□楊思濤

鞏固和擴展泛珠“9+2”合作空間

□楊思濤

泛珠三角合作，自2003年泛珠設(shè)想提出，到2006年發(fā)布《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，再歷經(jīng)四年到2010年世界最大的自由貿(mào)易區(qū)“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”正式啟動，每一個階段都在區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中有著里程碑式意義。筆者認(rèn)為，在海南建設(shè)國際旅游島的新形勢下，鞏固并擴大泛珠“9+2”合作成果，下一階段的合作需要從一體化規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施對接、優(yōu)勢互補、商品流動等方面尋找更深廣的合作空間。

空間擴展之提綱挈領(lǐng)——強化一體化規(guī)劃布局

區(qū)域合作的魅力在于整合性。充分發(fā)揮泛珠各成員省區(qū)區(qū)位功能，實現(xiàn)規(guī)劃布局上的一體化，是鞏固和擴展泛珠“9+2”合作空間的提綱挈領(lǐng)之舉。

一是打造泛珠三角橋頭堡，擴大并深化中國—東盟“10+1”經(jīng)貿(mào)往來。以廣西為銜接點，以泛珠為前驅(qū)，擴大中國—東盟博覽會影響力，吸引更多企業(yè)參展，促進(jìn)合作項目簽訂數(shù)目及投資額度，相互尋求巨大的市場空間，架起中國泛珠三角經(jīng)濟圈與東盟對接的橋梁。充分利用東盟豐富的自然資源，發(fā)揮東盟國家與泛珠三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)的省區(qū)極佳的對接優(yōu)勢，使東盟成為“泛珠三角”省區(qū)企業(yè)“走出去”的重要區(qū)域，加快泛珠國際化的步伐。

二是推進(jìn)海西經(jīng)濟圈建設(shè)，打造和諧快進(jìn)的兩岸關(guān)系。以海西經(jīng)濟圈的建設(shè)為契機，加強兩岸產(chǎn)業(yè)對接和互補,形成以海峽西岸經(jīng)濟區(qū)為核心的合作平臺。充分發(fā)揮福建港口優(yōu)勢，建設(shè)福州和廈門兩個國家級的港口交通樞紐，打造整個海峽兩岸的半日交通經(jīng)濟輻射圈，以及涵蓋江西、浙江西南部、廣東東北部、湖南南部的一日交通圈。將海西區(qū)域南翼的重要交通樞紐汕頭，建成對臺“三通”主要口岸。整合三都澳、湄洲灣、廈門灣港口，打造成國際航運中心，打造海西“港口經(jīng)濟”，并帶動和促進(jìn)提升服務(wù)業(yè)、物流業(yè)。充分認(rèn)識并發(fā)揮海西經(jīng)濟圈的山海經(jīng)濟特性，借勢工業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移效應(yīng)實現(xiàn)經(jīng)濟圈內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移調(diào)整優(yōu)化。加快海西地區(qū)的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地建設(shè)。積極開展海西旅游區(qū)大開發(fā)，進(jìn)行兩岸旅游經(jīng)濟與人文經(jīng)濟的對接探索。

三是齊心協(xié)力共譜海南國際旅游島建設(shè)宏偉篇章。以《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中海南的戰(zhàn)略定位為綱要，充分利用泛珠三角的廣闊資源，齊心協(xié)力推進(jìn)海南現(xiàn)代旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，將海南打造成國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺。推進(jìn)海南旅游要素及服務(wù)管理的國際化，推進(jìn)出入境及購物環(huán)境建設(shè)，并著力打造一批國際水準(zhǔn)的旅游精品項目；建設(shè)符合國際化要求的旅游文化要素，引進(jìn)具有較大影響的國際、國內(nèi)大型賽事和重要會議；聯(lián)手珠三角各大城市開發(fā)國際旅游市場，加大國外和港澳臺地區(qū)知名旅行社引進(jìn)力度，推進(jìn)旅游客源市場、目的地市場經(jīng)營一體化。堅持生態(tài)現(xiàn)代化，做精做美海南房地產(chǎn)業(yè)，爭取將海南打造成泛珠區(qū)域中產(chǎn)階級第二套房產(chǎn)的首選地，逐步把海南建設(shè)成為全國人民旅游觀光、理想人居的四季花園。聯(lián)手其他成員省區(qū)開發(fā)旅游資源，推動香港—海南—越南等國際郵輪、環(huán)北部灣等黃金旅游線。

四是探索粵港澳合作新模式，擴大粵港澳三地對泛珠區(qū)域發(fā)展輻射。2009年8月14日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴定位于“一國兩制下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)”，這就為粵港澳進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口門戶效應(yīng)，推動泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的同步性提供了重大歷史機遇。同時也將加強珠三角和桂、滇、黔、川及京廣線上各省市區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，對調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局等方面將發(fā)揮重要作用。

空間擴展之脈絡(luò)貫通——強化基礎(chǔ)設(shè)施連接

基礎(chǔ)設(shè)施的完善是區(qū)域經(jīng)濟充分發(fā)揮其整體性協(xié)作性的先決條件。進(jìn)一步鞏固和擴展泛珠“9+2”合作空間需要進(jìn)一步打通區(qū)域內(nèi)交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施連接。

一是貫通交通基礎(chǔ)設(shè)施。在國家有關(guān)部委的規(guī)劃下建設(shè)跨區(qū)域的立體綜合快速運輸網(wǎng)，以鐵路、公路運輸為主，航運航空、管道運輸多種途徑相協(xié)調(diào)。以出境口為中心，改進(jìn)并打造跨省區(qū)及區(qū)域的輻射狀鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)；改造和擴建航道、深水碼頭、泊位，充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域豐富的海運、水運資源；注重區(qū)域內(nèi)（包括與港澳特區(qū)）航線的增設(shè)與機場間的協(xié)作提高航線的有效性。

二是疏通能源基礎(chǔ)設(shè)施。加強區(qū)域電源與電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、電力輸送以及煤炭天然氣、油品供應(yīng)等方面的合作，繼續(xù)積極實施“西電東送”和“東油西輸”等戰(zhàn)略加快推進(jìn)海洋油氣資源開發(fā)利用，支持南海石油天然氣資源的共同開發(fā)，建設(shè)南方能源基地。在建成“西電東送”“五交三直主通道的基礎(chǔ)上，2011年至2020年間繼續(xù)擴大區(qū)域能源合作，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)特高壓聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)電力、煤炭、油氣資源的優(yōu)化配置。

三是連通信息基礎(chǔ)設(shè)施。在形成區(qū)域信息化發(fā)展交流、互助、互動長效機制的基礎(chǔ)上，推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展，逐步縮小區(qū)域差距。以承接國際信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，推動泛珠三角區(qū)域內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展。通過建立信息聯(lián)網(wǎng)共享機制，實現(xiàn)政務(wù)、應(yīng)急、檢驗檢疫監(jiān)督、出口敏感商品監(jiān)管的高度協(xié)作性，加強區(qū)域行政執(zhí)法案件特別是食品、藥品、農(nóng)資案件的信息共享。建立區(qū)域教育信息、大中專院校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與共建共享機制。

空間擴展之血肉填充——強化優(yōu)勢互補

泛珠“9+2”地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢互補性很強，滇、桂、黔等資源豐富，港、澳等金融和服務(wù)業(yè)先進(jìn)，粵、閩等加工貿(mào)易業(yè)發(fā)達(dá)，川、湘等人力及農(nóng)業(yè)資源雄厚，優(yōu)勢整合對于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力不可估量。

一是加強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。借助泛珠三角合作，加速港資服務(wù)業(yè)入粵，搭建泛珠三角內(nèi)地各省區(qū)借由香港走向國際市場的平臺，并推進(jìn)香港經(jīng)濟繁榮向上；做大做強跨省重組，鼓勵企業(yè)開展兼并、重組或品牌擴張、相互參股等多種形式的合作，實現(xiàn)產(chǎn)能的汰舊上新并共同培育一批龍頭企業(yè)；無縫對接延伸跨省產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)鏈上資源省——生產(chǎn)省——進(jìn)出口貿(mào)易省之間信息流、物流、商流、資金流的無縫對接，以上下游間的增值服務(wù)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈價值的不斷提升；以重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推進(jìn)成員省區(qū)間產(chǎn)業(yè)對接和合作，鼓勵采取“飛地模式”加強園區(qū)開發(fā)建設(shè)合作，探索建立產(chǎn)業(yè)合作示范園，共同培育新型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

二是實現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢互補。以云南、廣西等內(nèi)陸邊境省區(qū)的邊境經(jīng)濟發(fā)展為突破口，加強泛珠區(qū)域內(nèi)物流合作，聯(lián)合建立面向東盟、連接長江流域腹地的重要物流基地，實現(xiàn)泛珠與東盟諸國的良好暢通往來；充分利用粵港澳等進(jìn)出口門戶，搭建泛珠與亞太等各大經(jīng)濟體溝通平臺，增強泛珠區(qū)域經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的互動；發(fā)揮湖南等省市的“承東啟西、連接南北”的腹地效應(yīng)，著眼于建設(shè)“統(tǒng)一大市場”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場和貿(mào)易的對接，實現(xiàn)要素的無障礙流動、信息的無阻滯交流。

三是實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補。深化并擴展礦產(chǎn)資源、能源資源、生物資源開發(fā)合作，打破地域界限，充分發(fā)揮市場機制對資源的配置作用，推動各種資源深度開發(fā)，實現(xiàn)資源優(yōu)勢集成與互補。加大泛珠區(qū)域與東盟礦產(chǎn)資源、能源資源合作開發(fā)力度；著眼于區(qū)域能源供應(yīng)與國家能源安全保障，加大西南豐富水能資源的開發(fā)力度；開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)的生物資源，加強生物醫(yī)藥研發(fā)、孵化，做強做大民族生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。強化旅游資源開發(fā)合作。推動旅游資源共享，共同策劃和推廣區(qū)域精品旅游線路、打造區(qū)域旅游品牌；消除旅游壁壘，取消國內(nèi)旅游地陪制度，推進(jìn)無障礙旅游區(qū)建設(shè)；推動旅游信息共享，共同構(gòu)建區(qū)域旅游營銷網(wǎng)絡(luò)和旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺；建立區(qū)域內(nèi)旅游質(zhì)監(jiān)所聯(lián)系制度與跨區(qū)域的旅游誠信體系，共同協(xié)調(diào)和管理好區(qū)域內(nèi)的旅游市場。

空間擴展之動脈貫通——商品流動銷售

建立整個區(qū)域范圍內(nèi)開放競爭的產(chǎn)品和要素市場體系，通過市場實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源配置與產(chǎn)業(yè)協(xié)作的最優(yōu)化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的終極目標(biāo)。

一是強化產(chǎn)品的跨省流動銷售。通過信用體系的建設(shè)，消除限制商品流通的地區(qū)障礙，建立健康、規(guī)范、有序的市場秩序。依據(jù)有關(guān)法規(guī)建立并完善泛珠三角區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量檢測的互認(rèn)制度，減少產(chǎn)品區(qū)內(nèi)流動關(guān)節(jié)。通過稅費體制改革，鼓勵區(qū)域內(nèi)處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)以產(chǎn)成品換取原材料，推行泛珠省區(qū)跨省稅務(wù)“五聯(lián)單”制減免消費稅。開辟九省區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，撤銷對農(nóng)產(chǎn)品運輸車的檢查關(guān)卡，把農(nóng)產(chǎn)品安全檢測前移到生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有序流通。開展區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技合作與交流，加強區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品保護(hù)。

二是完善勞動力要素市場。建立并完善省際遠(yuǎn)程見工系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)和求職者雙方異地同步可視見工，減少勞動力流動成本；研究制訂區(qū)域流動就業(yè)章程，消除流動就業(yè)的壁壘；建立統(tǒng)一的職業(yè)資格證書互認(rèn)制度和質(zhì)量保障體系；建立技能人才庫和技能人才引進(jìn)使用機制。加強地區(qū)勞動者權(quán)益保護(hù)，建立勞動保障維權(quán)信息溝通制度和勞動保障違法案件協(xié)同處理制度；加強跨省區(qū)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全各省區(qū)外派勞務(wù)辦事機構(gòu)和流動就業(yè)跟蹤服務(wù)體系。制定外出務(wù)工人員平等參加務(wù)工所在地社會保障的政策，建立完善的接續(xù)機制，確保返鄉(xiāng)后社保關(guān)系可與本地順利對接?！?/p>

（作者系中共澄邁縣委書記）

［編輯：王群存］