李艷鴻

摘要：行政領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)度決定行政組織管理的效率，正式組織與非正式組織是行政領(lǐng)導(dǎo)力提升的兩個(gè)著力點(diǎn)。探討行政領(lǐng)導(dǎo)在兩個(gè)組織中的領(lǐng)導(dǎo)力，對于行政組織自身的發(fā)展與適應(yīng)社會的發(fā)展具有極為重要的意義。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)力；兩個(gè)組織；和諧關(guān)系

目前，我國正致力于建設(shè)一個(gè)“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的和諧社會，高標(biāo)準(zhǔn)、多層次同步式提升社會主義和諧指數(shù)，對于建設(shè)社會主義和諧社會具有極為現(xiàn)實(shí)的價(jià)值與意義。其中，行政管理部門內(nèi)部和諧指數(shù)的提升是關(guān)鍵，行政領(lǐng)導(dǎo)力在兩個(gè)組織和諧中的提升更是其核心之一。因此，以社會主義和諧行政組織理論為指導(dǎo)，深入探討行政領(lǐng)導(dǎo)力的提升，對于行政組織內(nèi)部管理創(chuàng)新、塑造行政管理新形象、加強(qiáng)行政組織與社會、公民的交流，對促進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

一、 行政領(lǐng)導(dǎo)力的內(nèi)涵

波恩斯對領(lǐng)導(dǎo)力的定義是“領(lǐng)袖勸導(dǎo)追隨者為某些目標(biāo)而奮斗,而這些現(xiàn)了領(lǐng)袖及其追隨者的共同的價(jià)值觀和動機(jī)、愿望和需求、抱負(fù)和理想”。這是領(lǐng)導(dǎo)力一詞較為經(jīng)典的定義。由此，我們認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)力可以在波恩斯對領(lǐng)導(dǎo)力定義的基礎(chǔ)上將其范圍界定為行政活動，即行政領(lǐng)導(dǎo)力是行政領(lǐng)袖勸導(dǎo)行政人員為行政目標(biāo)而奮斗，帶動和影響行政力量的能力，也是行政領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而將兩個(gè)組織進(jìn)行耦合的能力。行政領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱體現(xiàn)在兩個(gè)組織的耦合程度上，可以這么說，行政領(lǐng)導(dǎo)力就是正式權(quán)力與非正式權(quán)力的完美結(jié)合體。

1、行政領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成分析

行政領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析：行政正式組織的權(quán)力，行政非正式組織的權(quán)力，為之而奮斗行政目標(biāo)。

（1）行政正式組織的權(quán)力

波恩斯對領(lǐng)導(dǎo)力的定義中講的領(lǐng)袖在行政組織中其實(shí)質(zhì)就是行政正式組織的權(quán)力。這種權(quán)力是職位權(quán)力，是法律、法規(guī)與行政組織賦予的，是行政領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成的基本要素。行政正式組織的權(quán)力具有合法性、權(quán)威性、確定性、強(qiáng)制執(zhí)行性以及相對穩(wěn)定性等特點(diǎn)。行政正式組織的權(quán)力是行政領(lǐng)導(dǎo)力形成的土壤，行政領(lǐng)導(dǎo)力是在這個(gè)土壤上散的枝、開的花、結(jié)的果。

（2）行政非正式組織的權(quán)力

最早提出非正式組織概念的是行政科學(xué)組織理論家喬治?埃爾頓?梅奧，他認(rèn)為非正式組織是存在于正式組織中，人們在共同工作時(shí)依靠情感和非正式組織規(guī)則連接所形成的群體性組織。非正式組織在對領(lǐng)導(dǎo)力的定義中波恩斯講到了兩個(gè)較為關(guān)鍵的字——“勸導(dǎo)”，這個(gè)勸導(dǎo)是與管理或管制有很大的區(qū)別的。管理是以權(quán)力管之，管制是以權(quán)力壓之，而勸導(dǎo)則有勸告、勸說，導(dǎo)引、導(dǎo)示之意。這很容易讓人想起，行政領(lǐng)導(dǎo)者站在山頭高瞻遠(yuǎn)矚、指點(diǎn)江山，以自己超前的預(yù)感與意識，勸導(dǎo)行政人員走向此前自身末發(fā)覺的或末確定的正確方向，讓行政人員感受到心理的力量、精神的力量和感召的力量，具體表現(xiàn)在對行政領(lǐng)導(dǎo)者有崇拜的傾向，深信不疑地走其指點(diǎn)的道路。這種行政非正式組織的權(quán)力從某種意義上來講其實(shí)質(zhì)就是行政領(lǐng)導(dǎo)者盡可能的盡善盡美的實(shí)現(xiàn)行政成員可能實(shí)現(xiàn)的標(biāo)的，包括正式的行政組織目標(biāo)，非正式的行政目標(biāo)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利等方面的利益。

（3）為之而奮斗的行政目標(biāo)

即是行政領(lǐng)導(dǎo)力，那么為之而奮斗的行政目標(biāo)就是不可或缺的部分。沒有行政目標(biāo)也就沒有行政組織，更談不上什么行政正式組織與行政非正式組。所以，行政目標(biāo)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的用武對象，行政人員是行政領(lǐng)導(dǎo)用武之力，兩個(gè)組織的完美結(jié)合是行政領(lǐng)導(dǎo)力實(shí)現(xiàn)的途徑。一般說來，行政人員多、目標(biāo)多、理想多、利益交錯(cuò)復(fù)雜，在這種情況下，將行政目標(biāo)以精、簡、準(zhǔn)的原則進(jìn)行梳理，運(yùn)用各種方式以促使行政目標(biāo)趨于一致，這樣，在行政目標(biāo)明確、單一（表現(xiàn)為少而精）的條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)力才能有發(fā)揮的天地。

2、行政領(lǐng)導(dǎo)力的因素分析

行政領(lǐng)導(dǎo)力的因素可以從幾個(gè)方面分析：行政領(lǐng)導(dǎo)者自身因素，行政力量因素，行政環(huán)境因素。

（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者自身因素

行政領(lǐng)導(dǎo)之所以成為領(lǐng)導(dǎo)是因?yàn)槠渚哂幸话泐I(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)。當(dāng)代，有管理學(xué)者將領(lǐng)導(dǎo)者成才的關(guān)鍵歸納為四個(gè)方面：知識、智力、素質(zhì)與覺悟，且智力重于知識，素質(zhì)重于智力，覺悟重于素質(zhì)。實(shí)踐中，樹立正確的成才觀，鑄就領(lǐng)導(dǎo)成才之路，創(chuàng)造領(lǐng)導(dǎo)成才環(huán)境。

1）行政力量因素

行政力量包括行政人員的力量與物資的力量。行政人員力量是行政力量中最根本的力量，行政人員的綜合素質(zhì)和專門素質(zhì)就是行政人員力量的體現(xiàn)。行政人員素質(zhì)的高低直接決定了行政管理的效能效益，也深刻影響行政領(lǐng)導(dǎo)力的效力。提高行政人員的素質(zhì)對行政管理與領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)意義重大。行政物質(zhì)本身不能單獨(dú)發(fā)揮作用，但行政物資又是不可否缺的基本。行政物資的力量主要體現(xiàn)為行政人員、行政物資、行政精神、行政文化等結(jié)合而形成的行政力量。

2）行政環(huán)境因素

行政環(huán)境因素是多方面的，包括政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、社會等方面，結(jié)合實(shí)情來講，行政環(huán)境因素中較為核心的還是行政關(guān)系，即行政活動內(nèi)外部的關(guān)系。行政關(guān)系大致有兩種，行政內(nèi)部關(guān)系和行政外部關(guān)系。行政內(nèi)部建立良好的團(tuán)隊(duì)關(guān)系，行政外部樹立規(guī)范的能力，行政內(nèi)外部之間存在大量的信息傳遞、思想溝通和感情交流，正確地處理行政關(guān)系能使行政內(nèi)部發(fā)揮聚集效應(yīng)，行政外部發(fā)揮整合效應(yīng)，實(shí)踐證明,良好的行政關(guān)系、和諧的行政關(guān)系能使行政領(lǐng)導(dǎo)力在堅(jiān)強(qiáng)而有序的工作環(huán)境中表現(xiàn)出舒暢、活力十足。

二、兩個(gè)組織和諧關(guān)系對行政領(lǐng)導(dǎo)力的要求

兩個(gè)組織和諧關(guān)系對行政領(lǐng)導(dǎo)力的要求可以概括為：和諧中的平衡力，領(lǐng)導(dǎo)中的凝聚力，標(biāo)的中的整合力。

1、和諧中的平衡力

平衡力是兩個(gè)組織在行政領(lǐng)導(dǎo)力的作用下，以和諧觀為指導(dǎo)而產(chǎn)生的一種合力，這種合力直接影響到兩個(gè)組織的和諧程度、和諧關(guān)系以及行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力。平衡力包括時(shí)間上的縱向平衡和組織上的橫向平衡，它是和諧內(nèi)涵的重要因子，處理不好或是處理不平衡都是兩個(gè)組織和諧關(guān)系的不穩(wěn)定因素，并有可能對兩個(gè)組織產(chǎn)生不利的影響。我們初步認(rèn)為，和諧中的平衡力包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）平衡利益沖突

和諧中首當(dāng)其沖的是平衡兩個(gè)組織的利益。對兩個(gè)組織的利益沖突進(jìn)行平衡是首要的，其必要性是顯而易見的，利益是實(shí)在的東西，是必要的和必不可少的東西，拋開了利益而談其它，只怕是在構(gòu)建空中樓閣。平衡利益沖突要把握幾點(diǎn)原則：一是要做到利益的分配合法、合理、公平；二是盡量對利益進(jìn)行次多量少的再次分配；三是利益的分配過程中要注意激勵因素與保健因素并舉。

（2）平衡情感得失

在中國現(xiàn)代社會語境下，不論是正式組織還是非正式組織都有一個(gè)很明顯的特點(diǎn)，那就是注重組織成員間的情感得失。中國人注重在與任何組織或個(gè)人的交往中所表現(xiàn)出來的人情、關(guān)系、面子，所以，能否準(zhǔn)確地做到平衡情感得失也是兩個(gè)組織和諧關(guān)系對行政領(lǐng)導(dǎo)力的要求。和諧中的平衡力要求行政領(lǐng)導(dǎo)者在平衡情感得失時(shí)能夠做合理、適度、到位。

（3）平衡文化差異

行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力主要體現(xiàn)在兩個(gè)組織的和諧關(guān)系上，由于兩個(gè)組織的成員龍蝦混聚、各背景不一、文化差異較大，這同樣需要行政領(lǐng)導(dǎo)對其進(jìn)行平衡。文化一詞的概念眾說紛紜，尤其是專門研究文化的學(xué)者更是不說還知道，越說越越糊涂，倒是易中天教授說得簡捷明快。易中天教授認(rèn)為，“文化是一個(gè)歷史時(shí)期，一個(gè)地區(qū)或民族的生產(chǎn)生活方式，更確切點(diǎn)說，文化就是就是怎么個(gè)活法?！币源丝磥恚姓蓚€(gè)組織中的文化差異也就是各成員的生產(chǎn)生活方式的不同，即怎么個(gè)活法不同，但同為行政人員，行政領(lǐng)導(dǎo)完全可用行政文化規(guī)范之，不過也要尊重文化的差異。如此，行政領(lǐng)導(dǎo)以和諧觀指導(dǎo)自我，平衡兩個(gè)組織成員間的文化差異應(yīng)不是什么問題。

2、領(lǐng)導(dǎo)中的凝聚力

凝聚力是兩個(gè)組織中的成員對行政領(lǐng)導(dǎo)的充分信賴并積極參加行政領(lǐng)導(dǎo)組織的活動的吸引力。這種凝聚力包括政治認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)認(rèn)同、行政認(rèn)同以及文化認(rèn)同等反折射出來的吸引、依附和驅(qū)動，它表現(xiàn)為兩個(gè)組織成員間的相互關(guān)系和組織與行政領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系的綜合作用力，反應(yīng)了相互之間的信任、理解、支持與依賴。從根本上說，其實(shí)質(zhì)就是對行政領(lǐng)導(dǎo)的充分信賴。可以說凝聚力是行政領(lǐng)導(dǎo)力的原動力。從兩個(gè)組織和諧關(guān)系對行政領(lǐng)導(dǎo)力的要求來看，領(lǐng)導(dǎo)中的凝聚力至少可以從幾個(gè)方面來理解：

（1）相互間的理解與信任

領(lǐng)導(dǎo)中的凝聚力中，理解是前提，信任是基礎(chǔ)，有了相互間的理解與信任，并經(jīng)常進(jìn)行思想上、感情上的交流，則行政領(lǐng)導(dǎo)中的凝聚力才能得到基本的確認(rèn)。為此，行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)多參加上山聽歌，下田干活，騎馬觀花，坐車觀光的活動。思想上、情感上大家相互交流多了，各人之間的鐿子也就多了，更過自新的機(jī)會也就多了，相互之間也就變得理解與信任了。當(dāng)然，這不僅只說是行政領(lǐng)導(dǎo)與組織成員之間的交流，更要注意的是組織成員之間相互的交流。如此一來，相互間的理解與信任式的群眾基礎(chǔ)便形成了。

（2）相互間的支持與依賴

相互間的支持與依賴是兩個(gè)組織以及行政領(lǐng)導(dǎo)與兩個(gè)組織融合為一體的過程。在相互間的理解與信任基礎(chǔ)上，行政領(lǐng)導(dǎo)者勸導(dǎo)組織成員間相互支持，時(shí)間一長，隨著慣性的作用，組織成員之間以及組織成員與行政領(lǐng)導(dǎo)者之間極易形成依賴的習(xí)俗。若能做到相互間的支持與依賴，這也就足以說明領(lǐng)導(dǎo)中的凝聚力已達(dá)到了一種形成的狀態(tài)，只待有朝一日，伺機(jī)而動。

（3）相互間的吸引與驅(qū)動

相互間的吸引是行政領(lǐng)中的凝聚力達(dá)到的一種較佳的狀態(tài)，驅(qū)動則是領(lǐng)導(dǎo)中的凝聚力的目的。只有了相互吸引才能做到相互驅(qū)動同心同德和團(tuán)結(jié)奮斗，并且這種驅(qū)動是強(qiáng)有力的，具有強(qiáng)統(tǒng)攝力、強(qiáng)回應(yīng)力、強(qiáng)責(zé)任心、強(qiáng)服務(wù)力，有勢不可擋之態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)中的凝聚力才能算是達(dá)到了一種境界。

3、標(biāo)的中的整合力

整合力是行政領(lǐng)導(dǎo)在組織制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、結(jié)構(gòu)化的基礎(chǔ)上對行政思想情感、領(lǐng)導(dǎo)資源以及領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)進(jìn)行綜合治理、綜合利用的能力。很多的行政機(jī)關(guān)低效、低能并不是技術(shù)、設(shè)備、人才和環(huán)境出現(xiàn)了問題，而是缺乏行政標(biāo)的中的整合力。為使能實(shí)現(xiàn)行政標(biāo)的，并使兩個(gè)組織和諧一致地工作，盡力發(fā)揮各自的資源與優(yōu)勢，可以從三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)識：

（1）行政思想情感的整合

對行政思想、情感進(jìn)行的整合，其實(shí)際上就是對行政各組織成員意志力的整合。思想與情感的交織有正式組織的因素，也有非正組織的因素，還有各類行政行為因素的影響。行政思想情感的整合是行政精神綜合合力的升華。

（2）行政領(lǐng)導(dǎo)資源的整合

行政領(lǐng)導(dǎo)資源的整合包括：行政兩個(gè)組織的整合，行政構(gòu)成人員的整合，行政物力財(cái)力資料的整合以及對行政輿論的整合。這里的整合可以理解為綜合利用，也可以理解為各優(yōu)勢發(fā)揮的集成效應(yīng)。

（3）行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的整合

行政思想情感的整合和行政領(lǐng)導(dǎo)資源的整合其目的均為行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的整合與實(shí)現(xiàn)。行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的整合是行政標(biāo)的中整合力的核心，也是行政活動的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，亦是行政領(lǐng)導(dǎo)力提升的目的所在。