趙會(huì)榮

2011年中亞形勢(shì)回顧與展望

趙會(huì)榮

2012年中亞五國政局發(fā)生變化的可能性非常小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度將略有下降，宗教極端主義等非傳統(tǒng)安全威脅突出，俄羅斯和中國在該地區(qū)的影響力將上升，美國會(huì)調(diào)整中亞政策，中亞國家之間的矛盾繼續(xù)發(fā)酵。

中亞政治：脆弱的穩(wěn)定

2011年中亞國家仍維持著脆弱的政治穩(wěn)定。各國政壇暗流涌動(dòng)，各派政治力量紛紛覬覦未來的權(quán)力分配，其活躍表現(xiàn)引起政府的警惕。五國政府及時(shí)采取措施維護(hù)政權(quán)安全。中亞五國的反對(duì)派力量弱小且分散，很難撼動(dòng)現(xiàn)政權(quán)的根基，短期內(nèi)無法構(gòu)成對(duì)現(xiàn)政權(quán)的實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。

中亞五國相繼進(jìn)入選舉年。2011年4月3日，哈薩克斯坦提前舉行總統(tǒng)選舉，納扎爾巴耶夫高票當(dāng)選。2012年1月，哈薩克斯坦還將提前舉行議會(huì)下院選舉，“光明之路”黨有可能與執(zhí)政黨——“祖國之光”黨一起進(jìn)入議會(huì)下院。2011年10月30日，吉爾吉斯斯坦舉行總統(tǒng)選舉，前總理阿坦巴耶夫首輪即獲得62.52%的選票，順利當(dāng)選。未來，他面臨著協(xié)調(diào)各派政治力量、南北矛盾、民族矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等一系列挑戰(zhàn)。2012年2月，土庫曼斯坦將舉行總統(tǒng)選舉，現(xiàn)總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫地位穩(wěn)固，極有可能獲得連任。2013—2014年塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦將相繼舉行總統(tǒng)選舉。盡管目前還看不到五國政局變化的端倪，但烏茲別克斯坦總統(tǒng)73歲，哈薩克斯坦總統(tǒng)71歲，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域問題較多，選舉將是考驗(yàn)這些國家能否維持穩(wěn)定的關(guān)鍵。

哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的政治斗爭(zhēng)趨于激烈，納扎爾巴耶夫通過提前舉行總統(tǒng)選舉使政權(quán)安全獲得保障，卡里莫夫總統(tǒng)在鞏固自身權(quán)力的同時(shí)為政權(quán)平穩(wěn)交接做準(zhǔn)備。2010年底哈薩克斯坦某議員倡議“就支持納扎爾巴耶夫執(zhí)政到2020年舉行全民公決，修改憲法”，并在全國各地征集簽名。納扎爾巴耶夫拒絕了該倡議，決定提前舉行總統(tǒng)選舉。該事件很可能是因?yàn)楣鴥?nèi)反對(duì)派或者政治精英受到外部勢(shì)力支持試圖挑戰(zhàn)總統(tǒng)地位，引起納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的警惕。納扎爾巴耶夫試圖通過征集簽名的舉動(dòng)檢驗(yàn)各政治派別和政治精英的忠誠度，并以提前舉行總統(tǒng)選舉的方式徹底了斷那些覬覦總統(tǒng)權(quán)力的人的幻想，確保2016年前的政權(quán)安全。為了使2012年議會(huì)選舉的權(quán)力分配對(duì)己有利，2011年7月納扎爾巴耶夫更換了“光明之路”黨的領(lǐng)導(dǎo)人，表明他有意支持該黨作為第二大政黨進(jìn)入議會(huì)并被政府所控制。這樣，反對(duì)派進(jìn)入議會(huì)的可能性更加渺茫。與納扎爾巴耶夫相似，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫也致力于維護(hù)自身權(quán)力的穩(wěn)定，在接班人人選問題上同樣諱莫如深。2011年烏茲別克斯坦修改憲法，規(guī)定在總統(tǒng)無法履行職責(zé)時(shí)，由上院議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職責(zé)，并將總理任免權(quán)轉(zhuǎn)交議會(huì)。

中東、北非變局對(duì)中亞政局影響很小，但也令中亞國家政府感到緊張，原因是二者的確在很多方面存在相似性。不過，二者的差異也很大。與中東、北非地區(qū)相比，獨(dú)聯(lián)體國家對(duì)中亞的影響更大。2011年中亞國家的反對(duì)派受到中東、北非事件的鼓舞，在西方的支持下加強(qiáng)聯(lián)合，號(hào)召民眾起來推翻政府。西方批評(píng)中亞國家的民主和人權(quán)狀況，散布中亞國家可能會(huì)發(fā)生類似中東、北非國家革命的輿論，向中亞國家政府施壓。在這種情況下，中亞各國政府及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域的監(jiān)管，包括網(wǎng)絡(luò)、媒體、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、對(duì)外交流等，努力把外部環(huán)境的影響降到最低。

中亞經(jīng)濟(jì)：普遍向好，未來增長(zhǎng)速度將有所放緩，差距進(jìn)一步拉大

中亞國家的經(jīng)濟(jì)狀況差異較大，總體上都處于金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段。2011年前9個(gè)月，各國GDP增長(zhǎng)情況如下:哈薩克斯坦7%,烏茲別克斯坦8.2%，塔吉克斯坦6.5%，吉爾吉斯斯坦7.5%。估計(jì)全年情況:除了吉爾吉斯斯坦全年可能下調(diào)到6.5%，烏茲別克斯坦上調(diào)到8.3%外，其他國家的情況不變。另外，土庫曼斯坦GDP全年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%。中亞國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)的投資較大，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。各國還大幅提高工資和退休金，促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。2011年，中亞國家的服務(wù)業(yè)、交通通訊、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域保持高速增長(zhǎng)，外國投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。五國之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。

在財(cái)政狀況方面，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦財(cái)稅領(lǐng)域?qū)⒈３謴?qiáng)勢(shì)。英國“經(jīng)濟(jì)學(xué)人情報(bào)部”(以下簡(jiǎn)稱EIU)預(yù)計(jì)，哈薩克斯坦財(cái)政赤字占GDP比例將從2010年的2.5%縮減到2011年的2.3%，烏茲別克斯坦2012—2013年財(cái)政赤字占GDP比例為0.3%— 0.4%。①截至2011年9月底哈薩克斯坦外匯儲(chǔ)備為725億美元。②就貨幣狀況而言，哈薩克斯坦堅(jiān)戈匯率穩(wěn)定。烏茲別克斯坦官方匯率和黑市差距不斷拉大，外匯短缺的情況比較嚴(yán)重。塔吉克斯坦索莫尼匯率受到國際市場(chǎng)影響，匯率波動(dòng)較大。

在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，2011年11月，哈薩克斯坦與俄白兩國簽署包括《歐亞經(jīng)濟(jì)一體化宣言》等有關(guān)一體化新階段的系列文件。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦均表示有意加入關(guān)稅同盟。哈總統(tǒng)透露，2012年底哈將加入世貿(mào)組織。塔吉克斯坦官方也表示該國加入世貿(mào)組織的談判接近尾聲。2011年1— 9月哈薩克斯坦外貿(mào)額增長(zhǎng)41.3%，烏茲別克斯坦增長(zhǎng)21.6%。2011年1—10月塔吉克斯坦外貿(mào)額增長(zhǎng)21.2%，為36.61億美元，逆差為15.67億美元。

從收回的有效問卷中，我們針對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理。數(shù)據(jù)顯示，這次參加問卷調(diào)查的計(jì)算機(jī)類、電氣類等理工科學(xué)生約占98%，而文史類大學(xué)生參加比例僅占2%左右。而對(duì)于其他問題，我們從答案中提取了相關(guān)數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行分析和總結(jié)。

在通貨膨脹方面，2011年中亞國家通貨膨脹指數(shù)普遍較高。EIU指出，2011年1—10月塔吉克斯坦通貨膨脹率升至8.9%，全年估計(jì)為11%。2012—2013年烏茲別克斯坦通貨膨脹率預(yù)計(jì)為11.8%。

中亞安全：動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)在增加

與2010年相比，2011年中亞地區(qū)安全形勢(shì)相對(duì)平靜，沒有發(fā)生大規(guī)模暴力事件或者社會(huì)動(dòng)蕩。然而，地區(qū)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)在增加。

影響中亞地區(qū)安全的內(nèi)部問題沒有得到有效解決。2011年中亞國家突出的內(nèi)部問題包括：國家之間的矛盾、宗教問題、恐怖主義、民族矛盾(烏茲別克族與吉爾吉斯族、烏茲別克族與塔吉克族)、犯罪問題、人口(包括移民問題)、就業(yè)、通脹、貧困問題等。阿富汗局勢(shì)、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、北非和中東局勢(shì)等外部環(huán)境惡化使得上述問題更加嚴(yán)重。

中亞國家之間的矛盾繼續(xù)升級(jí)。中亞跨境河流上游國家(塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦)與下游國家(哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦)在水資源分配問題上始終爭(zhēng)執(zhí)不下。其中，烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦在修建羅貢水電站等問題上越吵越兇，雙邊緊張關(guān)系從政府層面蔓延到底層民眾，影響到民族關(guān)系。烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的邊境地區(qū)都發(fā)生過針對(duì)對(duì)方的小規(guī)模民眾抗議活動(dòng)。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦之間在邊界、飛地、跨境運(yùn)輸、礦產(chǎn)開發(fā)、能源、生態(tài)等問題上口角不斷。2010年吉爾吉斯斯坦民族沖突未得到徹底清算，給民族關(guān)系留下陰影。另外，哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦之間繼續(xù)為地區(qū)領(lǐng)袖地位明爭(zhēng)暗斗。

中亞的宗教極端主義、恐怖主義、販毒等問題因阿富汗形勢(shì)惡化而更加棘手。2011年美國和北約開始從阿富汗撤軍，2014年撤軍行動(dòng)將結(jié)束。未來塔利班將以某種形式參與到阿富汗的政治安排中，必然鼓舞中亞地區(qū)的宗教極端勢(shì)力。2011年，烏茲別克斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)組織和伊扎布特組織(伊斯蘭解放黨)等宗教極端組織在中亞積極擴(kuò)張勢(shì)力，在農(nóng)村地區(qū)的影響不斷擴(kuò)大。中亞的宗教極端主義往往與恐怖主義結(jié)合在一起。2011年，極少有恐怖事件光顧的哈薩克斯坦發(fā)生了三起暴力事件。從暴力事件中使用的武器來看，這些事件與恐怖組織有關(guān)。2010—2011年，塔吉克斯坦和哈薩克斯坦均出臺(tái)法律和法令，對(duì)宗教活動(dòng)進(jìn)行限制。中亞其他國家政府也采取類似措施，導(dǎo)致政府與宗教團(tuán)體之間的關(guān)系、政府與社會(huì)之間的關(guān)系緊張。

塔吉克斯坦的政治伊斯蘭和軍事伊斯蘭問題以及吉爾吉斯斯坦的地方主義和毒品犯罪問題仍很突出。2010年下半年從巴基斯坦和阿富汗流竄到塔吉克斯坦的伊斯蘭非法武裝在塔東部拉什特地區(qū)作亂，襲擊政府軍。2011年，塔吉克斯坦通過國際合作加強(qiáng)了對(duì)該地區(qū)的控制，情況略有好轉(zhuǎn)。吉爾吉斯斯坦南部地區(qū)的一些政治勢(shì)力與宗教極端組織和毒品犯罪團(tuán)伙有密切的接觸，對(duì)中央政府形成一定牽制。

中亞國家的社會(huì)不滿情緒加劇。繼2007年哈薩克斯坦西部地區(qū)發(fā)生罷工示威活動(dòng)后，2011年該地區(qū)再次發(fā)生罷工示威活動(dòng)，主要原因是遷入哈薩克斯坦的技術(shù)移民和外國哈族移民數(shù)量不斷增加，與當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)、生活等利益形成沖突，引起后者不滿。據(jù)吉爾吉斯斯坦內(nèi)務(wù)部透露，2011年1— 9月吉爾吉斯斯坦發(fā)生1013起示威抗議活動(dòng)，表明該國社會(huì)情緒的極端化，民眾對(duì)政府不信任，動(dòng)輒選擇通過街頭運(yùn)動(dòng)達(dá)到自身目的。2011年烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦也發(fā)生了小規(guī)模民眾抗議活動(dòng)。

中亞安全的“國際保險(xiǎn)”——國際合作機(jī)制對(duì)于維護(hù)中亞穩(wěn)定表現(xiàn)乏力。無論是中亞國家之間，還是大國之間以及國際組織之間，對(duì)于維護(hù)中亞穩(wěn)定、制止動(dòng)蕩沒有形成有效的合作機(jī)制。中亞國家人人自危，個(gè)個(gè)自保，大國的中亞政策各有側(cè)重，活躍在中亞的國際合作機(jī)制功能重疊，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，發(fā)揮作用有限。

中亞外交：大國競(jìng)爭(zhēng)加劇，地區(qū)碎片化凸顯

2011年中亞地區(qū)外交形勢(shì)的總體特點(diǎn)是：俄羅斯強(qiáng)勢(shì)整合獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，試圖加強(qiáng)與中亞國家之間的經(jīng)濟(jì)和軍事聯(lián)系。美國提出“新絲綢之路”倡議，促進(jìn)中亞與南亞在能源和交通領(lǐng)域的一體化，可能將駐阿富汗軍事力量向中亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。中國在中亞地區(qū)的影響增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)投入受到中亞國家歡迎，但也遇到一定阻力。中亞國家之間的矛盾繼續(xù)發(fā)酵，地區(qū)碎片化日趨明顯。

哈薩克斯坦繼續(xù)尋求與各方的合作，不斷擴(kuò)大在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響。2011年，哈薩克斯坦擔(dān)任伊斯蘭合作組織輪值主席國和上海合作組織輪值主席國。哈薩克斯坦還自薦擔(dān)任2017—2018年聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國候選國。哈方強(qiáng)調(diào)，納扎爾巴耶夫是歐亞聯(lián)盟倡議的首倡者。在加入關(guān)稅同盟后，哈薩克斯坦與俄羅斯的關(guān)系進(jìn)一步密切。哈薩克斯坦重視與中國的關(guān)系，認(rèn)為兩國在水資源問題上的合作有重要意義，2011年6月13日中哈關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是歷史性成就，兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出的2015年貿(mào)易額達(dá)到400億美元的目標(biāo)可提前一年完成。

烏茲別克斯坦與美國的關(guān)系繼續(xù)升溫。烏茲別克斯坦與俄羅斯的關(guān)系仍處于欲熱還冷的狀態(tài)，烏方反對(duì)俄羅斯加強(qiáng)在中亞地區(qū)的軍事存在，尤其反對(duì)俄羅斯在吉爾吉斯斯坦南部奧什市建立第二個(gè)軍事基地。烏茲別克斯坦希望中國增加對(duì)烏投資，希望中資企業(yè)在納沃依自由工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建廠，促進(jìn)烏對(duì)外交通、基礎(chǔ)設(shè)施和加工業(yè)的發(fā)展。

塔吉克斯坦外交主要圍繞修建羅貢水電站和防止阿富汗武裝分子進(jìn)入兩件事展開，進(jìn)展不順利，外部環(huán)境沒有明顯改善。2011年俄羅斯和美國積極與塔吉克斯坦接觸，希望加強(qiáng)在塔軍事存在。塔吉克斯坦與俄羅斯的關(guān)系繼續(xù)惡化。塔吉克斯坦積極尋求美國的經(jīng)濟(jì)和軍事援助，美國從阿富汗撤出的部分軍事力量有可能轉(zhuǎn)移到塔。

2011年，吉爾吉斯斯坦外交主要圍繞總統(tǒng)選舉展開。阿坦巴耶夫訪問俄羅斯和烏茲別克斯坦，獲得一定支持。他表示，2014年不再與美國續(xù)簽租借瑪納斯軍事基地的合同，吉爾吉斯斯坦有意加入關(guān)稅同盟。這表明，俄羅斯仍然是吉爾吉斯斯坦最重要的經(jīng)濟(jì)和安全伙伴，未來俄羅斯在吉爾吉斯斯坦的影響將會(huì)增強(qiáng)。

土庫曼斯坦繼續(xù)推行天然氣外交。2011年11月23日土總統(tǒng)訪華，雙方簽署《關(guān)于土庫曼斯坦向中國增供天然氣的協(xié)議》，未來每年出口中國天然氣數(shù)量增加到650億立方米。土庫曼斯坦還看重伊朗市場(chǎng)和歐洲市場(chǎng)，表示愿意加入納布科天然氣管道計(jì)劃，呼吁建設(shè)土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然氣管道。

中亞國家之間在重要的地區(qū)性問題和國際問題上缺乏協(xié)調(diào)，地區(qū)一體化進(jìn)程沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各國都致力于與外部世界發(fā)展更緊密的關(guān)系，分化趨勢(shì)明顯。

資料來源：

①Economist Intelligence Unit: Country Report: Kazakhstan,Uzbekistan,November 2011.

②中華人民共和國商務(wù)部駐哈薩克斯坦經(jīng)商處網(wǎng)站：http://kz.mofcom.gov.cn/aarticle/ddgk/tjsj/zhengcfg/201110/20111007779121.html，2011年12月5日。

中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所