周葛強(qiáng) 衣思剛 林國元

摘要:目前，正在搞和計劃搞地下管線普查的城市，都不可避免地會遇到地下管線工程檔案原件的歸屬問題。筆者認(rèn)為，地下管線工程檔案原件應(yīng)歸屬于城建檔案館保管。

一、城建檔案館是一個城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館

城市建設(shè)檔案館是一個城市城區(qū)內(nèi)唯一的一座城市建設(shè)系統(tǒng)的綜合檔案館。良好的保管條件、現(xiàn)代化的管理手段、高素質(zhì)的專業(yè)人才是任何專業(yè)檔案館（室）所無法比擬的。因此，地下管線工程檔案原件理應(yīng)歸具有行業(yè)權(quán)威性、整個城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館--城建檔案館保管。

二、法律條文規(guī)定，檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管

建設(shè)部建辦[1995] 697號文“關(guān)于印發(fā)《城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》的通知”中第3.3條明確規(guī)定，“進(jìn)城建檔案館的文件材料應(yīng)是原件”。而建設(shè)部《城市建設(shè)檔案分類大綱》中把地下管線工程檔案歸屬為Q大類。因此，在城市的建設(shè)和發(fā)展過程中，所有形成城建檔案的單位都必須按國家建設(shè)部下發(fā)的文件要求，把所形成的城建檔案原件交由城建檔案館保管。

建設(shè)部《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部第136號部長令）也明確規(guī)定城市地下管線工程應(yīng)由城建檔案館負(fù)責(zé)。

三、行政職能要求，地下管線工程檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管

爭議地下管線工程檔案原件歸屬問題的單位主要是城建檔案館與地下管線測繪部門。一般來說，測繪部門均是企業(yè)或是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，屬生產(chǎn)單位，都沒有對社會提供檔案利用這一行政職能。相反，對整個城市的城建檔案進(jìn)行管理并對社會提供利用乃是城建檔案館的重要行政職能之一。只有把普查成果原件交由城建檔案館管理，才能最大限度地發(fā)揮其自身的價值。

四、檔案信息的現(xiàn)代化管理要求地下管線工程檔案應(yīng)交由城建檔案館保管

地下管線是隨著城市的發(fā)展而不斷地改建及延伸著，所形成的城市管網(wǎng)信息是動態(tài)的。引入計算機(jī)技術(shù)實行地下管線信息動態(tài)管理需要及時補(bǔ)充可靠的新的管線信息，城建檔案館作為一個城建檔案信息源，對外所提供的檔案信息必須及時、準(zhǔn)確、真實、可靠，具有權(quán)威性。如沒有原件的話，我們將無法實現(xiàn)上述目標(biāo)。

關(guān)鍵詞地下管線；檔案原件；歸屬問題；行政職能

眾所周知，地下管線工程檔案是一個城市地下管網(wǎng)的真實寫照，是指導(dǎo)城市進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要科學(xué)依據(jù)。因此，對其原件的歸屬問題爭議很大。本文想就此問題進(jìn)行探討，以達(dá)成共識。

建設(shè)部已把地下管線普查工作列為“九五”期間的重點(diǎn)工作來抓，以改變由于地下管線埋藏情況不清而制約城市發(fā)展的現(xiàn)狀。國內(nèi)一些大中城市已于八十年代，進(jìn)行了地下管線普查工作。現(xiàn)在，一些中小城市正在進(jìn)行地下管線普查工作，還有一些中小城市正在計劃搞地下管線普查工作。已搞完地下管線普查的城市，有的已經(jīng)遇到了其檔案原件的歸屬爭議問題。如青島市已于86年至91年搞完了地下管線普查工作，但其原件的歸屬問題一直爭議很大，至今測繪部門也沒把其原件交由城建檔案館保管，給地下管線普查成果檔案的管理帶來了很大的不便。正在搞和計劃搞地下管線普查的城市，都不可避免地會遇到地下管線工程檔案原件的歸屬問題。筆者認(rèn)為，地下管線工程檔案原件應(yīng)歸屬于城建檔案館保管。

一、城建檔案館是一個城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館

一般來講，城市建設(shè)檔案館都是當(dāng)?shù)卣鶎俚目茖W(xué)事業(yè)單位，歸屬當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門建委或規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，是一個城市城區(qū)內(nèi)唯一的一座城市建設(shè)系統(tǒng)的綜合檔案館。檔案館的庫房館藏能力強(qiáng)，庫房大都采用中央空調(diào)保持恒溫，并配有除濕機(jī)、殺菌機(jī)、聲像、縮微等先進(jìn)設(shè)備，基本建成了計算機(jī)管理系統(tǒng)。同時，配有大量的專業(yè)技術(shù)人員 。良好的保管條件、現(xiàn)代化的管理手段、高素質(zhì)的專業(yè)人才是任何專業(yè)檔案館（室）所無法比擬的。而地下管線是一個城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它所形成的檔案原件是整個城市所擁有的巨大財富，具有極大的保存價值和利用價值。因此，地下管線工程檔案原件理應(yīng)歸具有行業(yè)權(quán)威性、整個城市建設(shè)系統(tǒng)唯一的綜合檔案館--城建檔案館保管。

二、法律條文規(guī)定，檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管

建設(shè)部《城市建設(shè)檔案分類大綱》中明確指出，地下管線工程檔案是城建檔案中的一部分，并把地下管線工程檔案歸屬為Q大類。建設(shè)部建辦[1995] 697號文“關(guān)于印發(fā)《城市建設(shè)檔案案卷質(zhì)量規(guī)定》的通知”中第3.3條明確規(guī)定，“進(jìn)城建檔案館的文件材料應(yīng)是原件”。特別是建設(shè)部2001年7月4日發(fā)布的第90號部長令，第十條明確規(guī)定，城市地下管線普查和補(bǔ)測補(bǔ)繪形成的地下管線檔案應(yīng)當(dāng)在普查、測繪結(jié)束后三個月內(nèi)接收進(jìn)館。地下管線專業(yè)單位每年應(yīng)當(dāng)向城建檔案館報送更改、報廢、漏測部分的管線現(xiàn)狀圖和資料。既然國家建設(shè)部明文規(guī)定，那么，在城市的建設(shè)和發(fā)展過程中，所有形成城建檔案的單位（當(dāng)然地下管線工程檔案的形成單位也不例外），都必須按國家建設(shè)部下發(fā)的文件要求，把所形成的城建檔案原件交由城建檔案館永久保管。

三、行政職能要求，地下管線工程檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管

目前，爭議地下管線工程檔案原件歸屬問題的主要是城建檔案館與地下管線測繪部門。一般來說，測繪部門均是企業(yè)或是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，屬生產(chǎn)單位，都沒有對社會提供檔案利用這一行政職能。相反，對整個城市的城建檔案進(jìn)行管理并對社會提供利用乃是城建檔案館的重要行政職能之一。地下管線普查的目的就是為了對社會提供利用，以便更好地為城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。

四、檔案信息的現(xiàn)代化管理要求地下管線工程檔案應(yīng)交由城建檔案館保管

我們知道，地下管線是隨著城市的發(fā)展而不斷地改建及延伸著，因此，所形成的檔案也就實時地處于一種動態(tài)狀態(tài)。如能實現(xiàn)地下管線綜合圖的計算機(jī)管理，就能在計算機(jī)上很方便地實現(xiàn)地下管線的增加、修改、刪除、迭加、剝離等動態(tài)管理，使我們對外提供的地下管線工程檔案始終是實時的。城建檔案館作為一個城建檔案信息源，對外所提供的檔案信息必須及時、準(zhǔn)確、真實、可靠，具有權(quán)威性。因此，各地城建檔案部門都購進(jìn)了計算機(jī)、掃描儀、數(shù)化儀、繪圖儀等先進(jìn)設(shè)備，搞城建檔案信息的現(xiàn)代化管理，以適應(yīng)社會的發(fā)展。但是，如果沒有地下管線工程檔案原件的話，我們將無法實現(xiàn)上述目標(biāo)。我們知道，藍(lán)圖易受潮濕、溫度等外界因數(shù)影響，漲縮最大誤差可達(dá)1—2mm，對于1:500比例尺的地下管線綜合圖來講，實地點(diǎn)位誤差將達(dá)到0.5—1.0m。如按此進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的話，原本在人行道上的管線井位（如下水井）就有可能跑到住戶內(nèi)，由此我們提供給社會的地下管網(wǎng)圖將失去它應(yīng)有的參考價值。因此檔案館應(yīng)保存一套地下管線工程檔案原件，使檔案館能對其實現(xiàn)動態(tài)管理，以保證我們對社會提供的地下管線綜合圖永遠(yuǎn)是實時的，以便我們更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于整個城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

鑒于各地地下管線普查工作開展的程度不同，可根據(jù)具體情況，分別采取以下措施，以保證地下管線工程檔案原件能及時地接收進(jìn)館。

(一)、對于已搞完地下管線普查的城市，應(yīng)讓測繪部門提交一套原圖或二底圖。目前，全國已有好多城市在八十年代或九十年代初就已搞完了地下管線普查，那時的測量方法和手段基本上是野外測量數(shù)據(jù)人工采集，然后進(jìn)行室內(nèi)人工編繪地下管線綜合圖，如北京、濟(jì)南、青島等城市。由于各種原因，有的城市城建檔案館并沒有把地下管線工程檔案原件接受進(jìn)館。為了實現(xiàn)地下管線的動態(tài)管理，更好地發(fā)揮城建檔案館對外服務(wù)的窗口作用，為社會提供實時的地下管線信息，我們應(yīng)努力取得領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，力爭把地下管線工程檔案原件接收進(jìn)館。如已既成事實，接收檔案原件有一定困難時，我們一定要堅持接收地下管線綜合圖的二底圖而不是藍(lán)圖,決不能妥協(xié)。

(二)、對于正在搞和準(zhǔn)備搞地下管線普查的城市，可以以數(shù)字地圖的形式接收地下管線工程檔案原件。現(xiàn)在由于測量方法及手段的改進(jìn)，一些大的勘測公司已實現(xiàn)了野外測量數(shù)據(jù)的計算機(jī)采集（如保定金迪公司），這樣就很容易地實現(xiàn)地下管線數(shù)字綜合圖。最終，我們可以作為原件來接收這些地下管線數(shù)字綜合圖，使我們城建檔案館在此基礎(chǔ)上很容易地實現(xiàn)地下管線的動態(tài)管理。如勘測公司無野外測量數(shù)據(jù)的計算機(jī)采集能力，而是根據(jù)野外測量數(shù)據(jù)采取人工編繪成圖的方式，編繪地下管線綜合圖，那么，城建檔案館一定要讓測繪部門提供原圖或二底圖，以便于我們對其數(shù)化，從而實現(xiàn)地下管線的動態(tài)管理，為社會提供實時的地下管線信息。

只要我們加大宣傳“依法治檔”的力度，堅持“依法治檔”，力爭取得領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的最大支持。經(jīng)過全體城建檔案工作者的共同努力，地下管線工程檔案原件應(yīng)交由城建檔案館保管，將成為這一歸屬問題爭議的結(jié)局。