陸南泉

對(duì)當(dāng)前推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作的幾點(diǎn)思考

陸南泉

一、進(jìn)一步深入研究的必要性

從1992年開(kāi)始，中俄關(guān)系一直順利發(fā)展，并且有利于兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的因素在不斷增加。當(dāng)今的中俄關(guān)系處于歷史上最好的時(shí)期。兩國(guó)關(guān)系之所以能順利發(fā)展，地緣政治與安全因素?zé)o疑起著重要的作用，雙方在處理國(guó)際關(guān)系中的一些重大問(wèn)題上進(jìn)行協(xié)調(diào)，反映了兩國(guó)之間存在長(zhǎng)期的共同戰(zhàn)略依托。但在世界經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)下，在國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)利益不可分割的條件下，作為互為鄰國(guó)的中俄兩國(guó)，如何使良好的政治關(guān)系推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，使其符合兩國(guó)政治關(guān)系的水平，使政治關(guān)系有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是十分迫切的問(wèn)題。我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要把業(yè)已建立起來(lái)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推進(jìn)到新的高度，就要求兩國(guó)進(jìn)一步提高經(jīng)貿(mào)合作的水平，并以此來(lái)不斷提高兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)利益的依存度。這些都說(shuō)明積極與務(wù)實(shí)地發(fā)展兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系有著極其重要的意義。

中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系雖然也有了較大的發(fā)展，但總體水平不高。2010年兩國(guó)貿(mào)易額為554.49億美元，而中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易額為3853.41億美元，中國(guó)與日本的貿(mào)易額為2977.68億美元，中俄貿(mào)易額分別為中美、中日貿(mào)易額的14.4%與18.6%。另外，中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一，相互間的投資更無(wú)法與美國(guó)和日本相比。

在上述情況下，如何提高中俄經(jīng)貿(mào)合作水平，成為兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)晤時(shí)討論的一個(gè)重要課題。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，筆者決定較全面與深入地研究這一引起普遍關(guān)注的中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系問(wèn)題，并撰寫出版了《中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀與前景》一書。

二、中俄區(qū)域合作的重要性日趨提高

近幾年來(lái)，俄羅斯對(duì)中國(guó)在其戰(zhàn)略全局中重要性的認(rèn)識(shí)，不只限于兩國(guó)存在長(zhǎng)期的戰(zhàn)略依托這一層面，而且表現(xiàn)在積極與主動(dòng)地謀求兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，特別是區(qū)域領(lǐng)域的合作。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫說(shuō)：“遠(yuǎn)東和外貝加爾崛起必須與中國(guó)東北的發(fā)展計(jì)劃協(xié)調(diào)一致?！倍砹_斯之所以主動(dòng)地提出切實(shí)加快區(qū)域合作，主要的戰(zhàn)略因素有：

第一，對(duì)俄羅斯來(lái)講，開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)是其重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，俄羅斯經(jīng)濟(jì)今后能否崛起成為世界性的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，到2020年能否成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，在相當(dāng)程度上取決于東部地區(qū)的發(fā)展。

第三，俄羅斯清楚地認(rèn)識(shí)到，21世紀(jì)將是亞太世紀(jì)，世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易重點(diǎn)已日趨轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。俄羅斯必須做好準(zhǔn)備，使其東部地區(qū)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。

第四，俄羅斯加速開(kāi)發(fā)與開(kāi)放東部地區(qū)，是推動(dòng)這一地區(qū)今后發(fā)展重大的、必不可少的步驟。

對(duì)中國(guó)來(lái)講，重視亞太地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)俄區(qū)域合作，除了為實(shí)施全方位開(kāi)放、深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作這一總目標(biāo)外，從開(kāi)放格局調(diào)整角度來(lái)看，還考慮到以下戰(zhàn)略因素。

第一，適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放格局調(diào)整趨勢(shì)的要求。過(guò)去較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，從地域來(lái)看，主要集中在沿海地區(qū)，所實(shí)行的地區(qū)傾斜政策是完全正確的，它取得了比較好的經(jīng)濟(jì)效益。今后中國(guó)仍將堅(jiān)持?jǐn)U大沿海地區(qū)的開(kāi)放，但隨著中國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北的戰(zhàn)略，西部地區(qū)和東北地區(qū)的開(kāi)放步伐需要加快。

第二，從沿邊戰(zhàn)略來(lái)看亞太地區(qū)的重要性。中國(guó)東北三省，在實(shí)行沿邊發(fā)展戰(zhàn)略、加速對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，可以充分利用其自身的優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)與亞太地區(qū)各國(guó)的合作。這樣既可加速東北三省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又可對(duì)推動(dòng)亞太地區(qū)的發(fā)展起重要作用。

三、正視能源合作中存在的問(wèn)題

人所共知，長(zhǎng)期以來(lái)中俄能源合作進(jìn)展并不順利，輸油管道到2008年底一直還停留在書面或口頭承諾這個(gè)層面上，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。但到2009年初出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)。這一年，從2月17日簽署協(xié)議到4月27日管道建設(shè)開(kāi)工，短短兩個(gè)多月時(shí)間里，拖了十多年的輸油管道問(wèn)題解決了。西方在評(píng)論此事時(shí)說(shuō)，中俄石油大單吸引世界眼球。應(yīng)該說(shuō)，250億美元貸款換石油協(xié)議的簽署，確實(shí)意味著中俄能源合作的一個(gè)重大突破。這一突破性的進(jìn)展給我們的一個(gè)重要啟示是，中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系只是在某些問(wèn)題上達(dá)成諒解與共識(shí)的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。因此，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系受國(guó)內(nèi)外條件變化的影響很大。俄方在輸油管道問(wèn)題上的變卦就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。實(shí)際上，俄方的國(guó)家利益在起著決定性作用。俄羅斯決定搞“安大線”項(xiàng)目是出于本國(guó)利益，決定不搞“安大線”也是為了本國(guó)利益。2009年，俄羅斯與中國(guó)簽署貸款換石油的協(xié)議同樣出于對(duì)本國(guó)利益的考慮。普京對(duì)此并不諱言，他說(shuō)：“油管走向首先要考慮西伯利亞與遠(yuǎn)東以及俄羅斯國(guó)家利益?！彼?，口頭上常講，要從戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高度來(lái)對(duì)待兩國(guó)關(guān)系中出現(xiàn)的問(wèn)題，但實(shí)際上，往往是戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系只有在符合本國(guó)利益時(shí)才能得以體現(xiàn)。

這要求我們，對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)冷靜地、理智地和大度從容地去對(duì)待。在能源合作方面，一方面應(yīng)積極努力，爭(zhēng)取加強(qiáng)合作；另一方面，亦不能吊死在一棵樹(shù)上。如與俄羅斯能源合作遭遇重大挫折，雖對(duì)我國(guó)能源安全會(huì)產(chǎn)生消極影響，但并不構(gòu)成根本性威脅，不要看得過(guò)重。中國(guó)離開(kāi)俄羅斯石油過(guò)不下去的情況并不存在。

四、加強(qiáng)科技合作的重要性日益凸現(xiàn)

不論是中國(guó)還是俄羅斯，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，都必須加速科技進(jìn)步，提高企業(yè)的潛力。

近二十年來(lái)，中俄雙方在科技合作領(lǐng)域取得了進(jìn)展，但總體上，只能說(shuō)處于起步階段。從國(guó)際范圍來(lái)講，目前兩國(guó)的科技合作水平，與其面臨的經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)一體化的機(jī)遇不相適應(yīng)，也起不到共同應(yīng)對(duì)這方面挑戰(zhàn)的作用；從兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系來(lái)講，科技合作還遠(yuǎn)起不到興貿(mào)的作用，也遠(yuǎn)未成為發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的突破口，更沒(méi)有成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的重要因素。

針對(duì)目前中俄科技合作的情況，考慮到進(jìn)一步發(fā)展這一領(lǐng)域合作的重要性，一些問(wèn)題值得我們?nèi)ド钊胙芯浚⑻角髴?yīng)對(duì)政策措施。

第一，雙方都應(yīng)努力全面深入了解對(duì)方的科技水平，克服在認(rèn)識(shí)上的片面性。

中方應(yīng)如何有效地解決對(duì)俄羅斯科技水平認(rèn)識(shí)上存在的片面性問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：第一，由科技部牽頭成立一個(gè)俄羅斯科技問(wèn)題的課題研究組，它由政府有關(guān)部門官員、專家與企業(yè)家三方面人士組成。其任務(wù)是對(duì)俄羅斯科技各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行具體分析，要一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域地弄清楚，哪些是先進(jìn)的，對(duì)我國(guó)是有用的。第二，對(duì)俄羅斯科技政策與發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤研究，及時(shí)和準(zhǔn)確地掌握科技方面的新進(jìn)展。第三，對(duì)俄羅斯各科技部門的人才及其動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)查研究，了解其科技人才的流向以及他們?cè)趪?guó)外的工作、待遇情況，為我國(guó)采取相應(yīng)的對(duì)策提出建議。第四，有計(jì)劃地組織雙方科技專家進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，增進(jìn)相互了解與信任，增進(jìn)相互的感情，為更多地了解俄羅斯科技情況創(chuàng)造有利條件。第五，舉行一些高水平、不同規(guī)模與類型的科技成果展覽會(huì)，這對(duì)增進(jìn)對(duì)俄羅斯科技狀況的了解是十分有益的。在做好這些工作的基礎(chǔ)上，才能做好對(duì)俄羅斯科技合作的咨詢工作。

從俄方來(lái)說(shuō)，也存在著對(duì)中國(guó)的科技狀況進(jìn)行全面了解與認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。應(yīng)該看到，在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期，中俄科技合作更多的是單向合作，即主要是中國(guó)引進(jìn)俄羅斯的技術(shù)，但這種情況正在改變，自實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，中國(guó)在科技方面也取得了重大進(jìn)展，中俄在科技合作方面也存在互補(bǔ)性，也同樣可以向俄羅斯出口。

第二，培養(yǎng)復(fù)合型人才是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。缺乏既懂專業(yè)又懂語(yǔ)言的復(fù)合型人才，已是阻礙中俄科技合作深入發(fā)展的因素之一。解決的辦法只能是積極培養(yǎng)，這是不會(huì)有爭(zhēng)議的。問(wèn)題是如何培養(yǎng)。我認(rèn)為，莫斯科大學(xué)教授馬斯洛夫在2004年中俄經(jīng)貿(mào)高層論壇上提出的建議是值得我們參考的。他的思路是：推進(jìn)中俄雙方合作的一個(gè)極為重要的因素是提高相互關(guān)系中的智力含量，即需要培養(yǎng)能為中俄經(jīng)濟(jì)和科技合作服務(wù)的大批專家。這些人才不僅要精通自己的專業(yè)和對(duì)方國(guó)家的語(yǔ)言，還應(yīng)熟知開(kāi)展實(shí)業(yè)的形式、經(jīng)營(yíng)的道德準(zhǔn)則，以及相互交往的傳統(tǒng)和規(guī)定，掌握對(duì)方文化和歷史方面的大量知識(shí)。

第三，中國(guó)引進(jìn)俄羅斯科技人才問(wèn)題。應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是政府提供一定的資金支持；二是引進(jìn)人員報(bào)酬水平與其他國(guó)家相適應(yīng)；三是引進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目盡可能與引進(jìn)技術(shù)人才相結(jié)合；四是加強(qiáng)立法，人才引進(jìn)、使用等都應(yīng)遵守雙方簽訂的協(xié)議，即雙方都應(yīng)受法律的約束。

第四，中俄科技合作領(lǐng)域需要解決的一些實(shí)際問(wèn)題。從目前情況看，應(yīng)著力解決的問(wèn)題有：建立風(fēng)險(xiǎn)基金，切實(shí)、有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)*1999年2月25日簽署了《中俄兩國(guó)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)利分配原則協(xié)議書》，問(wèn)題是如何有效地執(zhí)行。，制定中期與長(zhǎng)期科技合作規(guī)劃*2007年3月27日，胡錦濤主席在莫斯科會(huì)見(jiàn)俄羅斯時(shí)任總理的弗拉德科夫時(shí)建議：“兩國(guó)可根據(jù)各自國(guó)家科技發(fā)展的優(yōu)先方向和實(shí)際需要，制訂中長(zhǎng)期科技合作規(guī)劃；加快實(shí)施航天、核能和其他能源、動(dòng)力、新材料、化工、生物、通信和信息、技術(shù)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展科技成果產(chǎn)業(yè)化合作?！?，加強(qiáng)與擴(kuò)大地區(qū)、企業(yè)與高校之間合作，建立規(guī)范的積極發(fā)揮作用的中介和咨詢機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大新科技孵化基地，解決中俄雙方科技信息網(wǎng)的對(duì)接等。另外，針對(duì)中俄科技合作與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育的現(xiàn)狀，兩國(guó)政府應(yīng)加大支持力度，特別是涉及一些重大項(xiàng)目的合作，更需要取得雙方政府的支持。在這方面，筆者認(rèn)為，中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)下設(shè)的科技分委員會(huì)，應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)籌安排中俄科技合作的任務(wù)。

總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)抓住中俄向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)科技合作，特別是高新技術(shù)領(lǐng)域的合作。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所