防體系建設(shè)的需要?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系 2008～2012年工作規(guī)劃》提出，要完善監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，最大程度地減少權(quán)力“尋租”機(jī)會(huì)。讓縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，規(guī)范權(quán)力行使，有利于加大治本力度，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，努力從源頭上防治腐??；有利于加大預(yù)防力度，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗風(fēng)險(xiǎn)；有利于加大制度建設(shè)力度，促進(jìn)形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，提高制度執(zhí)行力、增強(qiáng)制度權(quán)威性，推動(dòng)懲防體系的建立和完善。

二、實(shí)施“四聚工程”，扎實(shí)推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行

根據(jù)中央和省、市要求，建平縣認(rèn)真借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合建平縣實(shí)際，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)縣權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行，主要在實(shí)施“四聚工程”上下工夫。

（一）聚力“一主三高”，做好“推開(kāi)”工作

建平縣牢牢把握了縣權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行工作定位，明確了工作的主攻方向：“以縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作為牽動(dòng)，以黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行為重點(diǎn)，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)及公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)，全面加強(qiáng)具有建平特色的‘三級(jí)三務(wù)’科技防腐平臺(tái)建設(shè)”的工作思路。在具體工作上加大推開(kāi)工作力度，著力突出“三高”。第一，高度重視，實(shí)施“兩個(gè)同步”，把試點(diǎn)的點(diǎn)子打在謀劃全局上。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記及縣委常委、紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)和宣傳部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣紀(jì)委、縣委辦、縣委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成?？h委增設(shè)黨委（縣委）權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作辦公室，與縣紀(jì)委合署辦公，縣紀(jì)委增設(shè)預(yù)防腐敗室，專門(mén)研究縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。專門(mén)機(jī)構(gòu)的成立有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。二是明確目標(biāo)。為確?？h委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作少走彎路，迅速推開(kāi)，縣委專門(mén)派出考察組，赴外地學(xué)習(xí)考察，吸收借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)。由縣紀(jì)委牽頭，組織相關(guān)部門(mén)共同進(jìn)行課題研究，形成了試點(diǎn)工作的初步意見(jiàn)，2010年12月24日，召開(kāi)縣委十三屆六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議，提出“以縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作為牽動(dòng)，全力推進(jìn)基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作”。在縣十四屆一次黨代會(huì)上進(jìn)一步明確提出 “要扎實(shí)開(kāi)展黨務(wù)公開(kāi)工作，以縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)為牽動(dòng)，以黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行為重點(diǎn)，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)及公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)，不斷加強(qiáng)‘三級(jí)三務(wù)’科技防腐平臺(tái)建設(shè)，努力把黨務(wù)公開(kāi)工作打造成全省乃至全國(guó)的亮點(diǎn)?！比侨嫱崎_(kāi)。2011年3月22日，縣委召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作。本著先行先試、整體運(yùn)作的工作原則，切實(shí)做好“推開(kāi)”文章。在廣泛征求黨內(nèi)外和社會(huì)各界意見(jiàn)基礎(chǔ)上，把縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行擴(kuò)大到全縣黨組織，做到三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一步到位。制發(fā)了《縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)施意見(jiàn)》和《建平縣“三級(jí)三務(wù)”公開(kāi)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確指導(dǎo)思想、基本原則、公開(kāi)內(nèi)容和工作步驟。具體實(shí)施“兩個(gè)同步”，即：縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作在縣委本身開(kāi)展的同時(shí)，同步安排在縣委各部門(mén)開(kāi)展；在縣委本級(jí)開(kāi)展的同時(shí)，同步安排在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織開(kāi)展。第二，高位籌劃，做到“兩個(gè)結(jié)合”，把試點(diǎn)的架子搭在懲防體系上。以厘清固化縣委職權(quán)為突破點(diǎn)，根據(jù)《黨章》和《黨的地方委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，清晰界定縣黨代會(huì)、縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)及其成員、縣委各職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力。堅(jiān)持“黨政統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)結(jié)合”，將黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行與全省開(kāi)展的“五大系統(tǒng)”建設(shè)統(tǒng)籌考慮，力求黨委權(quán)力公開(kāi)透明與行政權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加以提升；縣委領(lǐng)導(dǎo)既表現(xiàn)為行使權(quán)力，又表現(xiàn)為履行職責(zé)。清理縣委權(quán)力與清理縣委職責(zé)相結(jié)合，職責(zé)和權(quán)力一并進(jìn)行清理，使職責(zé)和權(quán)力加以明晰。按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)和文件，嚴(yán)格論證，科學(xué)定位，明確劃分縣黨代會(huì)、縣委全委會(huì)、縣委常委會(huì)及其成員、縣委各職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)力。堅(jiān)持以責(zé)定權(quán)，對(duì)職能交叉的予以理清，對(duì)權(quán)責(zé)不清的予以明確，對(duì)履行職能不到位的予以強(qiáng)化。在確權(quán)過(guò)程中，全縣各職能部門(mén)嚴(yán)格按《方案》要求操作，實(shí)施“五個(gè)步驟”，采取“三個(gè)對(duì)照”，全力做好職權(quán)清理工作。“五個(gè)步驟”即：自下而上申報(bào)、自上而下復(fù)核，本單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)小組核實(shí)把關(guān)，反饋到各股室再次確認(rèn)，專門(mén)辦公會(huì)議最終審定?！叭齻€(gè)對(duì)照”即：與現(xiàn)行法律法規(guī)相對(duì)照；與上級(jí)單位和對(duì)口部門(mén)文件相對(duì)照；與實(shí)際工作需要相對(duì)照。同時(shí)，對(duì)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)、黨委會(huì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)以及試點(diǎn)村黨員大會(huì)、黨支部會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表大會(huì)、村委會(huì)及村在職“兩委”班子成員職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行清理，做到上下聯(lián)動(dòng)，全面覆蓋。將清理后的職權(quán)進(jìn)行分類整理，填寫(xiě)職權(quán)目錄，厘出權(quán)力清單，制作職權(quán)流程圖256幅，為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定預(yù)防措施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，高點(diǎn)制衡，查找“兩個(gè)節(jié)點(diǎn)”，把試點(diǎn)的路子鋪在制權(quán)軌道上。在清理職權(quán)的過(guò)程中，突出查找易于發(fā)生腐敗問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做到預(yù)防在先。同時(shí)，也查找管理中的關(guān)鍵點(diǎn)，變粗放管理為精細(xì)管理，使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。工作中注重結(jié)合實(shí)際，依據(jù)職權(quán)的重要程度、行使頻率和問(wèn)題發(fā)生的幾率，在對(duì)職權(quán)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估的同時(shí)，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找在職權(quán)流程、工作機(jī)制、相關(guān)制度和外部環(huán)境等方面容易滋生腐敗的部位或環(huán)節(jié)，確定該項(xiàng)權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理關(guān)鍵點(diǎn)。按照“一項(xiàng)權(quán)力一項(xiàng)制度”要求，針對(duì)清理出的382項(xiàng)權(quán)力建立完善制度382項(xiàng)，創(chuàng)新制度34項(xiàng)，以制度作為第一支撐，形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制。

（二）聚合“一臺(tái)三網(wǎng)”，做好“推動(dòng)”工作

讓縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行是一項(xiàng)涵蓋面廣，涉及領(lǐng)域多的綜合系統(tǒng)工程，需要搭建一個(gè)有牽動(dòng)性功能的運(yùn)行載體，推動(dòng)試點(diǎn)工作全面深入。依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，按照科技防腐的戰(zhàn)略思維，精心設(shè)計(jì)建設(shè)了“一臺(tái)三網(wǎng)?！耙慌_(tái)”即“三級(jí)三務(wù)”科技防腐平臺(tái)，該平臺(tái)包括“三網(wǎng)”。第一，“三務(wù)”公開(kāi)網(wǎng)。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，將黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)工作情況在網(wǎng)上進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)。在黨務(wù)公開(kāi)方面，建立黨委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)。在政務(wù)公開(kāi)方面，建立行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)。利用這兩個(gè)系統(tǒng)，將權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作中確定的職權(quán)目錄、流程、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防范制度等內(nèi)容全部公開(kāi)。在村務(wù)公開(kāi)方面，全縣260個(gè)行政村和29個(gè)社區(qū)全部開(kāi)通村級(jí)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)系統(tǒng)，包括村級(jí)財(cái)務(wù)的每一筆收入支出、每一份村級(jí)合同、“一事一議”籌資籌勞事項(xiàng)、惠農(nóng)資金落實(shí)等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。第二，電子監(jiān)察網(wǎng)。成立“三級(jí)三務(wù)”電子監(jiān)察中心，對(duì)縣鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)全面實(shí)施電子監(jiān)察，逐步構(gòu)建起對(duì)公共權(quán)力實(shí)時(shí)監(jiān)控的綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)。積極籌劃公共資源交易和專項(xiàng)資金電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，成立公共資源交易管理辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)公共資源交易事務(wù)管理。在電子監(jiān)察建設(shè)中，緊緊抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)梳理事項(xiàng)、優(yōu)化再造流程、固化辦理程序、網(wǎng)上同步監(jiān)控，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運(yùn)行能公開(kāi)、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”，逐步構(gòu)筑起信息暢通、反應(yīng)快捷、上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有效的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，促使權(quán)力公開(kāi)、規(guī)范、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了從源頭上防治腐敗的目標(biāo)。同時(shí)，圍繞電子監(jiān)察中心建立了10個(gè)分中心，將醫(yī)保中心、產(chǎn)權(quán)戶籍、社會(huì)保險(xiǎn)等群眾關(guān)注的職能服務(wù)大廳和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的為民代辦站與電子中心并軌聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大電子監(jiān)察覆蓋面。第三，輿情搜集網(wǎng)。建成“建平百姓輿情關(guān)注第一網(wǎng)”是建平縣“三級(jí)三務(wù)”科技防腐平臺(tái)建設(shè)的努力目標(biāo)。在該平臺(tái)上，設(shè)置了“輿情在線”欄目，開(kāi)設(shè) “我要監(jiān)督”、“我要舉報(bào)”、“我要留言”和“輿情通報(bào)”四個(gè)窗口，全縣各級(jí)機(jī)關(guān)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制全部對(duì)外公開(kāi)，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子和村書(shū)記、主任以上共4770名干部的姓名、照片、職責(zé)、聯(lián)系電話等逐一上傳，接受群眾留言、評(píng)價(jià)和監(jiān)督，群眾針對(duì)干部的履職行為、工作作風(fēng)進(jìn)行“點(diǎn)評(píng)”。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)同志及時(shí)查看群眾對(duì)本單位及干部的意見(jiàn)和建議，為黨委、政府打開(kāi)了“諫言門(mén)”、給黨員干部戴上了“緊箍咒”、在黨政與群眾之間架起了“連心橋”，進(jìn)一步提高了公共權(quán)力運(yùn)行的透明度。

（三）聚焦“一點(diǎn)三建”，做好“推新”工作

“看得見(jiàn)”、“聽(tīng)得到”，才能“監(jiān)督得好”。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，以社會(huì)聚焦點(diǎn)和群眾關(guān)注點(diǎn)作為提升試點(diǎn)工作質(zhì)量和水平的創(chuàng)新點(diǎn)，突出抓了“三建”。第一，建 “屏”。在縣政府廣場(chǎng)設(shè)立大型LED電子顯示屏，以公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)信息為主要功能，適時(shí)發(fā)布縣委、縣政府重大工作舉措和重要信息，直播全縣黨代會(huì)、縣委全委會(huì)等涉及社情民意的重要會(huì)議，公布縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣直機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的照片、個(gè)人基本信息、聯(lián)系電話、工作職責(zé)、包括聯(lián)系點(diǎn)及廉政承諾，轉(zhuǎn)播電視新聞，宣傳廉政文化，播放公益廣告及娛樂(lè)健身方面的圖片、短片、音樂(lè)等。老百姓通過(guò)這一窗口，最直接、最真實(shí)地了解縣情、知曉社情，監(jiān)督縣委、縣政府及各部門(mén)權(quán)力運(yùn)行情況。第二，建“庫(kù)”。探討開(kāi)放縣委常委會(huì)、全委會(huì)，建立并完善由專家學(xué)者、基層群眾、社區(qū)黨員、機(jī)關(guān)干部、人大代表和政協(xié)委員等組成的會(huì)議列席人員資料庫(kù)。凡涉及社情民意事項(xiàng)的會(huì)議，向黨員群眾全面開(kāi)放，讓部分黨代表、基層黨組織負(fù)責(zé)人代表和黨員代表等列席、旁聽(tīng)，列席、旁聽(tīng)人員對(duì)會(huì)議審議事項(xiàng)有意見(jiàn)和建議，可在會(huì)中、會(huì)后以書(shū)面或口頭形式提出，真正做到大事群眾知、要事群眾議、難事群眾提，拉近縣委與百姓的距離，提高民主決策的廣度和深度。第三，建“會(huì)”。建立新聞發(fā)布會(huì)制度，在縣委及其職能部門(mén)配備新聞發(fā)言人，挑選政治素質(zhì)強(qiáng)、政策水平高、具備一定新聞宣傳工作經(jīng)驗(yàn)的同志擔(dān)任。嚴(yán)格規(guī)范新聞發(fā)言人工作。要求黨委新聞發(fā)言人遵守黨的政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，嚴(yán)守國(guó)家秘密，發(fā)布的內(nèi)容要符合黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律法規(guī)，未經(jīng)授權(quán)不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。豐富新聞發(fā)布形式。縣委及其工作部門(mén)可視不同情況，組織開(kāi)展多種形式的新聞發(fā)布活動(dòng)，包括召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、背景吹風(fēng)會(huì)，組織集體采訪、互聯(lián)網(wǎng)訪談，接受媒體專訪，答復(fù)電話問(wèn)詢，發(fā)布新聞稿等，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息。規(guī)范報(bào)批程序。涉及全縣的重要政策措施、重大戰(zhàn)略部署及重大社會(huì)敏感和熱點(diǎn)問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)縣委領(lǐng)導(dǎo)同意后，由縣委新聞發(fā)言人發(fā)布。涉及縣委工作部門(mén)職責(zé)范圍的重要信息，由各部門(mén)新聞發(fā)言人發(fā)布，確保新聞發(fā)布的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。制度實(shí)施以來(lái)，縣委新聞發(fā)言人就慶祝建黨90周年系列活動(dòng)和全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作召開(kāi)2次新聞發(fā)布會(huì)，社會(huì)反響很好。

（四）聚集“一規(guī)三權(quán)”，做好“推進(jìn)”工作

開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，關(guān)鍵在于如何制權(quán)、控權(quán)和用權(quán)。建平縣委在全省首開(kāi)先河，出臺(tái)《中共建平縣委關(guān)于縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行程序規(guī)定（試行）》，以《規(guī)定》為制衡，對(duì)縣委權(quán)力運(yùn)行各主體的權(quán)限和程序進(jìn)行具體規(guī)范，對(duì)權(quán)力運(yùn)行原則、公開(kāi)方式、監(jiān)督保障等予以明確，確?？h委正確行使職權(quán)，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行透明度，提升公信力。第一，規(guī)范權(quán)力行使“路徑”。積極探索發(fā)揮黨代表作用的有效途徑，在縣本級(jí)試行黨代會(huì)常任制，在基層實(shí)行黨代表任期制。制定和完善“三項(xiàng)制度”、“兩個(gè)辦法”?！叭?xiàng)制度”即：縣委討論決定重大問(wèn)題票決制，縣委常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制，黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映和重大決策征求意見(jiàn)制；“兩個(gè)辦法”即：縣黨代表、縣委委員、縣紀(jì)委委員詢問(wèn)質(zhì)詢辦法和述職評(píng)議辦法。實(shí)行黨代表任期制，代表在黨代會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，通過(guò)相應(yīng)形式行使權(quán)力，履行職責(zé)，發(fā)揮作用，由過(guò)去的“一站停”變成現(xiàn)在的“全路通”。積極探討黨內(nèi)決策逐步從縣委常委會(huì)過(guò)渡到縣委全委會(huì)和黨代會(huì)，由黨代會(huì)、全委會(huì)行使不同層次的決策權(quán)，制定《建平縣關(guān)于縣委全委會(huì)討論決定重大問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大改革、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要干部任免以及投資規(guī)模大、拉動(dòng)作用強(qiáng)、科技含量高的重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等方面問(wèn)題，必須經(jīng)縣委全委會(huì)討論決定。凡涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，使用縣本級(jí)財(cái)力超過(guò)5000萬(wàn)元以上的重大工程項(xiàng)目或財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，必須經(jīng)縣委全委會(huì)討論決定。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范縣委全委會(huì)決策的8個(gè)程序，編制決策流程圖，保障全委會(huì)發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。2011年7月15日，建平縣委召開(kāi)縣委全委會(huì)，專題研究部署城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，提出高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高效能管理，“全力打造遼蒙邊界最具活力的現(xiàn)代中等城市”的奮斗目標(biāo)，經(jīng)與會(huì)代表討論后一致通過(guò)，統(tǒng)一了全縣的思想，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”起到了積極的推進(jìn)作用。這次會(huì)議，充分體現(xiàn)了縣委全委會(huì)對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題決策作用的行使和發(fā)揮。第二，扎緊權(quán)力運(yùn)行“籬笆”。制度建設(shè)是縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的靈魂。著力圍繞群眾關(guān)注度高的人、財(cái)、物等重點(diǎn)環(huán)節(jié)建章立制，劃定權(quán)力 “邊界”。建立后備干部“雙推雙考一公示”制度，后備干部人選嚴(yán)格按照群眾推薦、基層黨組織推薦、素質(zhì)考試、組織考察和社會(huì)公示程序確定。出臺(tái)“四個(gè)不直接分管”暫行規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，推行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財(cái)政財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)、工程項(xiàng)目工作，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，形成副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的工作機(jī)制，確保黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的從政行為在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)回訪督辦制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題，采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地檢查、核實(shí)查證等方式進(jìn)行回訪，對(duì)審計(jì)整改意見(jiàn)落實(shí)不夠、未達(dá)到整改要求的，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤督辦。先后出臺(tái)《建平縣黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》、《建平縣黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作考核和責(zé)任追究辦法》、《中共建平縣委權(quán)利公開(kāi)透明運(yùn)行工作社會(huì)監(jiān)督制度》等多項(xiàng)制度，為權(quán)力正確行使立下了 “規(guī)矩”，劃定了“邊界”。第三，提升權(quán)力監(jiān)督“效力”。一方面，整合監(jiān)督力量。實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督有效結(jié)合，聘請(qǐng)監(jiān)督員，定期組織代表、委員、群眾進(jìn)行評(píng)議，對(duì)縣委權(quán)力運(yùn)行實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督；以廣播電視、報(bào)刊、公開(kāi)欄、電子顯示屏、相關(guān)會(huì)議為載體，多手段多形式進(jìn)行監(jiān)督；借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與度，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，努力提高權(quán)力公開(kāi)的透明度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果的最大化。另一方面，構(gòu)建民意訴求反饋系統(tǒng)。以“三級(jí)三務(wù)”科技防腐平臺(tái)為依托，充分發(fā)揮省民心網(wǎng)、建平紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、建平新聞網(wǎng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)輿情在線、陽(yáng)光熱線、民生熱線，市民投訴中心、紀(jì)委信訪接待中心和行政效能投訴中心等“三網(wǎng)”、“三線”、“三中心”作用，建立民意訴求反饋系統(tǒng)，暢通了集投訴、分流、化解于一體的民意訴求反饋渠道，實(shí)現(xiàn)了民意高速受理、民事快速辦理、民情迅速反饋，繪制了民情反饋的“晴雨表”，鋪設(shè)了民意訴求辦理的“快車(chē)道”，鑄牢了干群互動(dòng)的“友情鏈”。

三、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索縣委權(quán)力公開(kāi)工作新思路

客觀地看，建平縣實(shí)施縣權(quán)公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作以來(lái)，各方面工作都有提高，有促進(jìn)，有改善，最主要的是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是，縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有相對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在摸索中也發(fā)現(xiàn)和遇到一些問(wèn)題：第一，在思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。少數(shù)干部群眾對(duì)縣委權(quán)力公開(kāi)透明工作缺乏深入了解，片面認(rèn)為這是縣委的事，與己無(wú)關(guān)。也有的認(rèn)為，公開(kāi)只是走形式、擺架子，解決不了多大問(wèn)題。第二，在工作推進(jìn)上有阻力。一些部門(mén)受制于本單位本系統(tǒng)的條條框框，權(quán)力界定不夠科學(xué)，公開(kāi)內(nèi)容不夠全面，公開(kāi)形式尚顯單一。第三，在職權(quán)界定上有難點(diǎn)。主要是職權(quán)確定無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，難以界定準(zhǔn)確。如各地對(duì)縣委書(shū)記職權(quán)確定多寡不一。究竟縣委書(shū)記職權(quán)有多大，應(yīng)該如何準(zhǔn)確界定，需要理論和實(shí)踐支持。第四，在建章立制上有盲區(qū)。盡管在制度和機(jī)制建立上有創(chuàng)新有突破，但尚未形成系統(tǒng)配套的制度體系，尤其是在制權(quán)控權(quán)方面，還未全面建立起管用有效的法規(guī)性制度。

解決試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，需要在探索中不斷總結(jié)和完善，在創(chuàng)新中努力固化和提升，建議應(yīng)在以下幾方面加大工作力度：

第一，著力完善制度。制度建設(shè)是推動(dòng)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)源頭預(yù)防制度建設(shè)。按照《建平縣黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)施方案》要求，配套建立例行公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等黨務(wù)公開(kāi)方面的制度。同時(shí)，抓好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)從政行為在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)制度的制衡力。二要加強(qiáng)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度建設(shè)。按照“一項(xiàng)權(quán)力建立一項(xiàng)制度”的要求，重點(diǎn)抓好組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、黨內(nèi)工作制度、生活制度和監(jiān)督制度等黨內(nèi)規(guī)范化制度建設(shè)，完善黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職能力和決策水平。三要加強(qiáng)制度研究和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，通過(guò)一定的程序，及時(shí)轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度規(guī)定，使之發(fā)揮更大效用。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，加快推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷提升縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的質(zhì)量和水平。

第二，全力實(shí)施公開(kāi)。公開(kāi)是推動(dòng)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要堅(jiān)持公開(kāi)的全面化原則。既要公開(kāi)權(quán)力清單，也要公開(kāi)行使規(guī)則；既要公開(kāi)運(yùn)行結(jié)果，也要公開(kāi)運(yùn)行過(guò)程。二要健全公開(kāi)的信息化機(jī)制。采取靈活多樣形式，拓寬公眾自行獲取信息的渠道，使人民群眾能夠通過(guò)最便利的手段和最低廉的代價(jià)，獲得最多最真實(shí)的黨內(nèi)外信息。三要實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的多維式轉(zhuǎn)變，即由一般公開(kāi)向?qū)嵸|(zhì)性公開(kāi)轉(zhuǎn)變，認(rèn)真實(shí)施好黨委新聞發(fā)言人制度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威黨務(wù)信息；由結(jié)果公開(kāi)向過(guò)程公開(kāi)轉(zhuǎn)變，充分利用各種公開(kāi)形式，及時(shí)發(fā)布縣委、縣政府重大工作舉措和工作動(dòng)態(tài)，直播涉及社情民意的重要會(huì)議，公布縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和縣直機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的基本信息等；由內(nèi)部公開(kāi)向社會(huì)公開(kāi)轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)和促進(jìn)人大、政府和司法機(jī)關(guān)公開(kāi)透明行使權(quán)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治不斷向縱深發(fā)展。四要加強(qiáng)公開(kāi)的制度性研究。完善公開(kāi)性的法規(guī)制度，探討制定專門(mén)的公開(kāi)性法規(guī)，對(duì)公開(kāi)工作作出明確具體的程序性規(guī)定，使公開(kāi)有章可循、有法可依。

第三，強(qiáng)力推進(jìn)監(jiān)督。監(jiān)督是推動(dòng)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的有效手段。一要加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，有效防范執(zhí)行政策失真、選人用人失準(zhǔn)、重大決策失誤、從政道德失范、權(quán)力影響失控等崗位風(fēng)險(xiǎn)。二要強(qiáng)化制度監(jiān)督。切實(shí)完善民主決策機(jī)制，全面落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo) “四個(gè)不直接分管”和重大事項(xiàng)決策“末位表態(tài)”等制度，深入開(kāi)展“勤廉雙述”、廉政測(cè)評(píng)和廉政談話等活動(dòng)，推動(dòng)監(jiān)督制度創(chuàng)新。三要抓好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。切實(shí)發(fā)揮建平縣“三級(jí)三務(wù)”科技防腐平臺(tái)作用，依托“三級(jí)三務(wù)”電子公開(kāi)系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)和輿情搜集系統(tǒng)，進(jìn)一步提優(yōu)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督效能，促進(jìn)公開(kāi)與監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。逐步構(gòu)筑起信息暢通、反應(yīng)快捷、上下聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督有效的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，使權(quán)力運(yùn)行“大小有邊界、行使有依據(jù)、運(yùn)行能公開(kāi)、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”，促使權(quán)力公開(kāi)、規(guī)范、高效運(yùn)行。四要拓寬監(jiān)督渠道。在認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》同時(shí)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的全方位監(jiān)督體系。

第四，給力科學(xué)發(fā)展。開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的最終目標(biāo)是促進(jìn)發(fā)展。要通過(guò)實(shí)施縣權(quán)公開(kāi)，進(jìn)一步把干部群眾的思想統(tǒng)一起來(lái)、熱情激發(fā)出來(lái)、力量凝聚起來(lái)，不斷增強(qiáng)縣委的團(tuán)結(jié)力、向心力和號(hào)召力，進(jìn)而形成推動(dòng)建平發(fā)展的強(qiáng)大引力。要通過(guò)實(shí)施縣權(quán)公開(kāi)，進(jìn)一步把社會(huì)創(chuàng)新的潛能挖掘出來(lái)，緊緊圍繞加快發(fā)展這一主題，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和實(shí)力提升為突破點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，大力創(chuàng)造，讓一切有利于社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新理念競(jìng)相迸發(fā)，為建平發(fā)展注入鮮活元素。要通過(guò)實(shí)施縣權(quán)公開(kāi)，進(jìn)一步把干事創(chuàng)業(yè)的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，使廣大黨員干部都能夠積極投身跨越發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，爭(zhēng)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的排頭兵，努力形成萬(wàn)眾一心謀發(fā)展、眾志成城促振興的生動(dòng)局面。要通過(guò)實(shí)施縣權(quán)公開(kāi)，進(jìn)一步把和諧發(fā)展的成果展現(xiàn)出來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注民本、改善民生，不斷提高全縣人民的幸福指數(shù)，著力打造實(shí)力縣區(qū)、和諧縣區(qū)、幸?？h區(qū)。

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)

D26

A

1672－2426（2011）12－0021－04

［作者簡(jiǎn)歷］王國(guó)疆（1966－），男，遼寧朝陽(yáng)人，中共建平縣委常委、紀(jì)委書(shū)記，主要從事黨建和紀(jì)檢監(jiān)察理論與實(shí)踐研究。