馬細譜

俄羅斯與歐盟關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

馬細譜

1997年俄羅斯與歐盟締結(jié)伙伴和簽署合作協(xié)議以來，雙方已舉行了26次峰會，每年分別在俄羅斯和歐盟成員國首都舉行兩次峰會。這些會議主要討論貿(mào)易、投資、科學、自由流動、同犯罪和恐怖主義做斗爭、共同的外交政策和安全政策、不擴散任何類型的武器、巴爾干和中東的長期穩(wěn)定等問題。俄歐關(guān)系從俄方的滿懷希望或一廂情愿走向雙方大吵大鬧，經(jīng)歷摩擦到實現(xiàn)平等對話。但雙方始終未能達成建立自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和簽定新伙伴關(guān)系協(xié)議。

俄歐峰會已經(jīng)形成機制

早在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束階段的1944年，法國戴高樂總統(tǒng)訪問蘇聯(lián)時，便簽定了法蘇同盟和互助條約，法國視地緣政治利益高于意識形態(tài)分歧。20世紀70—80年代德國、法國和撒切爾當政時的英國都主張修建從蘇聯(lián)到西歐的天然氣管道。1987年，戈爾巴喬夫認為有必要建立“共同的歐洲大廈”。這時，美國認為，西歐與蘇聯(lián)接近損害了美歐的共同利益。蘇東劇變后，俄羅斯與歐盟的關(guān)系開始疏遠。普京執(zhí)政期間，俄歐關(guān)系有所靠近，特別加強了與法國和德國的聯(lián)系。

俄歐雙邊關(guān)系的法律基礎(chǔ)是1994年6月簽定并于1997年12月1日生效的伙伴和合作協(xié)議。協(xié)議的主要方面涉及解決燃料供應、氣候變化、有組織犯罪、與恐怖主義做斗爭、維護中東和平，以及歐盟要求俄尊重國內(nèi)的人權(quán)等問題。2003年5月，俄歐商定進一步加深合作，在協(xié)議框架內(nèi)建立四個領(lǐng)域的廣泛合作。2005年5月，俄歐高層會晤通過了實現(xiàn)多領(lǐng)域合作的路線圖。

至今，俄歐之間已舉行了26次最高級會晤。2008年6月在俄羅斯舉行俄歐第21次峰會，雙方開始談判簽訂新的合作協(xié)議以取代1997年生效的協(xié)議。到2010年5月，雙方官員就新協(xié)議問題已進行了9輪外交磋商。2008年11月歐俄第22輪領(lǐng)導人會晤在尼采舉行，歐盟表示愿意重新啟動與俄羅斯的貿(mào)易和政治協(xié)議談判。當時波蘭持保留態(tài)度，立陶宛堅決反對。會晤主要討論格魯吉亞沖突、歐洲集體安全和世界經(jīng)濟危機問題。在世界經(jīng)濟危機問題上，雙方的觀點和立場是一致的。

2010年6月1日，梅德韋杰夫總統(tǒng)與歐洲理事會主席范龍佩和歐盟外長阿什頓舉行俄歐第25次會晤，雙方確定將在高科技、能源效益、科學研究、行之有效的司法體系、反對貪污腐敗等領(lǐng)域開展合作。促使雙方接近的一個重要原因是，發(fā)生了國際金融危機，而俄羅斯控制著約40%的歐元儲備基金。2010年12月7日，梅德韋杰夫總統(tǒng)與歐洲理事會主席范龍佩和歐盟委員會主席巴羅佐舉行了第26次峰會。雙方聚焦如何推進“現(xiàn)代化伙伴關(guān)系”。這次仍然沒有簽訂新合作協(xié)議，但歐盟承諾支持俄羅斯加入世貿(mào)組織，這為俄羅斯2011年成為世貿(mào)組織成員掃清了道路。但是，這次峰會并未使雙邊關(guān)系出現(xiàn)突破。俄羅斯輿論界認為，俄歐關(guān)系發(fā)展還是“缺乏動力”。

梅德韋杰夫總統(tǒng)于2009年5月12日簽署了《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國家安全戰(zhàn)略》的指導性文件，宣布俄羅斯將“全面鞏固與歐盟的互動機制”，包括在經(jīng)濟，外部和內(nèi)部安全，教育、科學和文化等領(lǐng)域形成“共同的空間”。在公開的平等談判的基礎(chǔ)上建立歐洲—大西洋集體安全的公開體系符合俄羅斯長遠的民族利益。俄羅斯希望盡快歐洲化，甚至有俄羅斯學者提出與歐盟建立“歐洲同盟”；歐盟也嘗試同俄羅斯一道建設、發(fā)展和穩(wěn)定歐洲，為歐盟的崛起創(chuàng)造條件。俄羅斯擁有歐盟所需要的原料，而歐盟擁有俄羅斯現(xiàn)代化所需要的技術(shù)，雙方具有合作的潛力和基礎(chǔ)。俄歐文化接近，俄羅斯人認為自己是歐洲人，俄羅斯60%的對外貿(mào)易面向歐盟。盡管一些“新歐洲”國家對俄羅斯心存芥蒂，但“老歐洲”的德、法、意等國與俄羅斯保持較好的關(guān)系。金融危機發(fā)生后，俄羅斯主動謀求與歐盟加深和擴大經(jīng)貿(mào)合作，希望早日簽訂新合作伙伴協(xié)議。

歐盟至今沒有制定對俄羅斯的統(tǒng)一政策，盡管俄羅斯在歐洲起著重要的作用。歐盟有時稱俄羅斯是“戰(zhàn)略伙伴”，有時稱它為“現(xiàn)代化伙伴”。歐盟中有人認為，俄羅斯的外交政策是孤立和對國際合作不信任。俄則利用能源資源作為政治施壓的手段，因為能源在俄歐關(guān)系中起著舉足輕重的作用。

俄歐關(guān)系發(fā)展的幾個主要障礙

毫無疑問，歐盟與俄羅斯需要維持緊密的伙伴關(guān)系。但雙方對“伙伴關(guān)系”的理解是不同的。俄羅斯認為，“與歐盟的合作從來都不輕松”?；锇殛P(guān)系首先是經(jīng)濟方面，而歐盟則主張就歐洲價值觀進行對話。歐盟也主張與俄進行合作，但與此同時，歐盟又利用一系列問題向俄施壓：(1)利用新入盟10國同蘇聯(lián)和俄羅斯打交道的經(jīng)驗，牽制俄羅斯。如利用波蘭甚至羅馬尼亞與俄長期的緊張關(guān)系。(2)利用歐盟和北約東擴到俄邊界附近的俄傳統(tǒng)勢力范圍，如“東部伙伴關(guān)系計劃”的亞美尼亞、阿塞拜疆、白俄羅斯、格魯吉亞、摩爾多瓦和烏克蘭等國。(3)利用放寬和免簽證制度和能源聯(lián)系促使蘇聯(lián)時期各共和國遠離俄羅斯。

實際上，俄歐之間仍存在一系列懸而未決的問題有待逐步解決。

俄羅斯“全面現(xiàn)代化”問題。俄羅斯提出“全面現(xiàn)代化”，欲與經(jīng)濟發(fā)達國家建立“現(xiàn)代化聯(lián)盟”和“創(chuàng)新領(lǐng)域伙伴關(guān)系”。問題是，包括歐盟在內(nèi)的西方是否愿意讓俄成為后危機時代高科技發(fā)展的新的競爭者。俄歐之間在許多領(lǐng)域是能夠進行有效合作的，但在利益和價值觀上存在重大差異，影響它們的真正全面合作。

格魯吉亞問題。在格魯吉亞危機中，歐俄關(guān)系一度變冷，歐盟與俄羅斯關(guān)于貿(mào)易和簽證制度協(xié)議的談判一度凍結(jié)。但歐盟內(nèi)部分歧嚴重，英國和以波蘭為首的“新歐洲”國家支持歐盟對俄持強硬立場，而法國、德國、意大利等國主張通過對話恢復歐俄之間“已經(jīng)失去的信任”，不贊同孤立和制裁俄羅斯。今天歐盟認為，俄羅斯已經(jīng)履行了大部分承諾，如?；稹⒊奋?、同意派駐歐盟觀察員和在日內(nèi)瓦開始談判等。但俄不同意歐盟向南奧塞梯和阿布哈茲派遣維和人員或觀察員。

對烏克蘭的爭奪。2009年3月，烏歐簽署歐盟參與烏克蘭天然氣管線改造計劃的協(xié)議，接著烏克蘭參加了歐盟的“東部伙伴關(guān)系計劃”，歐盟希望通過該計劃維護烏克蘭的社會經(jīng)濟和政治穩(wěn)定，保證對歐盟的天然氣過境輸送。2009年4月，俄烏簽署天然氣供應及運輸補充協(xié)議。2010年烏克蘭總統(tǒng)大選，親俄的亞努科維奇獲勝，俄烏改善關(guān)系贏來了機會。烏克蘭政治上傾向于歐盟，而經(jīng)濟上倚重俄羅斯，它在俄歐之間的取向十分重要。

反導基地問題。美國決定在波蘭和捷克建立反導基地，歐盟支持美國計劃，俄羅斯強烈反對。在東歐部署反導防御系統(tǒng)問題上俄美分歧依舊，歐盟東歐成員國與俄羅斯在反導問題和美軍基地問題上的矛盾也依然存在。2010年11月北約里斯本峰會，北約與俄羅斯發(fā)表聯(lián)合聲明稱要“在相互信任、透明和可預見性基礎(chǔ)上，建立真正的現(xiàn)代戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，還同意就建立戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)進行合作。但是雙方能否共建反導系統(tǒng)還要看在一些涉及歐洲安全的問題上，雙方作出多大程度的妥協(xié)和讓步。

能源問題。據(jù)稱，歐洲對俄羅斯的天然氣依賴從1980年的80%已降至目前的40%左右。盡管如此，歐洲仍是俄羅斯石油和天然氣的最大出口市場。歐盟正在努力通過實現(xiàn)能源來源和供應路線多樣化來加強自己的能源安全。俄羅斯則渴望能源出口從歐洲傳統(tǒng)市場轉(zhuǎn)移到亞洲，并正在改變單純依賴能源和資源出口的戰(zhàn)略。2006年1月和2008年12月，俄羅斯曾兩次停止向烏克蘭供氣，致使一系列東歐國家斷氣挨凍。歐盟對俄羅斯能源領(lǐng)域的投資環(huán)境不滿意，對俄羅斯輸往歐盟的天然氣價高和數(shù)量沒有保障有意見，但又依賴俄羅斯，并且制定不了統(tǒng)一的能源政策，無法對俄采取統(tǒng)一行動。歐俄的能源爭斗還表現(xiàn)在美國提出的“納布科”天然氣管線方案與俄羅斯的“南溪”方案的對抗，不過納布科管線由于歐盟內(nèi)部意見不一致，遲遲難以落實。

關(guān)于中東安全問題。2010年6月，聯(lián)合國5個常任理事國和德國通過了制裁伊朗的新決議草案，擴大了武器禁運和公海上監(jiān)督伊朗船只等嚴格措施。同年9月下旬，俄羅斯宣布配合美國和歐盟對伊朗制裁，實行部分武器禁運和相關(guān)人員入境，向美歐示好。俄羅斯表示，它不會站在伊朗一邊的真正原因不是為了與美國接近，而是因為伊朗沒有接受國際社會的“建設性建議”。

關(guān)于俄羅斯參加世界貿(mào)易組織問題。歐盟與俄羅斯的貿(mào)易協(xié)議中最關(guān)鍵的問題是鋼材和紡織品。一旦俄羅斯加入世貿(mào)組織，歐俄之間的貿(mào)易協(xié)議則失效。2002年起歐盟就承認了俄羅斯的市場經(jīng)濟地位，2004年歐盟就結(jié)束了與俄羅斯就其加入世貿(mào)組織的談判，現(xiàn)在俄羅斯與歐盟成員國的多邊談判還在繼續(xù)，直到2010年12月的俄歐第26次峰會歐盟才承諾支持俄羅斯加入世貿(mào)。

關(guān)于免簽證制度問題。2006年在俄羅斯舉行俄歐第17次峰會時，簽訂了逐漸取消簽證協(xié)議和俄羅斯移民自由進入歐盟的協(xié)議。但后來歐盟一些老成員國反對取消對俄羅斯的簽證制度，它們擔心國內(nèi)的移民問題，害怕犯罪率增加，擔心將來在能源安全談判和簽訂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新協(xié)議時，失去“交換籌碼”，所以一直沒有取消對俄羅斯公民的簽證制度?，F(xiàn)在，俄羅斯在做德國的工作，希望它帶頭取消簽證壁壘。

俄歐關(guān)系發(fā)展將是個漫長過程

一方面，最近20年來，歐盟對在俄羅斯推動“民主化”進程受阻感到失望，其成績沒有它在原東歐地區(qū)那么顯著，那么行之有效。另一方面，俄羅斯盡管不會與歐盟對抗，但它絕不會接受歐盟在東歐國家實行的“半殖民地發(fā)展道路”，也不會接受歐美強加于人的價值觀，仍然在沿著自己的國家資本主義道路前進。所以，許多東歐學者認為，俄歐間發(fā)展關(guān)系在許多問題上很難達成諒解。至于俄歐欲建立穩(wěn)定而又長期的地緣政治聯(lián)盟要么是不可能的，要么將是“一個長期而又緩慢的過程”。其原因有四。

一、俄羅斯一直堅持其帝國思想，想分裂歐盟。俄羅斯與東歐許多國家存在一些歷史與現(xiàn)實問題。東歐國家紛紛加入北約尋求安全，俄羅斯認為這是對它的威脅。俄羅斯仍然堅持其16世紀的帝國思想，把烏克蘭、白俄羅斯視為自己的勢力范圍，竭力阻止它們加入北約歐盟。俄羅斯不想與歐盟總部進行密切聯(lián)系，而是分別同歐盟的成員國進行接觸和聯(lián)系，以此分裂歐盟。俄羅斯與德、法、意在石油天然氣領(lǐng)域的合作就包含離間和瓦解歐盟的意圖。

二、歐盟對俄羅斯沒有統(tǒng)一的政策，常被俄羅斯利用。在對待俄羅斯的關(guān)系上，歐盟基本沒有一個統(tǒng)一的政策。歐盟老成員國與前東歐新成員國之間，各成員國之間都存在一定的差別。例如，波蘭、英國、捷克等國認為俄羅斯是極權(quán)政治，擔心俄羅斯的“軍事威脅”。而有的歐盟成員國則比較務實，主張發(fā)展與俄羅斯的關(guān)系。意大利從自己的能源需要出發(fā)，與俄羅斯保持著良好的經(jīng)貿(mào)和能源關(guān)系，支持歐俄發(fā)展全面的合作關(guān)系。又例如，2010年10月，法國總統(tǒng)薩科齊稱，“俄羅斯對歐洲未來是絕對不可缺少的伙伴”，歐俄之間有“共同的安全空間”；希望歐盟的27個成員國和俄羅斯在國家安全、外交關(guān)系、經(jīng)濟政策、人權(quán)和移民等多個領(lǐng)域都組成緊密的聯(lián)盟，盡一切努力使雙邊關(guān)系“重修舊好”。德國也基本持這種立場。

有的學者認為，歐盟同俄羅斯的關(guān)系是復雜的，沒有統(tǒng)一的標準。這個問題一般可分三個層面，即歐盟與俄羅斯，法德與俄羅斯和東歐新成員國與俄羅斯。在第一層面，歐俄有全面合作，有發(fā)展前景，但又充滿諸多問題和矛盾；在第二層面，法德(甚至意大利)與俄羅斯經(jīng)濟利益密切，擁有良好合作關(guān)系；第三層面，原東歐國家能源上依賴俄羅斯，但對俄羅斯持有戒心和擔心，關(guān)系時好時壞。

三、歐盟與俄羅斯的關(guān)系與歐盟對中國的關(guān)系區(qū)別很大。有的東歐學者指出，中國不主張分裂歐盟，而俄羅斯一直想分裂歐盟。中國加強與歐盟的關(guān)系不存在障礙和問題，而俄羅斯則存在諸多問題。有的學者強調(diào)，歐盟與中國發(fā)展關(guān)系是從經(jīng)濟方面考慮，而與俄羅斯發(fā)展關(guān)系是從政治方面考慮。歐盟在安全問題上與俄羅斯合作，但在新能源、新技術(shù)上不會與俄羅斯合作發(fā)展。

四、俄歐要合作，但俄羅斯不會加入歐盟。俄歐關(guān)系實際上是冷戰(zhàn)的繼續(xù)，俄歐不可能建立聯(lián)盟關(guān)系。歐盟不認為俄羅斯是敵人，俄羅斯則認為北約是對手?？偟恼f來，俄羅斯不會加入歐盟，歐盟也不會接納俄羅斯。俄羅斯與北約的關(guān)系尚不清楚。俄羅斯進入歐盟，意味著歐盟解體。

但是，歐俄合作可以為歐洲地區(qū)的安全和穩(wěn)定作出共同的努力與貢獻。歐俄之間建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，于歐盟，于俄羅斯，都有好處。歐盟有高科技，俄羅斯有豐富的能源。俄歐相互都需要進行合作。

所以，有人預測，若干年后，俄歐關(guān)系有可能進入一個新的現(xiàn)實的發(fā)展階段，將忘卻過去的恩怨，在彼此接近與合作方面邁出實質(zhì)性步伐，甚至不排除俄羅斯與歐盟建立某種形式的同盟關(guān)系。

中國社會科學院世界歷史研究所