文 戴文華

治理庸官刻不容緩

文 戴文華

庸官坐堂碌碌無為，自古以來就是一個客觀存在的政治生態(tài)。時下，不學(xué)無術(shù)、投機鉆營、明哲保身、但求無過者大有人在。庸官怎樣尸位素餐？庸官何以碌碌無為？怎樣讓庸官讓、能者上？是一個亟待解決的問題。

一、機構(gòu)重疊臃腫，官員職數(shù)過多。近年來，黨政機關(guān)機構(gòu)重疊、臃腫現(xiàn)象引起社會熱議，在各地召開的“兩會”上也多次成為代表、委員的議論話題。一些地方常設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)重疊，機構(gòu)臃腫，人浮于事。一些市縣實行大局制，雖然撤銷了好多局，但小局并到了大局，大局里仍有小局，機構(gòu)、人員仍然未減。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)也越減越龐大，事業(yè)單位和行政部門職能難以分開，如黨政辦、宣傳辦、組織辦、紀(jì)檢、人武、共青團、婦聯(lián)、社會事業(yè)辦、文辦、計生辦、司法辦、民政辦、愛衛(wèi)辦、環(huán)保辦、科技辦、經(jīng)貿(mào)辦、村建辦、農(nóng)業(yè)辦等等，機構(gòu)重疊，職能相同，職責(zé)不明，造成遇事互相扯皮。

干部職數(shù)過多過濫。有關(guān)資料表明，31個省（市、區(qū)）政府中，上海市政府有副秘書長11人，黑龍江省有副秘書長10人。2009年4月21日，吉林省發(fā)布人事任命文件，免去6位省政府副秘書長職務(wù)，該省仍有10名副秘書長在職。而6名被免的政府副秘書長仍擔(dān)任政府部門職務(wù)。

地方黨政部門超編已成難題，官員“扎堆”已不是什么新鮮話題。有媒體報道稱，河南省新鄉(xiāng)市有11個副市長，16個副秘書長和6個調(diào)研員。遼寧省鐵嶺市有9個副市長，20個副秘書長。湖南省平江縣有10個副縣長和4個縣長助理。湖南省石門縣居然有16名常委、12名正副縣長。

目前我國體制中官多現(xiàn)象愈發(fā)明顯，這恐怕與賣官買官有一定的關(guān)系。機構(gòu)臃腫，冗員過多，占用了大量公共資源，浪費了大量財力，易產(chǎn)生腐敗，必須引起高度重視。

二、眾多庸官坐堂，官場銳氣不揚。庸官不學(xué)無術(shù)。他們大多靠關(guān)系或金錢開路走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。他們怕學(xué)習(xí)，不看書不看報。他們上班坐辦公室不外乎呷茶品煙、上網(wǎng)聊天、玩游戲。作報告讀秘書寫好的現(xiàn)成稿子。遇事“研究、研究”打官腔。

庸官投機鉆營。他們在其位不謀其政，熱衷于作秀，吹牛拍馬，投上級官員所好，趨炎附勢，擺闊氣，拉關(guān)系，為仕途升遷鋪路。整天夾著個皮包趕會場，趕飯局，唱高調(diào)，打官腔。為撈取政治資本，奔忙于調(diào)研、剪彩、慶典、開張、揭幕等秀場，在攝像機鏡頭前滿面笑容。偶爾“深入”基層，接待“信訪”，不過是裝裝樣子，蜻蜓點水，留下幾個鏡頭就拍屁股走人。

庸官明哲保身。他們深信“不做事沒事，做事會惹事”，把“難得糊涂”視為做官最高境界，遇到矛盾就躲、就推，躲不開也不明確表態(tài)，打太極，和稀泥。對群眾疾苦和訴求漠不關(guān)心，視而不見。

庸官并非與生俱來，他們的大量存在，自有其生存的土壤和空間。這與當(dāng)前干部管理機制和干部選拔任用機制尚不完善有很大關(guān)系。由于缺乏科學(xué)的考核、評價機制和落實機制，造成官員干好干壞一個樣，甚至干得不好的買官者也能得到提拔重用。干好干壞一個樣，甚至?xí)傻牟蝗鐣f的，會說的不如會拍的，會拍的不如會送的，這種歪風(fēng)邪氣逐漸形成了一種強大的官場“磁場”，把很多想干事、能干事的優(yōu)秀干部也吸入其中，使他們轉(zhuǎn)而甘于平庸、隨波逐流，原本能干出一番事業(yè)的官員最終也淪為庸官。

三、建立考核問責(zé)機制，讓能官上庸官下。治理庸官刻不容緩。老百姓討厭貪官，同樣討厭那些無所作為的庸官、刁官。拿著人民給予的俸祿，卻碌碌無為，對關(guān)系民眾切身利益的事情一拖再拖，以致矛盾、問題日積月累，由小變大，由大變炸，群體性事件頻發(fā)，黨群、干群關(guān)系惡化。近年來發(fā)生的群體事件，大多可以看到庸官不作為的影子。官員沒有盡職就是失職，即使無錯也是“過”。

庸官不治，如何讓廣大群眾感受到黨和政府的溫暖？如何讓廣大老百姓感到黨的干部是人民的公仆？庸官不治，事業(yè)難興。因此，必須下大力氣集中整治黨政機關(guān)“庸懶散拖”作風(fēng)，各級黨政機關(guān)要開展效能革命，發(fā)動官員通過自己找、別人提、領(lǐng)導(dǎo)點、群眾評等方式，集中查找各種不良風(fēng)氣，并提出整改措施。對不認真進行整改的，該告誡的告誡，該曝光的曝光，該查處的查處，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，必須動真格。對不想干事、干不成事的庸官，必須鐵腕狠治，堅決采取組織措施，將其清理出公務(wù)員崗位。與此同時，更要進一步建立起科學(xué)、有效的官員業(yè)績考核評價體系和問責(zé)機制，進一步完善干部選拔任用競爭機制，以制度管人，真正做到“平者讓、劣者下、能者上?！蔽ㄓ腥绱耍拍苁褂构偈ド嫱寥?。?