■ 劉 剛

對(duì)全國(guó)批發(fā)市場(chǎng)糧油、肉蛋價(jià)格預(yù)期的調(diào)查分析

■ 劉 剛

價(jià)格基本情況

年初以來(lái)，我國(guó)糧油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，糧食價(jià)格持續(xù)上升，食用油價(jià)格略漲，肉類(lèi)價(jià)格穩(wěn)中走高，蛋價(jià)春節(jié)前后由漲轉(zhuǎn)落。

糧食價(jià)格穩(wěn)中有升，早秈米、晚秈米價(jià)格上漲明顯。4月初，全國(guó)主要批發(fā)市場(chǎng)粳米、早秈米、晚秈米、特一粉、標(biāo)準(zhǔn)粉、玉米等六種糧食綜合平均價(jià)格與年初比上漲4.35%，與去年同期比上漲15.86%。其中，早秈米、晚秈米價(jià)格上漲明顯，與年初比，分別上漲6.51%、6.67%，與去年同期比，分別上漲18.42%、23.08%；米面價(jià)格略有上漲，與年初比，漲幅在2%-4%之間，與去年同期比，漲幅在12%-17%之間。各地也反映早晚秈米價(jià)格上漲較快，如浙江、四川晚秈米批發(fā)價(jià)格分別比年初上漲8.48%、6.82%，漲幅分別比面粉價(jià)格高5.45個(gè)和2.89個(gè)百分點(diǎn)。從一季度各月情況看，六種糧食綜合平均批發(fā)價(jià)格月環(huán)比漲幅分別為0.52%、1.13%、2.34%，呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。

食用油價(jià)格略有上漲。4月初，全國(guó)主要批發(fā)市場(chǎng)桶裝花生油、散裝大豆油價(jià)格分別為100.29元/5升、5.33元/斤，與年初比，分別上漲2.50%、2.96%，與去年同期比，分別上漲32.59%、14.14%；散裝菜籽油價(jià)格每斤為5.45元，與年初比略降0.37%，與去年同期比上漲17.46%。

肉類(lèi)批發(fā)價(jià)格穩(wěn)中有升，豬肉價(jià)格持續(xù)上漲。4月初，全國(guó)主要批發(fā)市場(chǎng)不分等豬肉、牛肉、羊肉平均價(jià)格分別為10.10元/斤、16.58元/斤、18.56元/斤，與年初比，價(jià)格分別上漲4.77%、5.87%、5.10%。今年以來(lái)豬肉價(jià)格持續(xù)上漲，春節(jié)后還在漲，目前已達(dá)2008年7月份的較高水平，而2009、2010年春節(jié)后價(jià)格則分別回落11%、6%。豬肉價(jià)格同比漲幅明顯高于牛羊肉，與前兩年同期比，豬肉價(jià)格分別上漲59%、40%，分別比牛肉價(jià)格高50個(gè)和32個(gè)百分點(diǎn)，分別比羊肉價(jià)格高40個(gè)和11個(gè)百分點(diǎn)。

雞蛋價(jià)格春節(jié)前后由漲轉(zhuǎn)落，但明顯高于去年同期水平。4月初，全國(guó)雞蛋平均批發(fā)價(jià)格每斤為4.02元，與年初比下降9.87%，與1月底的春節(jié)前價(jià)格比降幅更大，下降13.55%，與去年同期相比，上漲21.08%。

從批發(fā)、收購(gòu)、零售等多環(huán)節(jié)看，糧食批發(fā)價(jià)格月平均漲幅高于原糧收購(gòu)價(jià)格和成品糧零售價(jià)格，1-3月份，全國(guó)六種糧食批發(fā)價(jià)格月環(huán)比漲幅為1.33%，分別比全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)7種原糧綜合平均收購(gòu)價(jià)格、36個(gè)大中城市五種成品糧綜合平均零售價(jià)格漲幅高出0.16個(gè)和0.41個(gè)百分點(diǎn)。豬肉批發(fā)價(jià)格漲幅略高于零售價(jià)格。1-3月份，豬肉價(jià)格月環(huán)比平均漲幅比零售價(jià)格高1.12個(gè)百分點(diǎn)。食用油、雞蛋批發(fā)價(jià)格走勢(shì)同零售價(jià)格基本保持一致，兩者比年初漲幅和同比漲幅也都基本相近。

多數(shù)經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為，國(guó)家連續(xù)七年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，為糧價(jià)平穩(wěn)上行提供了強(qiáng)有力政策支撐。去年部分糧食主產(chǎn)區(qū)遭受的干旱、低溫等災(zāi)情較重，其中凍害重于旱災(zāi)，且糧食生產(chǎn)、運(yùn)輸以及務(wù)工等成本有所增加，同時(shí)農(nóng)民惜售心理較重，看漲預(yù)期較強(qiáng)，加上國(guó)際糧價(jià)持續(xù)走高，使今年以來(lái)國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)上升。春節(jié)后，隨著各院校陸續(xù)開(kāi)學(xué)，農(nóng)民工陸續(xù)返城，米面消費(fèi)增加較快，貿(mào)易商和加工企業(yè)購(gòu)糧意愿也較強(qiáng)，推動(dòng)米面價(jià)格漲幅有所擴(kuò)大。3月份早秈米、晚秈米、粳米、標(biāo)準(zhǔn)粉價(jià)格環(huán)比漲幅比上月分別擴(kuò)大1.70、2.15、0.88、1.41個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)查反映，去年上半年生豬價(jià)格大幅下跌，養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)欄積極性較低，多數(shù)減產(chǎn)減欄，有的甚至宰殺母豬，同時(shí)今年春節(jié)前市場(chǎng)需求明顯增加，許多養(yǎng)殖戶(hù)集中出欄或提前出欄，節(jié)后生豬存欄量較常年偏低，供需矛盾加大，加上養(yǎng)殖成本不斷上升，推動(dòng)了豬肉價(jià)格持續(xù)走強(qiáng)。山東、四川等市場(chǎng)還反映，去年冬季氣溫偏低，部分養(yǎng)豬場(chǎng)發(fā)生口蹄疫、高熱病等疫情，仔豬和生豬死亡率偏高，也助推豬肉價(jià)格上漲。

春節(jié)前，雞蛋價(jià)格上漲主要受市場(chǎng)需求增加、人工和飼料成本提高等因素支撐；節(jié)后由于去年下半年蛋價(jià)上漲明顯，養(yǎng)殖戶(hù)利潤(rùn)空間擴(kuò)大，補(bǔ)欄積極性高，老雞淘汰速度慢，母雞存欄量增多，且隨著天氣轉(zhuǎn)暖，母雞產(chǎn)蛋率上升，市場(chǎng)雞蛋供應(yīng)量較大，加上道路運(yùn)輸又比較暢通，使得雞蛋價(jià)格持續(xù)走低，這基本符合往年雞蛋價(jià)格變動(dòng)規(guī)律。

批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期

年初以來(lái)，各地批發(fā)市場(chǎng)糧油貨源供應(yīng)比較充足，價(jià)格穩(wěn)中有升，成品糧市場(chǎng)銷(xiāo)量有所增加，庫(kù)存穩(wěn)中有降,玉米、大豆等原糧及食用油的銷(xiāo)量、庫(kù)存都基本穩(wěn)定。肉蛋市場(chǎng)，銷(xiāo)量也有所增加，庫(kù)存略有減少，肉類(lèi)價(jià)格有所上漲，雞蛋價(jià)格各地情況不一，有漲有落。

從市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期情況看，經(jīng)銷(xiāo)商普遍認(rèn)為，后期糧油價(jià)格將繼續(xù)保持穩(wěn)中有升，且下半年價(jià)格上漲預(yù)期高于二季度，今年二季度上漲預(yù)期又高于去年二季度。調(diào)查中，有七成經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為今年二季度糧食（包括粳米、面粉、玉米三種）價(jià)格將上漲，八成經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為今年下半年糧食價(jià)格將上漲，其中認(rèn)為今年下半年糧食價(jià)格明顯上漲的經(jīng)銷(xiāo)商比例比今年二季度比例高出9個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為今年二季度糧食價(jià)格上漲的經(jīng)銷(xiāo)商比例比去年二季度比例高19個(gè)百分點(diǎn)；認(rèn)為今年二季度大豆和食用油價(jià)格上漲、穩(wěn)定的經(jīng)銷(xiāo)商比例分別為39%、48%，認(rèn)為今年下半年價(jià)格上漲、穩(wěn)定的經(jīng)銷(xiāo)商比例則分別為62%、30%，可見(jiàn)，經(jīng)銷(xiāo)商判斷二季度大豆和食用油價(jià)格以穩(wěn)為主，下半年價(jià)格上漲可能性相對(duì)較大，認(rèn)為今年二季度大豆和食用油價(jià)格上漲的經(jīng)銷(xiāo)商比例比去年二季度比例高2個(gè)百分點(diǎn)。另外，從市場(chǎng)銷(xiāo)量和進(jìn)貨量預(yù)期情況看，五成經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為今年二季度糧油銷(xiāo)量和進(jìn)貨量是穩(wěn)定的，認(rèn)為糧油銷(xiāo)量和進(jìn)貨量增加或減少的比例都是1/4,說(shuō)明經(jīng)銷(xiāo)商對(duì)今年二季度價(jià)格的判斷存在一定盲目性。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為糧油庫(kù)存比較充裕，市場(chǎng)供應(yīng)有保障，但也有經(jīng)銷(xiāo)商擔(dān)心減產(chǎn)預(yù)期和成本壓力，會(huì)推高糧油價(jià)格。

經(jīng)銷(xiāo)商普遍認(rèn)為，二季度肉蛋價(jià)格將以穩(wěn)為主，可能略有漲落，下半年價(jià)格將略升，且今年的價(jià)格預(yù)期情況同去年基本一致。調(diào)查顯示，今年二季度豬肉價(jià)格將保持穩(wěn)定、略漲、略降的比例分別為23%、31%、28%，下半年價(jià)格保持穩(wěn)定、略漲、略降的比例則變?yōu)?6%、51%、15%，認(rèn)為下半年價(jià)格略漲的比例比二季度高出20個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)銷(xiāo)商反映，牛肉價(jià)格變動(dòng)有明顯的季節(jié)性，通常二、三季度是消費(fèi)淡季，四季度進(jìn)入消費(fèi)旺季，價(jià)格才可能明顯上漲，有六成經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為今年二季度牛肉價(jià)格將保持穩(wěn)定，一半經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為下半年牛肉價(jià)格也將保持穩(wěn)定，認(rèn)為下半年價(jià)格略漲的比例為35%，比二季度略漲預(yù)期高22個(gè)百分點(diǎn)；今年二季度雞蛋價(jià)格將保持穩(wěn)定、略漲、略降的比例分別為22%、32%、32%，和豬肉價(jià)格預(yù)期情況基本相同，下半年雞蛋價(jià)格保持穩(wěn)定、略漲、略降的比例則變?yōu)?0%、46%、7%，認(rèn)為下半年雞蛋價(jià)格略漲的比例比二季度高出14個(gè)百分點(diǎn)。與去年價(jià)格預(yù)期情況比，今年的價(jià)格預(yù)期上漲、下降、穩(wěn)定的比例關(guān)系沒(méi)有發(fā)生大的變化，說(shuō)明今年肉蛋價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)可能會(huì)同去年情況基本相近。另外，許多經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為，二季度是肉類(lèi)銷(xiāo)售淡季，判斷銷(xiāo)量可能會(huì)減少，他們會(huì)主動(dòng)采取減少進(jìn)貨等措施，而雞蛋價(jià)格隨氣溫和節(jié)日變動(dòng)明顯，銷(xiāo)量難以判斷，進(jìn)貨量會(huì)隨市調(diào)整。市場(chǎng)銷(xiāo)量和進(jìn)貨量預(yù)期情況也反映出這種想法，有五成多經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為二季度肉類(lèi)銷(xiāo)量會(huì)減少，有四成多經(jīng)銷(xiāo)商將減少二季度肉類(lèi)進(jìn)貨量，而今年二季度雞蛋銷(xiāo)量和進(jìn)貨量預(yù)期增加或減少的經(jīng)銷(xiāo)商比例則基本相當(dāng)，認(rèn)為銷(xiāo)量增加或減少的比例都是35%，認(rèn)為進(jìn)貨量增加或減少的比例都是26%。

商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，近期在一系列穩(wěn)定物價(jià)的政策作用下，主要食用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲勢(shì)放緩，蔬菜、水產(chǎn)品價(jià)格回落，糧油肉蛋禽價(jià)格漲幅收窄。未來(lái)蔬菜價(jià)格總體將呈穩(wěn)中有落走勢(shì)

主要問(wèn)題

（一）流通市場(chǎng)糧食、肉類(lèi)的質(zhì)量問(wèn)題突出

江蘇等地反映，去年我國(guó)小麥雖未減產(chǎn)，但市場(chǎng)中流通的小麥品質(zhì)并不很好，稻米出米質(zhì)量低，目前糧食質(zhì)量問(wèn)題還未得到充分重視。調(diào)查顯示，不少經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)銷(xiāo)售的豬肉存在注水、含瘦肉精成分等問(wèn)題，海南等地豬肉市場(chǎng)仍存在私宰現(xiàn)象，江蘇、山西、四川等地還反映，近年市場(chǎng)間仔豬和生豬跨區(qū)域流動(dòng)比較頻繁，生豬和蛋雞生病和發(fā)生疫情較多，流通市場(chǎng)中常有銷(xiāo)售病死畜禽情況，銷(xiāo)售的肉類(lèi)質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。

（二）鐵路運(yùn)力成糧食流通瓶頸，部分地區(qū)存在車(chē)皮加價(jià)現(xiàn)象

由于近年南北糧食調(diào)運(yùn)更為頻繁，鐵路運(yùn)力明顯不足，成為制約糧食市場(chǎng)流通順暢的主要影響因素。山西、陜西等地反映，由于鐵路運(yùn)力緊張，車(chē)皮運(yùn)費(fèi)往往加收，在特別緊張時(shí)期，加價(jià)達(dá)運(yùn)價(jià)的2倍。

（三）流通領(lǐng)域勞動(dòng)力成本明顯上升，經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)壓力增大

隨著經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系正在發(fā)生改變，勞動(dòng)力成本上升壓力明顯加大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，批發(fā)市場(chǎng)等流通領(lǐng)域勞動(dòng)力成本在明顯上升。如鄭州批發(fā)市場(chǎng)，裝卸工工資由去年的每日50元漲到現(xiàn)在的60～70元，揚(yáng)州批發(fā)市場(chǎng)糧食裝卸費(fèi)由去年的每噸8元漲至今年的10元，駕駛員工資也由去年的每月1600元漲到今年的1800元。多數(shù)經(jīng)銷(xiāo)商都認(rèn)為，目前批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)壓力已有所增大。

（四）流通環(huán)節(jié)攤位、進(jìn)場(chǎng)等費(fèi)用仍較高

目前，多數(shù)批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)都由企業(yè)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)有性質(zhì)的市場(chǎng)很少，這樣攤位、進(jìn)場(chǎng)等費(fèi)用的變動(dòng)很難得到控制，許多經(jīng)銷(xiāo)商認(rèn)為，這種情況使攤位、進(jìn)場(chǎng)等費(fèi)用易漲難跌，目前費(fèi)用相對(duì)較高，有的甚至還在上漲，如江蘇鹽城肉蛋批發(fā)市場(chǎng)今年的攤位費(fèi)就上漲了10%。

（五）價(jià)格調(diào)節(jié)基金機(jī)制還未全面覆蓋

近年各地實(shí)踐證明，價(jià)格調(diào)節(jié)基金，通過(guò)用于米面油肉等生活必需品儲(chǔ)備，扶持農(nóng)副產(chǎn)品基地生產(chǎn)，能保障不同季節(jié)和時(shí)期糧油、肉蛋等生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，有效平抑和穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。但受財(cái)力、觀念等因素影響，仍有許多地區(qū)未建立起價(jià)格調(diào)節(jié)基金機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)的應(yīng)對(duì)能力相對(duì)較弱。

后期價(jià)格走勢(shì)分析

我們對(duì)后期糧油、肉蛋批發(fā)價(jià)格走勢(shì)的判斷，同經(jīng)銷(xiāo)商的預(yù)期基本一致，也認(rèn)為今年后期糧油、肉蛋價(jià)格和往年情況基本相同，將穩(wěn)中走強(qiáng)，但不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲。其中，粳米價(jià)格上漲動(dòng)力可能相對(duì)較強(qiáng)；食用油價(jià)格會(huì)隨國(guó)際市場(chǎng)大豆、食用油價(jià)格而動(dòng)，預(yù)計(jì)呈穩(wěn)中略升態(tài)勢(shì)；豬肉價(jià)格將穩(wěn)中略升，夏季價(jià)格可能略有回落；牛肉價(jià)格會(huì)穩(wěn)中略降，直到四季度才會(huì)有所回升；雞蛋價(jià)格二季度會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，夏秋之際價(jià)格會(huì)由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱。

目前，國(guó)家“三農(nóng)”方針、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和糧食政策取向，支持今年后期糧油價(jià)格穩(wěn)中有升這一總體判斷；后期糧油價(jià)格上漲預(yù)期有所增強(qiáng)，既是國(guó)家連續(xù)多年提高糧食最低收購(gòu)價(jià)政策的體現(xiàn)，也與宏觀層面通脹預(yù)期有密切關(guān)系，是目前社會(huì)存在著的通脹預(yù)期的集中反映；另外，這種上漲預(yù)期還同去年下半年以來(lái)全國(guó)北方大范圍干旱、低溫災(zāi)害影響部分糧食作物播種，市場(chǎng)普遍擔(dān)心今年糧食減產(chǎn)有關(guān)；同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植、勞動(dòng)力、運(yùn)輸?shù)瘸杀镜奶岣咭约皣?guó)際糧價(jià)普遍上揚(yáng)，也在一定程度上加重了這種價(jià)格上漲預(yù)期。不過(guò)，同時(shí)也看到，近年我國(guó)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，庫(kù)存充裕，供應(yīng)有保障，且國(guó)家調(diào)控能力明顯提高，應(yīng)對(duì)措施得力，再加上糧油價(jià)格去年累計(jì)漲幅已比較大，預(yù)計(jì)后期糧油價(jià)格漲幅不會(huì)太大。

豬肉價(jià)格穩(wěn)定基礎(chǔ)較牢，上漲動(dòng)力仍較強(qiáng)。首先，由于春節(jié)前生豬大規(guī)模集中出欄，造成當(dāng)前市場(chǎng)青黃不接，生豬存欄不足，且能繁母豬數(shù)量相對(duì)較低，生豬供應(yīng)能力不是很強(qiáng)，出欄量相對(duì)較少。其次，目前豬肉價(jià)格相對(duì)較高，豬糧比價(jià)已升至7:1，多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)每頭生豬的收益在200～400元，養(yǎng)殖戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)商都愿意接受目前肉價(jià)穩(wěn)中略升走勢(shì)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，飼料和人工等成本的不斷上升，一定程度上也會(huì)支撐肉價(jià)走強(qiáng)。調(diào)查反映，飼料成本占養(yǎng)殖成本的60%左右，養(yǎng)殖戶(hù)的飼料與豬肉的比價(jià)關(guān)系大多為3:1，有的達(dá)4:1，玉米等飼料價(jià)格的持續(xù)走高，會(huì)直接推高肉價(jià)。各地養(yǎng)殖的勞動(dòng)力成本也在明顯上升，如寧波寧?？h養(yǎng)豬企業(yè)用工成本從去年夫妻二人4.8萬(wàn)元上漲至今年的5-6萬(wàn)元，且許多地區(qū)招工招不到，年輕人不愿意干，往往是中老年人在養(yǎng)殖。綜合分析，“五一”節(jié)前，豬肉價(jià)格將繼續(xù)呈微幅上漲態(tài)勢(shì)，節(jié)后到6月間，豬肉價(jià)格可能略有回落；下半年尤其是8月后，市場(chǎng)需求將明顯增加，豬肉價(jià)格可能再呈升勢(shì)。

雞蛋價(jià)格變動(dòng)有較明顯的季節(jié)性，并與節(jié)日密切相關(guān)。二季度，一方面，雞蛋市場(chǎng)進(jìn)入銷(xiāo)售旺季，飼料價(jià)格相對(duì)較高，需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)作用明顯；另一方面，由于天氣回暖，產(chǎn)蛋量增加，市場(chǎng)供應(yīng)能力會(huì)有所增加，預(yù)計(jì)二季度價(jià)格總體將保持相對(duì)穩(wěn)定；三季度，由于天氣炎熱，蛋雞產(chǎn)蛋率會(huì)有所下降，雞蛋保存期縮短，市場(chǎng)供應(yīng)偏緊，養(yǎng)殖戶(hù)采取人為降溫等措施，使養(yǎng)殖成本上升，8月前蛋價(jià)將明顯走強(qiáng)，可能到10月后，蛋價(jià)才會(huì)出現(xiàn)較大幅度回落。

幾點(diǎn)建議

（一）穩(wěn)定糧油、肉蛋市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期

目前，一些地方農(nóng)民惜售心理較重，個(gè)別經(jīng)銷(xiāo)商存在囤積心理，市場(chǎng)價(jià)格上漲預(yù)期總體偏強(qiáng)。因此，在穩(wěn)生產(chǎn)、保供應(yīng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)后期糧油、肉蛋價(jià)格上漲預(yù)期的引導(dǎo)，就顯得至關(guān)重要。要多利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新聞媒體，并鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和服務(wù)，讓農(nóng)民和經(jīng)銷(xiāo)商能實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)供需和價(jià)格變化情況，科學(xué)安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；一旦糧油、肉蛋市場(chǎng)的供應(yīng)、需求、價(jià)格等情況發(fā)生大幅變動(dòng)時(shí)，要及時(shí)與民眾加強(qiáng)溝通，公布事態(tài)發(fā)展情況，利用主流媒體堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期，穩(wěn)定公眾心理，避免因人為炒作、謠言蔓延等原因引起市場(chǎng)異動(dòng)。

（二）繼續(xù)做好糧食、豬肉儲(chǔ)備工作

近幾年，國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、儲(chǔ)備糧吞吐制度以及生豬調(diào)控預(yù)案都對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格發(fā)揮了重要作用。調(diào)查中，許多經(jīng)銷(xiāo)商都認(rèn)為政府充分發(fā)揮了國(guó)有糧食企業(yè)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，完全有能力保持糧價(jià)的基本穩(wěn)定，而且近年的生豬價(jià)格波動(dòng)幅度也較前幾年有所減小。今后，要繼續(xù)貫徹落實(shí)好現(xiàn)有糧食、豬肉儲(chǔ)備政策，不斷完善和優(yōu)化儲(chǔ)備體系，調(diào)節(jié)好市場(chǎng)余缺，做好宏觀調(diào)控工作。不斷增強(qiáng)儲(chǔ)備糧、收儲(chǔ)肉輪換和吞吐調(diào)節(jié)的及時(shí)性、針對(duì)性、有效性，把握好出庫(kù)和上市的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，特別要做好夏秋兩季糧食上市前的儲(chǔ)備糧輪換工作，安排好拍賣(mài)糧時(shí)間和底價(jià)，要在豬價(jià)下跌時(shí)及時(shí)收儲(chǔ)，保護(hù)好農(nóng)戶(hù)的養(yǎng)殖積極性；部分地區(qū)反映當(dāng)前國(guó)內(nèi)縣一級(jí)的糧食儲(chǔ)備非常薄弱，個(gè)別縣市甚至沒(méi)有儲(chǔ)備，建議今后要進(jìn)一步擴(kuò)大糧油儲(chǔ)備覆蓋面，保障當(dāng)?shù)赜屑Z可調(diào)；建立活體和凍肉結(jié)合的生豬儲(chǔ)備體系，并可適當(dāng)從一線城市儲(chǔ)備向二線城市擴(kuò)展，有條件地區(qū)對(duì)接受儲(chǔ)備任務(wù)的養(yǎng)殖戶(hù)，可供應(yīng)平價(jià)飼料。

（三）降低流通成本，調(diào)控好市場(chǎng)供求

一要鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金，專(zhuān)款專(zhuān)用，滾動(dòng)使用，淡儲(chǔ)旺銷(xiāo)，平抑市場(chǎng)價(jià)格。二可適當(dāng)利用進(jìn)口渠道，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)。調(diào)查中，有的糧庫(kù)就針對(duì)玉米供需偏緊問(wèn)題，建議壓縮玉米工業(yè)用量，減少玉米深加工項(xiàng)目，通過(guò)進(jìn)口美國(guó)玉米酒糟的辦法，變相進(jìn)口玉米調(diào)劑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需。三要盡可能減少中間流通環(huán)節(jié)，將一些社會(huì)主導(dǎo)的批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)改為政府主導(dǎo)，合理調(diào)整攤位、進(jìn)場(chǎng)等費(fèi)用，降低經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)壓力，并進(jìn)一步做好農(nóng)超對(duì)接工作，在居民集中地區(qū)建立一批糧油、肉蛋平價(jià)超市或商店，有效降低物流環(huán)節(jié)費(fèi)用；四要合理調(diào)配鐵路運(yùn)力，保障道路暢通，特別是在糧食集中上市、輪換和生豬集中出欄時(shí)期，優(yōu)先提供運(yùn)力保障。

（四）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全管理，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管

目前，食品質(zhì)量和安全問(wèn)題成為最大不安因素，公眾普遍對(duì)食品質(zhì)量和安全缺乏信任，加強(qiáng)食品安全管理刻不容緩。一方面，逐步改變社會(huì)中存在的重?cái)?shù)量、重效益、輕質(zhì)量、輕安全心態(tài)，加強(qiáng)道德規(guī)范；另一方面，不定期對(duì)流通環(huán)節(jié)的糧食、畜禽等進(jìn)行跟蹤抽查、檢驗(yàn)檢疫，特別要加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)管理，截?cái)嗟叵铝魍ㄇ?，?yán)厲打擊銷(xiāo)售注水肉、私宰等違法行為，不走過(guò)場(chǎng)，常抓不懈，逐步提高公眾對(duì)食品質(zhì)量和安全的信任度。繼續(xù)加強(qiáng)糧油、肉蛋價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，密切跟蹤生產(chǎn)、供求及價(jià)格變化情況，預(yù)警國(guó)內(nèi)外價(jià)格異動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外價(jià)格間的影響分析。同時(shí)，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、投機(jī)炒作、編造散布虛假信息等違法行為。

作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心