楊朋濤

摘要:本文通過分析邢臺市工業(yè)污染形成的原因為切入點，以保護環(huán)境為基本原則，提出工業(yè)用地的空間布局引導及實施對策。

關鍵字:工業(yè)污染;保護環(huán)境; 空間布局引導; 實施對策

工業(yè)生產(chǎn)是城市經(jīng)濟活動中最主要的部分，是城市發(fā)展的基本動力。不僅能提供大量就業(yè)崗位，還帶動了其它各項事業(yè)的發(fā)展，如市政公用設施、各種交通運輸設施、配套設施以及各項服務等都獲得相應發(fā)展。同時，工業(yè)發(fā)展用地與第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)用地密切相關，進而影響整個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構變遷。

許多工業(yè)在生產(chǎn)中排放大量廢水、廢氣、廢渣和一定的噪音污染，引起城市自然環(huán)境生態(tài)平衡的破壞和環(huán)境質(zhì)量的惡化。邢臺市作為一個工業(yè)城市，工業(yè)在促進我市經(jīng)濟快速繁榮發(fā)展的同時，也相應帶來了嚴重的環(huán)境污染問題。

一、邢臺市工業(yè)形成污染的原因

1、工業(yè)布局結(jié)構不合理

在邢臺市第二次總體規(guī)劃中，將邢臺市的城市性質(zhì)定為以發(fā)展鋼鐵、機械、紡織、化工、造紙、油脂為主的重、輕工業(yè)相配合的新興城市。城市布局按功能分為五個區(qū)：重工業(yè)區(qū)、輕工業(yè)區(qū)、小型無害工業(yè)區(qū)、倉庫區(qū)及生活區(qū)，這次規(guī)劃確定了城市基本結(jié)構。在以后歷次修編城市總體規(guī)劃時，基本延續(xù)這一用地結(jié)構，隨著城市發(fā)展用地的不斷擴大，形成大量的重工業(yè)企業(yè)或分布在城市的上風向，或夾雜分布在城市的中心城區(qū)，嚴重影響了城區(qū)的環(huán)境。

主要污染企業(yè)有：邢臺鋼鐵、冶金、電廠、旭陽焦化等。

2、環(huán)境保護及防護措施差

各類工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量含有各種有害物質(zhì)的廢水、廢氣、廢渣，尤其是來自鋼鐵、化工等行業(yè)，產(chǎn)生污染的數(shù)量大，污染物化學成分復雜，部分具有毒性。位于市中心的大型污染企業(yè)基本解決了廢水、廢渣等處理問題，但近郊區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對在生產(chǎn)過程的污染不加控制，任意排放，垃圾等無害化處理措施不到位，對周邊土壤、大氣、水質(zhì)等產(chǎn)生嚴重污染。另外，金屬制品、機械鍛造等企業(yè)由于與其他居住類用地混雜，無隔離措施，對局部地區(qū)產(chǎn)生了噪音污染。

3、管理體制落后

由于行政體制等原因，邢臺市區(qū)與邢臺縣行政范圍交叉，使得邢臺市向外圍發(fā)展的用地空間有限。而周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在依托邢臺市向前發(fā)展的過程中，對項目的審批，出去自身利益的需要，與邢臺市的總體布局結(jié)構上存在一些突出，例如德隆鋼廠等企業(yè)，這些企業(yè)在為周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟做出貢獻的同時，也對市區(qū)的環(huán)境產(chǎn)生了一定的污染。

4、相關部門的管理不到位

城市治理是一個復雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)有的城市管理模式已經(jīng)落后于城市建設的速度。違章建筑逐漸成為影響城市環(huán)境的重要因素，市區(qū)及市區(qū)周邊的板廠（主要分布在東汪鎮(zhèn)）、小石子廠、小石灰廠等違章建筑泛濫，管管停停，周而復始，給環(huán)境造成重要污染，各相關部門在上述問題上的管理漏洞導致此類污染工業(yè)給周邊環(huán)境造成污染。

二、空間布局引導

1、工業(yè)在城市中的布置，可以根據(jù)生產(chǎn)的衛(wèi)生類別，貨運量及用地規(guī)模，采取集中與分散相結(jié)合的布置方式，一般分為三種情況：

①、布置在城市內(nèi)和居住區(qū)的工業(yè)。一些用地面積小、貨運量小、用水、用電量小、產(chǎn)品與居民關系密切的無污染工業(yè)可分散布置在居住區(qū)內(nèi)部。

②、布置在城市邊緣的工業(yè)。有一定污染、用地規(guī)模大、貨運量大或需要采用鐵路運輸?shù)墓I(yè)應布置在城市的邊緣。

③、布置在遠離城區(qū)的工業(yè)。由于經(jīng)濟、安全、衛(wèi)生的要求，如磚瓦、石灰、選礦、木材加工等原材料工業(yè)，有爆炸、火災危險的工業(yè)，有色金屬冶煉工業(yè)等。這些工業(yè)應按當?shù)刈钚★L頻風向布置在居住區(qū)的上風側(cè)，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)之間必須保留足夠的防護距離。

2、在工業(yè)的具體建設中應遵循以下原則：

①、工業(yè)用地要符合工業(yè)生產(chǎn)的具體特點和基本要求。

②、工業(yè)用地和城市個組成部分在各發(fā)展階段應保持相對的集中緊湊，且互不妨礙。

③、在用地組織上，工業(yè)用地與居住用地既要有一定的衛(wèi)生防護距離，又要有方便、直接的交通聯(lián)系。

④、有利于工廠間的協(xié)作和原材料的綜合利用，性質(zhì)相近或生產(chǎn)協(xié)作關系密切的工廠要盡可能的集中布置，以減少城市貨運量和基礎設施的建設費用。

⑤、防止兩個或兩個以上企業(yè)排放到大氣中的污染物互相作用，而導致新的污染。

⑥、注意節(jié)約用地、節(jié)約投資。盡量利用荒地、薄地、力求不占或少占耕地，充分利用原有工業(yè)設施，加快建廠速度，節(jié)約建設資金。

⑦、在安排新項目的同時，要考慮配套設施的建設。

3、針對邢臺市部分重點工業(yè)企業(yè)的措施

①、以邢臺鋼鐵、冶金為代表的重工業(yè)區(qū)，短期內(nèi)進行搬遷改造不現(xiàn)實也不可行，應控制上述企業(yè)不得新建污染項目，實施技術改造升級，調(diào)整結(jié)構、發(fā)展科技等措施降低污染，加強對污染物的治理，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設備，制定轉(zhuǎn)變工業(yè)污染的戰(zhàn)略措施，全面推進企業(yè)文明生產(chǎn)和生態(tài)工廠建設。

②、以旭陽為代表的企業(yè)，不得新建或擴建，應盡快制定搬遷方案，實行搬遷。

③、以德隆為代表的鋼鐵企業(yè)，應加快升級制造工藝，抓緊治理。

④、其它工業(yè)企業(yè)按污染情況、經(jīng)濟效益、有無壓占采煤區(qū)等原則劃為三類：

第一類：凡對環(huán)境有嚴重污染或干擾、經(jīng)濟效益差、無發(fā)展空間的企業(yè)實施退市進郊，向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。

第二類：對雖有一定污染但效益尚可，對環(huán)境影響不大，位于文物保護區(qū)或塌陷區(qū)的企業(yè)近期保留，遠期搬遷。

第三類：對環(huán)境影響較小、或通過治理后對環(huán)境無影響的企業(yè)保留并治理。

三、實施對策

1、污染企業(yè)退市進郊

加快企業(yè)改革步伐，對主城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施退市進郊，向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。凡在生產(chǎn)過程中對周邊的環(huán)境有嚴重污染和干擾的，又不易治理的，或有火災爆炸危險的工業(yè)企業(yè)，應盡可能遷至城市外圍或郊區(qū)，廠區(qū)用地狹小，設備差，生產(chǎn)無發(fā)展用地，或廠房位置妨礙城市重要工程建設的工廠應遷建。運輸量大，在城內(nèi)又無法修建必要地交通設施的工廠，亦按總體規(guī)劃的要求遷建。對需外遷的工廠，若近期搬遷困難大，難以實現(xiàn)，應在近期限制其生產(chǎn)發(fā)展，并積極采取措施進行技術升級，遠期再遷出。

2、合理調(diào)整行政區(qū)劃

加強邢臺市區(qū)及各縣（市）城區(qū)的綜合功能和輻射作用。加快邢臺市區(qū)和邢臺縣“市縣同城”協(xié)調(diào)發(fā)展研究，優(yōu)化邢臺市區(qū)行政區(qū)劃結(jié)構，開拓新的發(fā)展空間。

從加快城市化進程角度分析，中心城市應該帶動周邊相鄰地區(qū)快速實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，而絕不僅是中心城市的高度濃縮和集聚。邢臺市區(qū)周邊地區(qū)具有良好的發(fā)展前景，如東汪膠合板，豫讓橋房地產(chǎn)綜合開發(fā)，京珠高速公路東出口地帶，南石門的工礦企業(yè)等，如能做到與市區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，將大大加快邢臺市城鄉(xiāng)一體化。

積極穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)與管理。

3、加大綠地系統(tǒng)建設

規(guī)劃以河流、道路為構架，形成環(huán)、片、帶、楔、網(wǎng)狀綠地相結(jié)合的城市綠地系統(tǒng)，概括為：“水系綠網(wǎng)、兩鏈三楔、四心四園”的空間結(jié)構。

工業(yè)衛(wèi)生防護林帶：新興西大街南側(cè)規(guī)劃30—50米的防護林帶，主要防護冶金機械軋輥廠和邢臺鋼鐵廠的污染，吸收二氧化硫、粉塵等污染物的高喬木樹種，如國槐。晶牛玻璃廠新廠區(qū)四周規(guī)劃30米寬防護林帶。東郊熱電廠四周規(guī)劃30—100米寬防護林帶。

4、加強領導、合理決策，制定彈性政策

政府應制定環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，加強管理，依法治市，走可持續(xù)發(fā)展道路。借鑒國際成功經(jīng)驗，提升地方政府和企業(yè)的環(huán)保意識和能力，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，改善與加強當?shù)厣鐓^(qū)、工業(yè)、價值鏈、買方市場的綜合效益，相關經(jīng)驗將作為成功案例，為企業(yè)的環(huán)保工作，提供寶貴經(jīng)驗。對環(huán)境保護問題，包括環(huán)境污染的防治與控制、自然生態(tài)保護、安全監(jiān)管、環(huán)境安全保護等，政策應當先行，充分利用經(jīng)濟杠桿策略，過去比較注重經(jīng)濟份額的考量，以“政績”應迅速轉(zhuǎn)為對國家法規(guī)和政策執(zhí)行力的考量，以實現(xiàn)真正意義上的促進人與自然的和諧過程。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局時，往往會成為實施城市總體規(guī)劃的極大阻力，要采取積極的態(tài)度，多做耐心細致的工作，從規(guī)劃上努力創(chuàng)造在發(fā)展生產(chǎn)的同時對工業(yè)進行合理調(diào)整的條件，以逐步形成合理的城市總體布局。

參考文獻:

(1)唐子來、城市開發(fā)和規(guī)劃的作用. 城市規(guī)劃會刊.1991年

(2)阮儀三主編.城市建設與規(guī)劃基礎理論. 天津：天津科學技術出版社，199年

(3)妮古拉?加莫里. 中國建筑工業(yè)出版社.《國外城市設計叢書》.2007.8