彭曉宇 編譯

統(tǒng)一俄羅斯黨的競選綱領(lǐng)

彭曉宇 編譯

2011年9月24日，統(tǒng)一俄羅斯黨召開了第十二次代表大會。總統(tǒng)梅德韋杰夫與該黨領(lǐng)袖普京在大會上的講話，被確定為該黨參加下一屆杜馬選舉的競選綱領(lǐng)。

梅德韋杰夫總統(tǒng)在講話時(shí)說，這次選舉將在新的規(guī)則下進(jìn)行。在統(tǒng)一俄羅斯黨的直接參與下，選舉法進(jìn)行了修訂，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，旨在擴(kuò)大公民在權(quán)力機(jī)構(gòu)形成中的參與權(quán)和提高人民代表制的質(zhì)量。

總統(tǒng)認(rèn)為，統(tǒng)一俄羅斯黨始終不渝地改善著政治競爭的條件。很多年來，黨一直扮演著全民政治領(lǐng)袖的角色，它不僅能帶領(lǐng)其他力量，還能超越小集團(tuán)利益；不僅傾聽支持者的聲音，還傾聽反對者的聲音；遵循戰(zhàn)略目標(biāo)，而不是短期利益；盡其所能地為各地區(qū)、各社會團(tuán)體和我國全體公民服務(wù)，是真正意義上的全民族和全俄羅斯的政黨。

梅德韋杰夫還談到黨內(nèi)民主問題。他說，更高層次的政治文化，不僅是表面的，還涉及黨內(nèi)同志之間的關(guān)系。任何一個(gè)政黨的強(qiáng)大，都必須有嚴(yán)格的紀(jì)律。渙散和動搖任何時(shí)候都要不得，但形式主義和官僚主義也同樣危險(xiǎn)，會導(dǎo)致停滯和倒退。

梅德韋杰夫說，他在2009年黨代會的發(fā)言中，支持統(tǒng)一俄羅斯黨必須參加預(yù)選和各級別辯論的想法，并將相應(yīng)的修改寫入黨章。在這次大會上，很多代表都是新面孔。這得益于預(yù)選，其他很多政黨都沒有準(zhǔn)備好這樣做。所以，他認(rèn)為這樣的措施正是統(tǒng)一俄羅斯黨成熟和開放的標(biāo)志。

統(tǒng)一俄羅斯黨在許多最緊迫的社會問題上：幫助失業(yè)者、解決幼兒園數(shù)量不足、保護(hù)公民健康、修路、支持優(yōu)秀青年等方面都做了許多工作，人民對此看在眼里，記在心上。

梅德韋杰夫感謝統(tǒng)一俄羅斯黨從最初提名他為總統(tǒng)候選人至今一直大力支持他的政治戰(zhàn)略。這個(gè)戰(zhàn)略保證了國家在這些年的發(fā)展。該戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：第一，經(jīng)濟(jì)和教育體制現(xiàn)代化，對工業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，改善投資環(huán)境，為創(chuàng)新建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高勞動生產(chǎn)率，為保證公民、大公司和各級預(yù)算的高收入提供勞動安全保障。第二，承擔(dān)社會責(zé)任，提高工資、退休金、各項(xiàng)補(bǔ)貼，解決貧困、改善醫(yī)療。第三，根治腐敗，官員收入和各部委的國家采購信息公開，對涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和公民自由領(lǐng)域的各項(xiàng)舉措進(jìn)行社會評估。第四，加強(qiáng)司法體制的獨(dú)立、透明和公正的原則，有關(guān)經(jīng)濟(jì)條款或經(jīng)濟(jì)犯罪的刑法要更人性化，對暴力性質(zhì)的犯罪，首先是針對兒童的犯罪和恐怖主義活動加大懲罰力度。第五，支持民族間和宗教間的交往，與非法移民、種族犯罪、排外和分裂傾向作斗爭，支持俄羅斯各民族文化和傳統(tǒng)信仰自由發(fā)展。第六，建立現(xiàn)代的政治體系。靈敏的政治體系能傾聽所有人、包括最小的社會組織的聲音并使之參與到國家和社會的管理中。第七，國內(nèi)外安全。建立高效的警察機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的武裝力量，提高陸軍、海軍和護(hù)法機(jī)關(guān)中的工作聲望。第八，獨(dú)立理性的外交政策，最終目的只有一個(gè)：提高人民的福利，保障人民的安全。

最后，梅德韋杰夫說，統(tǒng)一俄羅斯黨在各方面都支持他的工作，確實(shí)是親總統(tǒng)的黨。他接受黨主席普京的提議，準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)該黨。梅德韋杰夫說，統(tǒng)一俄羅斯黨過去和現(xiàn)在所做的，都符合國家發(fā)展的優(yōu)先方面。經(jīng)濟(jì)、政治制度和社會生活的現(xiàn)代化，是黨的一貫方針。我們大家對國家的未來有共同的認(rèn)識。我們的共同立場是，俄羅斯不應(yīng)該是貧弱的、低效和分裂的，不應(yīng)該遭受技術(shù)落后、官員任意妄為、腐敗和恐怖主義之害。統(tǒng)一俄羅斯黨需要實(shí)現(xiàn)根本的現(xiàn)代化，應(yīng)該更開放、更高效、更堅(jiān)定自己的優(yōu)先方向。

梅德韋杰夫相信，統(tǒng)一俄羅斯黨會取得勝利，而黨獲勝后組建的新政府，應(yīng)該做的就是重視國家生活現(xiàn)代化的實(shí)際方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，提高人民生活水平，建設(shè)現(xiàn)代的法治國家。

在發(fā)言的最后，梅德韋杰夫建議提名普京為下一屆俄羅斯總統(tǒng)候選人。

統(tǒng)一俄羅斯黨主席普京主要談了經(jīng)濟(jì)問題。他從經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面對國家未來幾年的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃展望。

普京說，這次危機(jī)對俄羅斯影響很深，但俄羅斯還是挺了過來，勞動力市場已經(jīng)恢復(fù)，失業(yè)率低于危機(jī)前。由于退休金、補(bǔ)貼和預(yù)算內(nèi)工資的提高，居民的實(shí)際收入也增加了。退休金提高了45%，在退休金的指數(shù)化方面繼續(xù)工作，2011年還要在45%的基礎(chǔ)上增長19%。我們支持民族企業(yè)，防止企業(yè)大規(guī)模倒閉和破產(chǎn)，關(guān)鍵部分又重新運(yùn)轉(zhuǎn)起來。我國的農(nóng)業(yè)不僅承受了危機(jī)，還有兩年的干旱。2011年的收成是創(chuàng)紀(jì)錄的9千萬噸，俄羅斯重新領(lǐng)軍世界糧食市場。通貨膨脹連續(xù)三年保持在當(dāng)代俄羅斯有史以來的最低水平。2011年可能實(shí)現(xiàn)無赤字預(yù)算。總體上，經(jīng)濟(jì)形勢在好轉(zhuǎn)。俄羅斯目前的經(jīng)濟(jì)增長是4%，最發(fā)達(dá)國家大約是1%—2%，但是我們不能被迷惑，因?yàn)檫@2%的絕對值要大于我們的4%。

當(dāng)今的世界，有很多無法控制的風(fēng)險(xiǎn)。這客觀上要求我國的發(fā)展速度必須超過目前的速度。在今后五年內(nèi)成為世界五大經(jīng)濟(jì)體之一，絕對是非常現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。而且這樣的增長不應(yīng)該是原料型的，而是建立在投資、先進(jìn)科技、高效率基礎(chǔ)上的。在工業(yè)和預(yù)算部門，要更新或者創(chuàng)造出不少于2500萬個(gè)工作崗位，就是把目前1/3的崗位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是未來20年國家的任務(wù)。

各項(xiàng)發(fā)展方案的關(guān)鍵動力還應(yīng)該是俄羅斯的實(shí)業(yè)，我們要繼續(xù)改善投資環(huán)境，保證公平的競爭規(guī)則、經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定和可預(yù)見性。

在未來5—10年，要重新裝備陸軍和海軍。不僅要吸收國防工業(yè)參加這項(xiàng)工作，還要吸收民用的工業(yè)、工程公司。國防采購增加是國防工業(yè)現(xiàn)代化和俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的一個(gè)重要手段。國防采購要有系統(tǒng)性，要有效率。

一體化項(xiàng)目應(yīng)該成為我國商業(yè)發(fā)展的新的推動力。俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦的關(guān)稅同盟在運(yùn)行。從2012年1月開始，真正的一體化經(jīng)濟(jì)空間將成為現(xiàn)實(shí)。這是較高程度的一體化，然后我們要推動建立歐亞聯(lián)盟。

稅收制度也要為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化服務(wù)。正當(dāng)?shù)淖龇ㄊ?，對依靠自然資源出售原料的商業(yè)部門征收相對高的稅，對那些進(jìn)行創(chuàng)新和生產(chǎn)、建立新企業(yè)、發(fā)展新商業(yè)的部門征收較低的稅。這很合理，因?yàn)楹笳叩娘L(fēng)險(xiǎn)更大些。

從社會公正的角度來講，對富人(越來越多了)比對中產(chǎn)階級和普通大眾多收稅是正常的。我們規(guī)定對自然人征收13%的所得稅。這個(gè)稅制是為了發(fā)展商業(yè)，也是為了提高退休金，讓普通人都能獲得銀行貸款和按揭。這個(gè)制度不會改變。

近些年，我們建立了稅收核算制度，這關(guān)系到公民的私人財(cái)產(chǎn)。但在前一段時(shí)期出現(xiàn)了一些錯(cuò)誤，涉及地址、個(gè)人信息和稅的計(jì)算。結(jié)果，計(jì)算出了300億的欠稅，由于國家的疏忽，大約3600萬人無意中成了欠債的人。請財(cái)政部、稅務(wù)總局提出修改法律的動議并提請杜馬代表支持，來解決問題。我們一直奉行的原則，不是人民為國家服務(wù)，而是國家為人民服務(wù)。

在人口問題上，不久前，俄羅斯還是每年減少100人口。而2008—2011年，出生了600以上人口，這是近20年的最高水平。人均壽命從2006年增加了3歲多。到2013年俄羅斯的人均壽命會超過70歲。我們要鞏固這一好的趨勢，保證人口持續(xù)增長。

到2014年底，平均工資將增長50%，達(dá)到3萬—3.2萬盧布。還要增加預(yù)算內(nèi)人員的工資。在這些部門工作的專家的工資不應(yīng)低于該地區(qū)平均水平。2011年6月1日已經(jīng)開始實(shí)行聯(lián)邦預(yù)算人員工資指數(shù)化6.5%。從2011年10月1日起，再提高6.5%。各聯(lián)邦主體也要給本地區(qū)預(yù)算人員的工資實(shí)行指數(shù)化。兩年內(nèi)醫(yī)療系統(tǒng)的工資要提高30%。明年，所有地區(qū)中學(xué)教師的工資要達(dá)到或超過平均工資。2012年所有大學(xué)教師的工資都要達(dá)到該地區(qū)的平均水平。

要撥款用于提高教師的專業(yè)水平、解決學(xué)校設(shè)施不完備的問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的問題，為教育機(jī)構(gòu)的殘疾人創(chuàng)造舒適的環(huán)境。

重視中學(xué)體育教育，建議在2014年奧運(yùn)會前為所有中學(xué)的體育館配備現(xiàn)代化的裝備。五年之后，將比現(xiàn)在多100萬的中學(xué)生，五年內(nèi)修繕舊有的學(xué)校，并新建1000所以上的中學(xué)。

學(xué)前教育也決不能忘記，目前俄羅斯幼兒園嚴(yán)重不足，有190萬等待入園的孩子。各地區(qū)要解決這個(gè)問題，要提高學(xué)前教育工作者的地位和待遇。俄羅斯家庭要從國家那里得到現(xiàn)實(shí)的幫助。

衛(wèi)生部門也要有一些人民感受得到的改變，病人應(yīng)該明確知道醫(yī)生和醫(yī)務(wù)工作者的義務(wù)，才能維護(hù)自己的權(quán)利。要給予農(nóng)村醫(yī)療特別支持，將撥款100萬盧布給去農(nóng)村工作的醫(yī)生作為旅費(fèi)。

我們已經(jīng)開始實(shí)行醫(yī)療和醫(yī)藥復(fù)興的兩個(gè)計(jì)劃。要擺脫跨國公司的限制，保證本國人民有高質(zhì)量低價(jià)格的藥品。在需要的情況下，國家可以給予支持。

9月初提出為青年中學(xué)教師提供低利率和低首付的特別按揭以及“教師之家”項(xiàng)目、建立住房聯(lián)合會。這個(gè)規(guī)模要擴(kuò)大。下一屆國家杜馬和政府可以考慮在未來用國有的閑置土地為預(yù)算內(nèi)人員：醫(yī)生、大中小學(xué)教師、文化和社會工作者合作建房。

到2016年，住房建設(shè)規(guī)模要增加一倍，當(dāng)然首先是現(xiàn)代化的、較好的住房。在通脹水平降低之后，還要降低按揭貸款利率。良好的居住條件還必須有公道的收費(fèi)價(jià)格。要嚴(yán)格控制取暖費(fèi)、電和水的價(jià)格。大部分自然壟斷產(chǎn)品價(jià)格的增長不能超過年通脹率。

軍人和護(hù)法機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)該有自己和家人的全套社會保險(xiǎn)、與職位相配的工資。從2012年1月1日起，將提高武裝力量部隊(duì)和內(nèi)務(wù)部機(jī)關(guān)軍人的工資配給。2013年1月1日起，所有強(qiáng)力部門人員都將實(shí)行新的編制。從2012年1月1日，軍人的退休金不論單位歸屬提高50%。

體面地生活和工作，給孩子美好的未來，不應(yīng)該只在大都市，而應(yīng)該也在俄羅斯的任何城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)。這就蘊(yùn)藏著發(fā)展、開發(fā)廣大國土的巨大潛力。為此我們需要充分開發(fā)聯(lián)邦制原則這個(gè)競爭優(yōu)勢。

要支持和鞏固地方自治。我們給俄羅斯各地區(qū)和聯(lián)邦主體提供更多的權(quán)限和財(cái)政資源，地方機(jī)關(guān)的責(zé)任也會更大。必須推動各地區(qū)實(shí)施自身發(fā)展規(guī)劃，增加收入。而國家要有對地方主體提供支持的制度和工具。

還有非常重要的一點(diǎn)就是社會團(tuán)結(jié)一致的立場，人民的努力。公民社會對官僚的監(jiān)督、提出動議、推舉誠實(shí)的人進(jìn)入權(quán)力機(jī)關(guān)，也很重要。我們不應(yīng)該害怕社會的積極性，而要千方百計(jì)地支持。

人民陣線在短時(shí)間內(nèi)成了廣泛的社會聯(lián)盟，這個(gè)聯(lián)盟實(shí)際上包括了所有社會階層。新的政治家將會出現(xiàn)。選舉名單中一半的人從來沒有參加過聯(lián)邦選舉。100多人是無黨派人士。統(tǒng)一俄羅斯黨也因此得到更新，探索新的方法和新思想。不應(yīng)該在官僚的辦公室里決定發(fā)展方向，而應(yīng)該與人民一起，并且為了公民的利益服務(wù)。

我們一起制定了未來行動的綱領(lǐng)。這個(gè)綱領(lǐng)包括了各地區(qū)、社會團(tuán)體、許多公民的提議和思想。這個(gè)綱領(lǐng)是在人民建議的基礎(chǔ)上形成的。因此實(shí)際上是人民利益的綱領(lǐng)。未來5年，我們將以此為基礎(chǔ)一起工作。

最后，普京請求統(tǒng)一俄羅斯黨的黨員和支持者，請求俄羅斯人民支持該黨參加杜馬選舉，支持領(lǐng)導(dǎo)競選的梅德韋杰夫。

資料來源：

http://er.ru/news/2011/9/24/predvybornaya-programma-partii-edinaya-rossiya/.

譯者單位：中央編譯局俄羅斯研究中心