文戴文華

『貪官成窩』折射制約權(quán)力失控

文戴文華

近年來(lái)，一些地方出現(xiàn) “貪官成窩”現(xiàn)象，令人震驚。據(jù) 《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，韶關(guān)市出現(xiàn)系列腐敗窩案，涉案230人，其中包括31名廳級(jí)干部。據(jù) 《都市快報(bào)》報(bào)道，浙江省嘉興市查處幾十年來(lái)最大的腐敗窩案，46名領(lǐng)導(dǎo)干部被立案?jìng)刹?，其中處?jí)干部4人、副科級(jí)干部20多人。據(jù) 《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，有著770名干部、職工的湖南省耒陽(yáng)市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室，貪官一窩一窩的出現(xiàn)，在主任因貪腐落馬后，100余名干部相繼涉案，涉案金額多達(dá)500余萬(wàn)元。據(jù)新華社消息，安徽師范大學(xué)“貪官成窩”，新校區(qū)建設(shè)指揮部、后勤集團(tuán)、工程項(xiàng)目部、工程技術(shù)部、工程財(cái)務(wù)部等工程建設(shè)環(huán)節(jié)相關(guān)部門(mén)的12名干部紛紛涉案被查處，其中處級(jí)干部就有8人。另?yè)?jù)新華社消息，重慶酉陽(yáng)縣出現(xiàn)校長(zhǎng)腐敗窩案，30多名校長(zhǎng)集體受賄百余萬(wàn)元。又據(jù)新華社消息，湖南長(zhǎng)沙市人民法院對(duì)郴州市腐敗窩案一審宣判，分別對(duì)郴州市原市委書(shū)記李大倫、原紀(jì)委書(shū)記曾錦春、原市長(zhǎng)周政坤作出一審判決，判處李大倫死緩，判處曾錦春死刑，判處周政坤無(wú)期徒刑。郴州 “三套班子”腐敗窩案，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

從各地發(fā)生的腐敗窩案來(lái)看，其共同特點(diǎn)是，官員在行使權(quán)力上，各行其是，各顯神通，各搞各的腐敗，互不干涉 “內(nèi)政”。腐敗窩案還有一個(gè)特點(diǎn)就是 “利益均沾”，單位上下結(jié)成 “利益同盟”，官員之間結(jié)成幫、抱成團(tuán)，一致對(duì)外，給紀(jì)檢和反貪部門(mén)制造障礙。

在一些地區(qū)，為什么會(huì)出現(xiàn) “貪官成窩”、腐敗成災(zāi)?貪官一窩一窩的出現(xiàn)，說(shuō)明能養(yǎng)一窩貪官的單位，必然是有用人權(quán)、財(cái)政權(quán)、采購(gòu)權(quán)、工程發(fā)包權(quán)、檢測(cè)權(quán)、裁定權(quán)的實(shí)權(quán)單位。大量的用人權(quán)在手，大量的工程項(xiàng)目權(quán)在手，大量的財(cái)政權(quán)在手，大量的裁定權(quán)在手，權(quán)力不受制約，容易使當(dāng)權(quán)者滋生出貪欲。一些黨政部門(mén)一把手，處于權(quán)力的頂峰，用權(quán)不受制約，形成了用權(quán)失控和監(jiān)督盲區(qū)。一些對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的單位，更是容易受到政府官員和職能部門(mén)的縱容和庇護(hù)。類(lèi)似耒陽(yáng)市礦產(chǎn)品稅費(fèi)征收管理辦公室、房屋管理局等單位，往往成了當(dāng)?shù)卣?“財(cái)神爺”。這些單位 “供養(yǎng)”政府職能部門(mén)，同時(shí)也給這些職能部門(mén)的頭頭以 “好處”和“便利”，于是放松了管理，疏忽了監(jiān)管，形成了監(jiān)管、監(jiān)督盲區(qū)。

預(yù)防和治理 “貪官成窩”，關(guān)鍵在于全方位監(jiān)督、制約權(quán)力。官員手中的權(quán)力是從哪里來(lái)的?不言而喻，是人民賦予的，干部受人民委托管理政務(wù)，必須做到權(quán)為民所用。但遺憾的是，在有些官員心目中，公權(quán)等同私器，成了用來(lái)滿足個(gè)人欲望的工具。2010年4月，海南省第一中級(jí)人民法院以受賄罪、行賄罪一審判處?？谑械囟惥铸埲A分局原局長(zhǎng)陳小濤無(wú)期徒刑。1993年至2008年期間，陳小濤利用職務(wù)之便，收受賄賂共計(jì)人民幣1056萬(wàn)元、港幣20萬(wàn)元、美金8萬(wàn)元。另外，為謀取不正當(dāng)利益，他向海南省地稅局原副局長(zhǎng)兼?？谑械囟惥志珠L(zhǎng)陳漠林行賄人民幣92萬(wàn)元、美金3．5萬(wàn)元。陳小濤在悔過(guò)書(shū)中說(shuō)： “分析我走上犯罪道路的原因，除無(wú)法遏制的貪欲，還有權(quán)力觀扭曲。這些年來(lái)，我思想上有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為我手中掌握的權(quán)力，是上級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給的，是自己奮斗得來(lái)的。于是，我一步步將公權(quán)變成私權(quán)?！笨梢?jiàn)，公權(quán)私用，是官員腐敗和 “貪官成窩”的根源。

俗話說(shuō)，權(quán)力是匹野馬，如果讓它把韁繩叼在自己嘴里，不去控制它，那它什么事兒都干得出來(lái)。正是因?yàn)楣賳T將公權(quán)變?yōu)樗狡?，?quán)力不受制約，才出現(xiàn) “貪官成窩”，才出現(xiàn)那么多的地方 “工程上馬，官員落馬”，才出現(xiàn)那么多官員賣(mài)官斂財(cái)，才出現(xiàn)那么多官員 “前腐后繼”，才出現(xiàn)那么多 “裸官”、貪官紛紛外逃。因此，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，成為遏制官員腐敗，落實(shí)執(zhí)政為民理念的關(guān)鍵所在。

首先，用法律法規(guī)制約和限制公共權(quán)力。法律法規(guī)是國(guó)家制定、認(rèn)可的、由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)以法律為綱、依法治國(guó)，用法律來(lái)約束包括官員在內(nèi)的每個(gè)人的權(quán)力。預(yù)防和消除腐敗，從根本上來(lái)講，就是要對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行限制和約束，使其有明確清晰的邊界，讓公共權(quán)力行使者明白 “凡是法律沒(méi)有規(guī)定的，就不能去行使權(quán)力”，每個(gè)邊界外都是行使權(quán)力的禁區(qū)，越過(guò)邊界行使公共權(quán)力，必定是非法的公共權(quán)力，必須承擔(dān)法律責(zé)任和后果。明確公共權(quán)力自身的邊界，每一種公共權(quán)力、公共權(quán)力的每一部分都要有合理的界定，使公共權(quán)力與責(zé)任、公共權(quán)力與制約、公共權(quán)力與監(jiān)督、公共權(quán)力與權(quán)利相結(jié)合，在權(quán)、責(zé)、事、利、督等方面建立統(tǒng)一配套的制度，對(duì)不同主體的公共權(quán)力進(jìn)行科學(xué)劃分，確保公共權(quán)力主體在授權(quán)的既定范圍內(nèi)行使。同時(shí)，公共權(quán)力的運(yùn)行必須遵循一定的法定程序，完善決策和執(zhí)行程序，維護(hù)和增強(qiáng)法律的權(quán)威。官員必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使公權(quán)，倘若違規(guī)違法行使公權(quán)，必將受到法律嚴(yán)懲。

其次，全面分解公共權(quán)力。既然權(quán)力過(guò)分集中導(dǎo)致腐敗，那么治本之策便是緊緊盯住權(quán)力，全面分解、制約公共權(quán)力。一方面使公共權(quán)力不至于過(guò)度集中，另一方面使分解了的公共權(quán)力內(nèi)部能夠互相制約。分解公共權(quán)力應(yīng)從不同層次入手。一是充分發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)制度，不允許黨政一把手直接分管干部人事、財(cái)政、工程項(xiàng)目建設(shè)等工作。二是在黨內(nèi)和政府內(nèi)建立競(jìng)爭(zhēng)性選舉干部制度，充分發(fā)揮黨代表、人大代表的主體地位。三是建立健全在黨代會(huì)、人代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的公共權(quán)力格局，強(qiáng)化監(jiān)督職能，有效監(jiān)控易于產(chǎn)生腐敗的權(quán)力節(jié)點(diǎn)。

第三，完全透明公共權(quán)力。要真正制約與監(jiān)督公共權(quán)力，最關(guān)鍵的是健全民主政治機(jī)制，實(shí)行陽(yáng)光政治。歷史與現(xiàn)實(shí)都告訴我們，在政治生活領(lǐng)域，信息不對(duì)稱(chēng)、不透明、不公開(kāi)，往往容易導(dǎo)致公共權(quán)力異化，為官員腐敗提供便利。為此，必須建立健全政務(wù)信息、官員行使公權(quán)信息、官員家庭財(cái)產(chǎn)信息和官員配偶、子女就業(yè)、經(jīng)商、出國(guó)出境信息發(fā)布制度。把事關(guān)人民群眾切身利益的各類(lèi)公共權(quán)力運(yùn)作過(guò)程，納入黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)范疇，加大信息發(fā)布的力度，真正使公共權(quán)力和公共事務(wù)透明，置于廣大群眾的監(jiān)督之下，防止公共權(quán)力失衡、決策失誤和行為失范。

第四，全方位監(jiān)督官員行使公共權(quán)力。通過(guò)審計(jì)和審查、決策監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督、機(jī)構(gòu)監(jiān)督和個(gè)體監(jiān)督、黨員監(jiān)督和群眾監(jiān)督、全方位監(jiān)督和多層面監(jiān)督等各種手段有機(jī)結(jié)合，大力培植多元化的監(jiān)督主體，強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力和公共權(quán)力主體的社會(huì)化、多元化監(jiān)督，擴(kuò)大體系外監(jiān)督在監(jiān)督中的比重，實(shí)現(xiàn)與體系內(nèi)監(jiān)督的對(duì)接，增強(qiáng)監(jiān)督合力和有效力，使各種公共權(quán)力合法、有序地在各自的軌道內(nèi)運(yùn)行，從而形成強(qiáng)大的有效的制約權(quán)力功能。

全方位制約、監(jiān)督官員行使公共權(quán)力，就能有效遏制 “貪官成窩”和腐敗蔓延現(xiàn)象。