李專(zhuān)家

摘要:所謂的項(xiàng)目工程的可行性研究，實(shí)質(zhì)來(lái)講就是一個(gè)方案的具體確立和構(gòu)造。一般來(lái)說(shuō),只有通過(guò)可行性研究,證實(shí)擬建項(xiàng)目建設(shè)條件可靠,技術(shù)適用,經(jīng)濟(jì)效益顯著,業(yè)主才可能決策投資建設(shè),銀行才肯貸款,這個(gè)項(xiàng)目才能得以實(shí)施?？傊こ添?xiàng)目的可行性研究分析是一個(gè)項(xiàng)目投資與否的最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞: 可行性研究；工程項(xiàng)目；決策

所謂項(xiàng)目工程可行性研究, 就是對(duì)工程項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性和建設(shè)可能性進(jìn)行分析比較, 以便為決策提供可靠的依據(jù)。目前,國(guó)內(nèi)外都把工程建設(shè)進(jìn)展周期分為投資前期階段、投資階段和生產(chǎn)階段這三個(gè)階段，而可行性研究就是投資前期階段的主要內(nèi)容。在可行性研究的基礎(chǔ)上, 對(duì)那些為完成同一目的的同類(lèi)工程方案進(jìn)行選優(yōu)。

工程項(xiàng)目的可行性研究是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)投資體制的改革,把原來(lái)由政府財(cái)政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國(guó)家、地方、企業(yè)和個(gè)人的多元投資格局,打破了由一個(gè)業(yè)主建設(shè)單位無(wú)償使用的局面。因此投資業(yè)主和國(guó)家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評(píng)價(jià)結(jié)果,確定對(duì)此項(xiàng)目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資,規(guī)模應(yīng)有多大,建設(shè)時(shí)間和投資應(yīng)如何安排,采用哪種技術(shù)方案最合理等,它是項(xiàng)目建設(shè)單位決策性的文件。

（一）工程項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容

工程項(xiàng)目的可行性研究, 主要是考查建設(shè)的可能性和可行性, 經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性,項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性,技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性, 從而為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)。首先，建設(shè)上的可能性和可行性。它主要是確定工程項(xiàng)目的實(shí)施方案和技術(shù)應(yīng)用。深入進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì),包括: 項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案, 工程選址,工藝技術(shù)方案和主要設(shè)備方案,主要材料輔助材料, 環(huán)境影響問(wèn)題。其次，經(jīng)濟(jì)上盈利性和合理性。主要是對(duì)工程項(xiàng)目投產(chǎn)前期的所需資金進(jìn)行詳細(xì)估算, 融資分析, 財(cái)務(wù)分析, 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià), 社會(huì)評(píng)價(jià), 項(xiàng)目不確定性分析,風(fēng)險(xiǎn)分析,綜合評(píng)價(jià)等等。第三，項(xiàng)目投資建設(shè)的必要性。主要是對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織機(jī)構(gòu),項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理規(guī)劃。第四，技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性。主要是考慮當(dāng)今技術(shù)能不能滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施的要求。

（二）可行性研究的重要性

2.1 可行性研究是建設(shè)單位融資的重要依據(jù)

可行性研究報(bào)告中需要詳細(xì)預(yù)測(cè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)效益及貸款償還能力。而批準(zhǔn)的可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金, 特別是向銀行申請(qǐng)貸款或向國(guó)家申請(qǐng)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

2.2 可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)期項(xiàng)目管理的依據(jù)

可行性研究不僅對(duì)擬建的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證,判斷項(xiàng)目是否可行,值得投資,要進(jìn)行反復(fù)比較,尋求最佳建設(shè)方案,避免項(xiàng)目方案的多變而造成的人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建議書(shū),可研報(bào)告的審批制度,確保可行性研究報(bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū),不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)表達(dá)出來(lái),自然也就無(wú)法有效地控制設(shè)計(jì)全過(guò)程。如果使工程的初步設(shè)計(jì)起不到控制工程輪廓及主要功能的作用,或在只有一個(gè)粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理與施工肯定會(huì)出問(wèn)題?？尚行匝芯恐锌偟哪繕?biāo)如控制不好,使設(shè)計(jì)過(guò)程中朝令夕改,設(shè)計(jì)者無(wú)所適從,顧此失彼,往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計(jì)概算必須在可研報(bào)告估算控制范圍之內(nèi),初步設(shè)計(jì)未獲批準(zhǔn), 不得進(jìn)入施工圖設(shè)計(jì)階段,重大設(shè)計(jì)變更必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控,造成“半拉子工程”、“胡子工程”,給國(guó)家及投資業(yè)主帶來(lái)巨大損失。

在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中, 業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價(jià),特別是一些民營(yíng)、個(gè)體業(yè)主, 他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專(zhuān)家為他們的項(xiàng)目認(rèn)證、研究,也不愿花高價(jià)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究, 草率上項(xiàng)目, 從而在項(xiàng)目中隱藏著一些可行性研究中很多未解決的問(wèn)題,只走形式,不重實(shí)質(zhì), 不能為設(shè)計(jì)階段提供良好的設(shè)計(jì)環(huán)境,造成設(shè)計(jì)工作不應(yīng)有的反復(fù),甚至在施工中產(chǎn)生過(guò)多的設(shè)計(jì)變更, 造成部分工程廢棄及延誤工期。因此,搞好可行性研究是搞好設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的前提, 決策失誤不但工程項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益, 而且損失可能是慘重的?？尚行匝芯渴潜苊庠O(shè)計(jì)項(xiàng)目管理是決策失誤、保證工程項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營(yíng)效益責(zé)任的重要手段。

2.3 可行性研究是項(xiàng)目后評(píng)估的依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估是在項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后,評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)是在可行性研究報(bào)告中確定的,因此,后評(píng)估應(yīng)以可行性研究報(bào)告為依據(jù),評(píng)價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

（三）如何做好可行性研究的措施

3.1 專(zhuān)業(yè)的體制管理

為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革,我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變:一是改企轉(zhuǎn)制,由過(guò)去的附屬于部門(mén)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠?dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,由過(guò)去局限于特定行業(yè)開(kāi)展單一業(yè)務(wù)的職能型機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過(guò)程服務(wù)、并按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。在當(dāng)前加強(qiáng)工程咨詢(xún)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)內(nèi)部改革,努力提高隊(duì)伍素質(zhì),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員

如今隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。這就要求工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位要勇敢地走向市場(chǎng), 使可行性研究與設(shè)計(jì)工作上一個(gè)新臺(tái)階, 轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)技術(shù)人員的責(zé)任感。設(shè)計(jì)是將 科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁,圖紙上每一條線(xiàn)、每一個(gè)點(diǎn)和數(shù)字都代表著技術(shù)責(zé)任和一定數(shù)量的資金, 設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)工程建設(shè)有直接的聯(lián)系。

3.3 可靠的資料數(shù)據(jù)

在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)一定要實(shí)事求是。在數(shù)據(jù)上不能弄虛作假。測(cè)量勘探人員要認(rèn)真記錄測(cè)量數(shù)據(jù), 以免投資方因數(shù)據(jù)誤差而盲目投資。

3.4 專(zhuān)業(yè)的審查制度

設(shè)計(jì)咨詢(xún)和設(shè)計(jì)審查都是國(guó)際上通行的作法和慣例, 如果沒(méi)有這些制度就難以和國(guó)際接軌。因此,要樹(shù)立工程咨詢(xún)和設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的權(quán)威,推進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步,確保投資效益的成效, 必須堅(jiān)持內(nèi)行咨詢(xún)內(nèi)行的原則,不能搞外行咨詢(xún)內(nèi)行。這對(duì)節(jié)省投資,提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量,維護(hù)社會(huì)公眾利益和國(guó)家利益不受損失有著重要的意義。

（四）結(jié)語(yǔ)

總之，可行性研究要以質(zhì)量控制為核心,對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實(shí)事求是的進(jìn)行科學(xué)分析?？尚行哉撟C是項(xiàng)目實(shí)施的概念階段,可以說(shuō)是項(xiàng)目概念階段的核心內(nèi)容。要確定項(xiàng)目的可行性,對(duì)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域、總投資、經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)可行性、環(huán)境情況、資金、政策支持、社會(huì)效益等方面要進(jìn)行全方位的論證和評(píng)估。項(xiàng)目可行性論證工作對(duì)項(xiàng)目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響; 決定項(xiàng)目實(shí)施與否是項(xiàng)目可行性論證包含著豐富的內(nèi)涵。對(duì)可行性研究報(bào)告的要求是客觀、全面、真實(shí)、科學(xué)與公正。

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